Автореферат (1139105), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Срединих следует отметить архивные документы, в которых представлены деятельность Петербургского, Московского, Владимирского, Костромского и др. губернских присутствий по фабричным делам, обязательные постановления присутствий, принятые в период с 1886 по 1899 гг.; исковыедела рабочих о компенсации вреда здоровью, рассмотренные Московским окружным судом.Положения, выносимые на защиту:1. Делается вывод о том, что к принятию первых фабричных законов в Российской империив последней четверти XIX столетия привели следующие основные предпосылки: развитие отечественной промышленности и рост численности фабрично-заводских рабочих (в 1863 г.
их насчитывалось около 358 тыс., в 1887 г. — 790 тыс., а в 1890-х гг. число рабочих превзошло 1,5 млн. человек); стачки рабочих, вызванные тяжелыми условиями труда (в 1870 г. произошло 18 стачек сучастием 1529 чел., а в 1885 г. в стачках участвовало уже 26 тыс. чел.; конкурентная борьба междумосковскими и петербургскими фабрикантами за наиболее благоприятные условия предпринимательской деятельности (первые выступали за право использовать труд всех категорий рабочихкруглосуточно, авторые — за установление законодательных рамок в вопросе применениянаемного труда), которая обострилась в период экономического кризиса в конце 1870-х гг.
—начале 1880-х гг.2. Вступление в силу фабричных законов в 1880-х в Российской империи привело к изменению роли государства в сфере регламентации отношений владельцев предприятий и наемныхрабочих. Существенные изменения претерпели действовавшие до отмены крепостного права режимы регулирования труда работников, закрепленные в законах гражданских о личном найме ииных актах. Российское государство вслед за рядом европейских государств заняло активную по10зицию при разработке и осуществлении фабричных законов. Принцип свободы договора ограничивался, а зачастую и нарушался, однако на первый план выходила задача минимизировать длянаемных работников негативные последствия системы промышленного производства и закрепитьгарантии их прав.3.
Дано авторское определение фабричного законодательства как совокупности нормативно-правовых актов, регулирующих наиболее важные трудовые и связанные с ними социальныеотношения между рабочими промышленных предприятий и нанимателями по поводу порядкапривлечения к труду несовершеннолетних и женщин, заключения и расторжения трудового договора, продолжительности рабочего дня, правил возмещения ущерба здоровью, страхования отнесчастных случаев и болезней, охраны труда и др.
Обосновано, что фабричное законодательствоРоссийской империи в конце XIX — начале XX вв. становилось обособленной группой правовыхактов, регулирующих наемный труд в промышленности, объединенных в 1913 г. в Уставе о промышленном труде.4. Установлено, что к источникам фабричного законодательства Российской империи следует отнести фабричные законы, положения и распоряжения Министерства финансов, Министерства торговли и промышленности, обязательные постановления и наказы Главного Присутствияпо фабричным и горнозаводским делам и постановления губернских присутствий, которые конкретизировали нормы фабричных законов. Выявлены слабые стороны фабричных актов: они регулировали условия труда лишь части наемных рабочих (на фабриках, заводах и в некоторых ремесленных заведениях), в них четко не были определены предприятия, которые подпадали под ихдействие; отдельные фабричные законы ухудшали правовое положение рабочих по сравнению сранее вступившими в силу актами; при принятии ряда актов одновременно не была предусмотренаюридическая ответственность за их нарушения.5.
Составлена авторская периодизация развития фабричного законодательства в России.I этап (1882-1886 гг., когда пост министра финансов занимал Н.Х. Бунге, имевший протекционистскую позицию в рабочем вопросе), включал в себя принятие законов о регулировании трудамалолетних, их школьном образовании и учреждении фабричной инспекции, отмене ночной работы подростков и женщин в ряде производств; закона о регулировании отношений фабрикантов ирабочих и создании присутствий по фабричным и горнозаводским делам. Содержание II этапа(1892-1903 гг., когда Министерством финансов руководил С.Ю.
Витте) состояло в урегулированиипродолжительности рабочего времени взрослых рабочих, преобразовании института фабричнойинспекции и расширении ее прерогатив, принятии губернскими присутствиями по фабричным делам постановлений о защите жизни и здоровья рабочих, установлении обязательства работодателей возмещать вред рабочим за несчастные случаи на производстве. В течение III этапа(1905-1907 гг.) функционировала комиссия по созданию страховых законов под началом министрафинансов В.Н. Коковцова, было создано Министерство торговли и промышленности, приняты«Временные правила об обществах и союзах» 4 марта 1906 г., легализовавшие профсоюзы; нормирована продолжительность труда работников в ремесленных и торговых заведениях.
IV этап(1907-1914 гг.) характеризовался разработкой законопроектов под руководством премьерминистра П.А. Столыпина а также принятием Государственной думой в 1912 г. законов о страховании рабочих от несчастных случаев и болезней, об учреждении страховых округов и присутствий по делам страхования; инкорпорацией фабричных законов в Устав о промышленном труде в1913 г. Во время V этапа (1914-февраль 1917 гг.) ввиду чрезвычайных условий Первой мировойвойны были сокращены гарантии прав рабочих на отдых дозволением ночной работы женщин ималолетних под землей в каменноугольных копях, применением ночного труда женщин и под11ростков на фабричных и горнозаводских предприятиях, изготовляющих предметы, необходимыедля государственной обороны и др.
VI этап (февраль – октябрь 1917 г.) был отмечен принятиемВременным правительством законов о создании бирж труда, об обеспечении рабочих на промышленных предприятиях с числом рабочих не менее пяти пособием по случаю болезни, об отменештрафов с заработка рабочих, запретом привлекать малолетних, подростков и женщин к работах вкаменноугольных копях и к работам в ночное время на фабрично-заводских и горнозаводскихпредприятиях.6.
Проведенное исследование позволяет нам выделить в праве на труд следующие группыюридических гарантий. Во-первых, гарантии, связанные с эмансипацией личности — свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать любой законный вид деятельности, запрет принудительного труда; во-вторых, гарантии, вытекающие из права на жизнь — на безопасные условия труда, на сокращение продолжительности труда для различных категорий работников, в-третьих, договорные гарантии, исходящие из возможностей и благосостоянияобщества — на минимальный размер оплаты труда, меры государственной поддержки в поискеработы и др. Данные гарантии отчасти были закреплены в фабричном законе от 3 июня 1886 г. «Онадзоре за заведениями фабричной промышленности…», которым предусматривалось право рабочего расторгнуть договор, если он не получал заработную плату или если работа вредила его здоровью.7.
Установлено, что при разработке закона «О продолжительности и распределении рабочего времени…» от 2 июня 1897 г. правительству было сложно согласовать позиции сторон трудовых отношений. Рабочие на ткацких фабриках в Петербурге требовали введения 10,5 часового рабочего дня. Общества фабрикантов в своих обращениях просили правительство установить тенормы рабочего времени, которые были наиболее удобными для их производств. Министерствофинансов под руководством С.Ю. Витте постаралось максимально учесть интересы промышленников при нормировании рабочего времени. Принятый под влиянием организаций фабрикантовзакон сократил рабочий день только до 11,5 часов, сохранил ночные работы, ввел двухкомплектную 18-часовую работу, уменьшил количество выходных дней, предусмотрел применение сверхурочных работ.8. Обоснована существенная роль добровольных общественных организаций в оказаниипомощи работникам и защите их прав. Общества и кассы взаимопомощи были одними из первыхорганизаций, оказывающих помощь нуждающимся рабочим, в том числе получившим увечья итравмы на производстве.
То обстоятельство, что по мере увеличения на предприятиях количестварабочих по найму, роста производственного травматизма и пр. существовавшие кассы рабочейвзаимопомощи не могли обеспечить всех нуждающихся в помощи, способствовало законодательномуоформлениюотношенийпообеспечениюнетрудоспособныхрабочихв России.9. Диссертантом делается вывод о важной роли института фабричной инспекции в реализации прав рабочих. Благодаря фабричной инспекции снизилось число женщин и несовершеннолетних, привлекаемых к работе в ночное время.
Фабричная инспекция способствовала тому, что сократились штрафы, взыскиваемые с заработка рабочих, были снижены цены в фабричных лавках,устранялись нарушения при ведении расчетных книжек рабочих и др. При содействии фабричныхинспекторов в 1904-1906 гг. достигалось более 80% соглашений между рабочими и фабрикантамипо вопросу вознаграждения потерпевших за увечья в результате несчастного случая (в 19107 случаях из 23915).1210. Диссертант приходит к выводу, что правоприменительная деятельность присутствий пофабричным и горнозаводским делам способствовала улучшению положения рабочих.
Посредством издаваемых присутствиями обязательных постановлений, содержавших требования к работодателям об организации больниц, о безопасных приемах труда, о создании родильных отделений на фабриках, о принятии мер при борьбе с заразными заболеваниями была улучшена охранатруда на предприятиях и повышено качество медицинской помощи.11. Осуществленный диссертантом анализ более 40 исковых дел, рассмотренных в Московском окружном суде в период с 1882 по 1915 гг., показал, что рабочие в большинстве случаев добивались выплаты возмещения со стороны фабрикантов, причем чаще в пользу рабочих выносились решения после вступления в силу фабричного закона от 2 июня 1903 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
