Диссертация (1138890), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Характерно, что последние изназванных отраслей «не теряют своей самостоятельности и не лишаются каких-либо норм иинститутов. Напротив, они "прирастают" более разветвленными связями и средствамирегулирования, получают мощную поддержку "союзников" и прочный фундамент дляобщественного восприятия».274Если вести речь о праве социального обеспечения, то эта отрасль носит публичный характер,определяемыйпреобладаниемпублично-правовыхначалврегулированиисоциально-обеспечительных отношений. Их превалирование перед началами частными обусловленомассовымсоциальнымхарактеромриска«необеспеченностисуществования»игарантированностью со стороны государства права каждого на социальное обеспечение.Соглашусь сБ.Б.
Черепахиным, отмечавшим что «применение к определенным жизненнымотношениям того или иного способа правового регулирования зависит не только от содержанияэтих отношений, но также и от целого ряда других условий, которые, все вместе взятые, заставляютзаконодателя избрать для данных отношений именно такой, а не иной способ их построения ирегулирования.»275 Дополнение публичных начал правового регулирования социально-страховыхотношений началами частными продиктованобремясоциальногообеспечениялиц,стремлением законодателя частично разделитькотороенесетгосударство,непосредственносзастрахованными и их работодателями.
Отсюда видение системы социального страхования вединстве обязательных и добровольных его форм, попытки «включить» застрахованное лицо всистему финансирования обязательного социального страхования через уплату дополнительныхстраховых взносов, введение негосударственного пенсионного обеспечения и т.д. Какпредставляется, достижение достойного уровня социального обеспеченияесть результатоптимального сочетания государственных гарантий конституционного правана социальноеобеспечения, принципов социальной солидарности и индивидуальной ответственности лица впреодолении последствий социальных рисков. Повторюсь, в какой-то степени это и есть критерийсоотношения публичных и частных начал в регулировании социально-страховых отношений.274275Тихомиров Ю.А.
Научная школа публичного права // Журнал российского права. 2015. N 9. С. 16 - 24.Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. C.3562ГЛАВА 2. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ: КОНВЕРГЕНЦИЯПУБЛИЧНЫХ И ЧАСТНЫХ НАЧАЛ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ§1 Общая характеристика правового регулирования обязательного социальногострахования России: межотраслевое взаимодействиеМногообразие,неоднородностьправовыхсвязей,складывающихсявсистемегосударственного социального страхования, отмечались еще советскими учеными.276 Даннаяточка зрения не утратила актуальности - сложный характер межотраслевого функциональноговзаимодействия различных норм права, которое осуществляется в системе правовогорегулирования социального страхования, признается учеными в настоящее время.
Так, М.Ю.Федорова оценивает правоотношения по социальному страхованию (социально-страховыеправоотношения)какправовыесвязимеждусубъектамисоциальногострахования(застрахованными, страхователями, страховщиками и иными органами, организациями иучреждениями,представляющимистраховоенаименованиемонаотношенияобъединяетобеспечение)277.различнойПриэтомотраслевойподобщимпринадлежности:финансовые по уплате страховых взносов, административные по ведению индивидуальногоперсонифицированного учета, непосредственно социально-обеспечительные отношения и др.Нельзя не поддержать позицию автора о необходимости комплексного исследованиясоциальногострахования,правоотношений.Но,пововсеммоемуразнообразиимнению,опосредующихсоциально-страховымиегоосуществлениестоитименоватьисключительно правоотношения между страховщиком (страхователем) и застрахованнымлицом по поводу предоставления социально-страхового обеспечения.
Это позволяетподчеркнуть центральное место указанных социально-обеспечительных отношений в системесоциального страхования. В целом же правоотношения, опосредующие осуществлениесоциального страхования, не только обязательного, но и добровольного могут быть объединеныпонятием «правоотношения в сфере социального страхования».
Помимо основных, социальностраховыхправоотношенийможновыделитьнесколькогрупп«вспомогательных»правоотношений различной отраслевой принадлежности. Отмечу, что характеристика данныхправоотношений в качестве вспомогательных условна и отнюдь не умаляет их значимости.Напротив, обладая определенной самостоятельностью, которая проявляется, в том числе вразности временного момента их возникновения, отраслевой принадлежности, все они, вкомплексе276277ссоциально-страховымиотношениями,призваныобеспечитьреализациюСм.: Батыгин К.С. Правовые проблемы социального страхования в СССР С.43-44.См.: Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты. С.265, 303.63конституционного права каждого на социальное обеспечение, в рассматриваемом случае - пообязательному социальному страхованию.Социально-страховые правоотношения по обязательному социальному страхованиюкак вид социально-обеспечительных отношений.
Производные от них отношения.Социально-страховыеправоотношенияскладываютсямеждустраховщикомизастрахованным лицом (а по некоторым видам данного страхования - между страхователем изастрахованным) по поводу предоставления обеспечения по обязательному социальномустрахованию и регулируются нормами права социального обеспечения. Исследованиюправовойприродысоциально-страховыхотношенийпообязательномусоциальномустрахованию посвящен отдельный параграф, а потому здесь я опущу их характеристику.В науке права социального обеспечения кроме социально-обеспечительных отношений,называемых также материальными,278 выделяют и производные от них отношения.
Кругпоследних традиционно очерчен процедурными и процессуальными отношениями поустановлению юридических фактов, назначению обеспечения, рассмотрению споров.279Сприведенным перечнем можно согласиться, если иметь в виду производные от социальнообеспечительных отношений по социальной помощи и обслуживанию, государственномусоциальному обеспечению. Что касается социально-страховых отношений, то здесь эта узостьвызывает возражения. Прежде чем изложить свои доводы, я отмечу, что на необходимостьдополнения перечня производных правоотношений указывает и М.В.
Лушникова.280 Поаналогии с теорией трудового права производные отношения в сфере социального обеспеченияона именует непосредственно с ними связанными (предшествующими, сопутствующими илипоследующими), а в числе характерных признаков называет «обусловленность социальнообеспечительными отношениями» и особый субъектный состав - «одной из сторон этихотношений всегда выступает физическое лицо – получатель социально-обеспечительных благ, адругой стороной могут быть иные органы и лица, не являющихся стороной основных(распределительных) социально обеспечительных отношений».281 Выражая солидарность спозицией М.В.
Лушниковой, я скажу, что в сфере социального страхования застрахованнымлицам принадлежит не только материальное право на социально-страховое обеспечение, но и278См.: Гладкова М.О правовом регулировании правоотношения, возникающего между работником иработодателем в связи с обязательным социальным страхованием//Вопросы трудового права. 2013. [Электронныйресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Режим доступа - локальный. Режим доступа - локальный279См, подробнее: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР.
С.288-289280Возможность расширения перечня допускает и М.Ю. Федорова. В частности она указывает следующее: «внынешних условиях, когда система социального страхования стала более развернутой и сложной к процедурнымправоотношениям можно отнести и правовые связи по организации страхования (например, по ведениюиндивидуального персонифицированного учета, по выдаче застрахованным документов, подтверждающих фактстрахования…»(Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальнойзащиты населения: проблемы правового регулирования. С.299)281Лушникова М.В., Лушников А.М.
Курс права социального обеспечения. С.51564целый ряд прав «производного характера». Эти права призваны опосредовать, гарантироватьполную реализацию права на обеспечение по обязательному социальному страхованию иосуществляются в рамках нормативно установленной процедуры. Помимо выделяемых наукойправа на обращение за назначением страхового обеспечения, его перерасчетом, заустановлением юрфактов, права на защиту социально-обеспечительных прав, к производнымправамможноотнестииправазастрахованныхлицвсистемеиндивидуальногоперсонифицированного учета (т.
н. информационные права), право на выбор инвестиционногопортфеля, управляющей компании или передачу средств накоплений в НПФ, право на выборварианта пенсионного обеспечения, а также ряд других. Реализация всех указанных правосуществляется в рамках процедурных отношений, производных от отношений социальностраховых. Подробному исследованию понятия, признаков производных отношений, ихперечня и характеристике отдельных видов посвящен параграф третий настоящей главы.Социально-страховые правоотношения и отраслевая принадлежность отношениймежду страхователем и застрахованным лицом.Страхователя и застрахованного лица связывают трудовые правоотношения, в силу того,что по общему правилу приобретение ими соответствующего статуса законодатель связывает сзаключением трудового договора. Вероятно, исходя из этого правила положения ст.1 ТК РФ282и включают отношения по обязательному социальному страхованию в предмет регулированиятрудового права как непосредственно связанные с трудовыми.
Подобное решение законодателяявляется во многом данью традициям советского периода. С учетом современных реалий онопредставляется весьма спорным.283 Это очевидно, если проанализировать социально-страховыеотношения на предмет их соответствия признакам производных отношений. Среди таковыхнаука трудового права выделяет:- обусловленность наличием в настоящем, прошлом или будущем трудовогоправоотношения;- особый субъектный состав – одним из участников отношений, непосредственносвязанных с трудовыми, всегда выступает субъект трудового правоотношения (работник илиработодатель, или их представители), другим может являться и лицо, не являющееся стороной282Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// Российская газета.
31.12.2001. N 256. (с изм. и доп.)См.: Барышникова Т.Ю. К вопросу о включении отношений по обязательному социальному страхованию впредмет правового регулирования отрасли трудового права//Трудовое право в России и за рубежом. 2011.№1. С.3035; Она же. Право социального страхования как подотрасль права социального обеспечения //Социальное ипенсионное право. 2015. №2.
С.13-18; Гладкова М. О. Указ. соч. С.30-34; Васильева Ю.В. О включении в предметтрудового права Российской Федерации отношений по обязательному социальному страхованию // Трудовой кодексРоссийской Федерации: проблемы теории и практики: материалы региональной научно-практической конференции(г. Пермь, Перм. гос. нац. иссл. ун-т, 11 мая 2012 г.) / Отв. ред.: Бугров Л.Ю., Гонцов Н.И. - Пермь, 2012.- С. 16-23.28365трудового правоотношения.284Принимая во внимание приведенные характеристики, социально-страховые отношенияпо обязательному социальному страхованию можно признать непосредственно связанными струдовыми только в случае, когда страхователя и застрахованное лицо связывают трудовыеотношения. Здесь наличествует и признак «обусловленности», присутствует и характерныйсубъектный состав.
Однако законодатель далеко не всегда обуславливает возникновениеотношений по обязательному социальному страхованию фактом заключения трудовогодоговора. Трудовой договор является лишь одним из многих оснований приобретенияучастниками отношений по обязательному социальному страхованию статуса страхователя изастрахованного лица соответственно. Не случайно важнейшим элементом юридикофактического состава рассматриваемых социально-обеспечительных отношений является такназываемый юридический факт-состояние «быть застрахованным». В частности, отношения пообязательному медицинскому страхованию неработающего населения даже исходя изнаименования этого вида страхования не предполагают наличие трудовых правоотношениймежду страхователем и застрахованными лицами, а потому и не обусловлены им, не отвечаюткритериям субъектного состава отношений, непосредственно связанных с трудовыми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
