Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере (1142177), страница 5
Текст из файла (страница 5)
в своих исследованиях отмечал, что«контроль при социализме представляет собой одну из основных функцийоргановруководстваиуправленияхозяйственнымикультурнымстроительством, состоящую в систематической проверке объектов контроляинаправленнуюнауспешноерешениезадачкоммунистическогостроительства» [106, с. 13-14]. В настоящее время подобная трактовкапредставляетcя неактуальной. В этой связи, возникает необходимостьадаптации терминологической основы и методической базы контроля иприведение ее в соответствие с современными реалиями. Изучение и анализматериалов ряда современных авторов показал, что понятие «контроль»является предметом научных дискуссий [181]. Среди предложенныхдефиницийвстречаютсякаксхожиепозиции,так идиаметральнопротивоположные.Так, по мнению Бурцева В.В., контроль следует рассматривать каксовокупностьопределенныхдействий.Вкомплексмероприятийпредлагается включать «определение фактического состояния или действияуправляемогозвенасистемыуправленияорганизацией,сравнениефактических данных с требуемыми, т.е.
с базой для сравнения, принятой ворганизации либо заданной извне, либо основанной на рациональности,оценку отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, напредмет степени их влияния на аспекты функционирования организации,выявление причин данных отклонений» [96, с. 30]. Представляет научныйинтерес его позиция относительно отсутствия в реальной действительностиконтроля вообще и присутствия контроля конкретного содержания иконкретных видов [91, с.47].27Казанцев А.К. определяет контроль как «постоянный процесс,обеспечивающий достижение организацией принятых целей развития путемсвоевременногообнаружениявозникающихвходепроизводственно- хозяйственной деятельности объектов управления проблем(отклонений от плановых заданий, нормативов, стандартов) и измененийвнешней среды» [148, с.138, 371, 366].Анализируя понятие контроля, сформулированное Сомоевым Р.Г.,следует отметить его трактовку, в соответствии с которой, контроль является«одной из форм управленческого цикла и представляет собой системунаблюдения,сопоставления,проверкиианализафункционированияуправляемого объекта» [289].
Контроль проводится «с целью оценкиобоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческихрешений,выявленияфактическихстепенирезультатовотихреализации,заданныхналичияпараметров,отклоненийнормативныхпредписаний» [289, с.5].Альтернативное мнение вызказывает Белуха Н.Т. утверждая, «чтоконтроль представляет собой систему наблюдения и проверки соответствияпроцесса функционирования объекта управления принятым управленческимрешениям» [79, с.17-18, 371].определено«установлениеВ качестве важной задачи контролярезультатовуправленческоговлияниянауправляемый объект путем выявления отклонений, допущенных в ходевыполнения этих решений» [79, с.17-18, 371].Ряд авторов рассматривают контроль в качестве одного из способоворганизацииивыражениясовокупностиконтрольныхпроцедурупорядоченных особым образом [77, с.
248 - 249, 371].Наиболее полным и отражающим современную миссию контроляследует считать научную позицию, сформированную исходя из того, чтоконтроль представляет собой определенный, строго регламентированный виддеятельностиконтролирующихорганов,осуществляющихконтрольсоблюдения законодательства, правовых, этических норм профессиональной28деятельности. Контроль рассматривается в качестве «элемента управленияфинансами,денежнымипотоками»,осуществляемогонамакроимикроуровне экономики для обеспечения целесообразности, а такжеэффективности совершаемых хозяйственных операций [73, с. 48, 371].Серьезнойпроблемой,требующейбезотлагательногорешения,является отсутствие в методическом обеспечении, на котором базируютсяпрактические инструменты контрольно-надзорной деятельности, а также внаучной дискуссии по данной проблематике единой терминологической базыи законодательно утвержденных принципов контрольной деятельности.
Какв научных публикациях, так и в нормативных документах встречаетсяразличная трактовка видов, форм, методов и приемов контроля. Взависимости от авторских интерпретаций дефиниции ревизии, обследования,тематической проверки представлены в качестве методов, видов либо формконтроля [124, с. 118-119].В процессе исследования установлено отсутствие единой позицииавторов в отношении разграничения методологических категорий иклассификационных признаков контроля.Следует согласиться с позицией Белобжецкого И.А., который отмечал,что разработку научно обоснованной классификации контроля следуетрассматривать как важное условие его рациональной организации [76, с.47].Поегомнению,контролюприсущиопределенныесложностиисинтетический характер, о котором свидетельствует множественность точекзрения по проблеме его классификации [76, с.48, 371, 366].Проведенныйисследованийанализпозволилэкономическойвыделитьлитературыпризнаки,инаучныхприменяемыедлясистематизации контроля и определения его видов.Считаем, что для целей исследования следует определить видконтроля, как методологический признак совокупных действий группысубъектов контроля, имеющих общую целевую направленность и сходныеорганизационныехарактеристики.Входеклассификацииконтроля29необходимо выделить характерные признаки, объединяющие отдельныеразновидности контрольно-ревизионной работы.Разграничение контроля по видам в зависимости от определенныхпризнаков,проведенное на основании компиляции результатов научныхисследований, представлено в таблице 1.1.Таблица1.1 - Разграничение контроля по видам в зависимости от определенныхпризнаков, проведенное на основании компиляции результатов научных исследованийКлассификационныйпризнак1В зависимости отрегламентаосуществленияВ зависимости отсубъектов контроляВ зависимости отобъектов контроляВид контроля2Обязательный (исключительновнешний контроль)Инициативный контроль (можетбыть как внешним, так ивнутренним)Контроль, осуществляемыйзаконодательными органами властиКонтроль, осуществляемыйисполнительными органами власти,органами местного самоуправленияКонтроль, осуществляемыйфинансово-кредитными органамиВнутрифирменный контроль (аналогвнутреннего контроля)Аудиторский контроль (внешнийаудит)Бюджетный контроль (контроль засоблюдением установленныхбюджетом параметров)Контроль за внебюджетнымифондами (контроль правильности ихформирования и расходования)Налоговый контроль (контроль засоблюдением налоговогозаконодательства)Валютный контроль (контроль засоблюдением законодательства всфере валюных операций)Кредитный контроль (контроль засоблюдением законодательства всфере денежно-кредитной политики)Страховой контроль (контроль засоблюдением законодательства всфере страхования)Исследователи,классифицировавшиеконтроль3Т.А.
Башкатова [73]Н.Г. Гаджиев [217]Т.И. Кришталева [371]А.С. Наринский [217]Н.И. Химичева [331]Т.А. Башкатова [73]Е.Ю. Грачева [330]Т.И. Кришталева [371]Т.А. Башкатова [73]Е.Ю. Грачева [330]Продолжение таблицы 1.1.1В зависимости отобъема контроляВ зависимости отисточниковинформации и отприменяемыхметодов проверкиВ зависимости отвремениосуществленияконтроля302Инвестиционный контроль (контрольза соблюдением законодательствапри реализации инвестиционныхпроектов)Контроль за денежной массой(контроль за соблюдениемзаконодательства, регламетирующегопорядок движения денежныхсредств)Полный контроль (предполагаеткомплексную проверку, в некоторыхслучаях сплошным способом)Частичный контроль (предполагаетприменение выборочного метода)Документальный (документарный)контроль (предполагаетиспользование документов в качествеосновных источников получениядоказательств)Фактический контроль (предполагаетпроверку активов)Предварительный контроль(направлен на профилактикунарушений)Текущий контроль (осуществляется впроцессе финансово-хозяйственнойдеятельности)Последующий контроль (проводитсяпосле регистрации информации врегистрах учета)3А.С.
Наринский [217]Н.Г. Гаджиев [217]В.Д. Андреев[61]В.М. Родионова[245]Л.М. Крамаровский[180]В.И. Шлейников[245]Т.А. Башкатова [73]Н.Г. Гаджиев [217]Т.И. Кришталева[371]А.С. Наринский[217]Источник: составлено автором по материалам [61, 73, 180, 217, 245, 330, 331, 371].Проведенный анализ дефиниций, представленных в таблице 1.1свидетельствует,чтоклассификацияэлементовконтролядолжнабазироваться на выделении общих признаков при реализации целевыхустановок, а дифференциация должна проводиться по функциональнойнаправленности контрольных действий, реализуемых субъектами контроля.Многообразие субъектов контроля обусловливает многовариантностьреализуемых ими контрольных полномочий и определяет базовые принципыдифференциации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
