Диссертация (1138890), страница 15
Текст из файла (страница 15)
197 Недоверие населения формирует ипроводимая государством политика, ситуативный характер реформ обязательного социальногострахования.198Отдельноскажуонеудовлетворительностиправовойрегламентациидополнительного уровня защиты от социальных страховых рисков.Закрепив на конституционном уровне норму о поощрении добровольного социальногострахования, законодатель до настоящего времени не дал его легальную дефиницию, равно как ине определил ни один из регулируемых им видов добровольного страхования в качествесоциального.Наука права социального обеспечения к таковым относит негосударственноепенсионное обеспечение, добровольное страхование на случай потери работы и добровольноемедицинское страхование.199 Признавая обоснованность данной оценки, отмечу, что позициязаконодателя в отношении последних двух видов страхования не отличается продуманностью.
С1 января 2011г. законодатель фактически упразднил установленную им систему медицинскогострахования, включающую обязательную и добровольную его формы. Закон «О медицинскомстраховании» был признан утратившим силу, а сменивший его ФЗ №326 «Об ОМС»распространяется лишь на обязательное медицинское страхования, что прямо следует из егонаименования. Что касается добровольного страхования на случай потери работы, то вопреки193П.24 Рекомендации МОТ N 67 «Об обеспечении дохода»Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. С.20195См.: Бюджетное послание Президента РФ от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» //Парламентская газета.
29.05. 2009 г. N 28; Бюджетное послание Президента РФ от 29.06.2010 «О бюджетнойполитике в 2011-2013 годах» [Электронный ресурс] URL: http://news.kremlin.ru/news/8192; Гурвич Е.Т. ДокладПенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры //Вопросы экономики. 2011г. №4; Бюджетноепослание Президента РФ от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» // Парламентская газета. 2011г. N 32; Бюджетное послание Президента РФ от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах"[Электронный ресурс] URL: // http://news.kremlin.ru (дата обращения: 28.06.2012.);Бюджетное посланиеПрезидента РФ от 13.06.2013"О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах"// Солидарность. 19 - 26.06.2013.
N 23.196Парамонов В.В. Развитие России и формирование модели социальной политики. С. 49 - 51.197Роик В.Д. Социальное страхование в меняющемся мире: каким будет выбор России? С.42-43198См., например: Васильева Ю.В. Уровень пенсионного обеспечения в обязательном социальном страховании:сравнение российских и международных норм // Международное, российское и зарубежное законодательство отруде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ) / Под ред. К.Н.
Гусова. М.:Проспект, 2011. С. 658.;199См.: Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. С.77-7819447ст.37 Закона «О занятости» порядок и условия его осуществления до настоящего времени нерегламентированы.200 В итоге гражданско-правовое личное страхование единственный видстрахования, который может предоставить страховую защиту на случай безработицы илинеобходимости получения медицинской помощи сверх программ ОМС.В программных документах реформ социальной сферы добровольные формы социальногообеспечения и страхования также не получили разработки.
Единственное исключение этопенсионная система, однако задача построения ее в качестве смешанной и многоуровневой нерешена.201Стратегияразвитиятолькоконстатируетнеобходимость«установленияорганизационных, правовых и финансовых основ создания и функционирования корпоративныхпенсионных систем, определения условий для осуществления работодателями корпоративногопенсионного обеспечения работников и основных принципов государственного контроля задеятельностью в этой сфере». Что касается третьего уровня пенсионной системы, то здесь впринципе отсутствует какая-либо конкретизация - Стратегия развития говорит лишь о «частнойпенсии, формируемой работником (физическим лицом)». Все это свидетельствует об отсутствииконцептуальных программ дополнительного, добровольного социального страхования инерешенности целого ряда значимых вопросов: о принципах его организации, субъектах,осуществляющих предоставление и др.Приходится признать, что нестабильность и противоречивость действующей системысоциального страхования обусловлена неопределенностью самой модели ее построения, котораябыотвечалаинтересамобществаисоответствовалаэкономическимвозможностямгосударства..202 Поиск этой модели, в том числе правовых механизмов реализации добровольныхформ социального страхования, их корреляция с обязательным социальным страхованием,является задачей юридической науки, прежде всего, права социального обеспечения.
Весь путьформирования современной системы социального страхования России свидетельствует,насколько тонка и подвижна грань между публичным и частным правом, публичными ичастными интересами. Она определяется уровнем социально-экономического развития страны,проводимой государством политикой, наконец, позицией законодателя, отражающей этуполитику. На мой взгляд, частные начала в механизме правового регулирования отношений попредоставлению социального обеспечения обусловлены изменением модели социального200См., подробнее: Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения вРоссийской Федерации". 2012.
[Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». Режим доступа –локальный; Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., СлесаревС.А., Тишин Р.В. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации".2015 [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Режим доступа – локальный;201См.:Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное ипенсионное право. 2011. N 1. С. 21 - 26.202Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы еереформирования и перспективы дальнейшего развития. С.50948обеспечения, отказом от патернализма в пользусочетания принципов социальнойсолидарности и индивидуальной ответственности лица в преодолении последствий социальныхрисков. Аналогичные процессы можно наблюдать не только в других публичных отрасляхправа,203 но и отраслях частных, с той поправкой, что здесь речь идет о публично-правовыхэлементах.204 Так, «фрагментарное включение в отрасль гражданского права публичных началосуществляется субъектом правотворчества исходя из необходимости дополнительной защитыболее слабой стороны в правоотношении».205 Ю.А.
Тихомиров справедливо полагает, что«таким образом путем публично-правовых норм в сфере частного права отражается изакрепляется публичный интерес».206В тоже время следует заметить, что частные начала для отрасли право социальногообеспечения не могут быть определяющими. Они призваны дополнить начала публичные,поскольку само право на социальное обеспечение есть конституционное право каждого,гарантированное государством. По этой же причине правовая регламентация добровольныхформ социального обеспечения, в том числе социального страхования не может строитьсяисключительно на частно-правовых началах.203См., например: Бабкин А.И.
Соотношение частного и публичного в налоговом споре // Налоги. 2015. N 1. С. 3-7;См., например: Андреев В.К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулированиипредпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2013. N 1. С. 21 - 25.205См., подробнее: Барышникова Ю.Р., Валиев Р.Г., Губаева Т.В. и др. Нормы права: теоретико-правовоеисследование: монография /отв. ред.
Т.В. Губаева, А.В. Краснов. М., 2014. [Электронный ресурс] – Доступ изсправ.- правовой системы «Гарант». Режим доступа – локальный.206Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права.2001.
N 5. С. 4.20449§2. Социально-страховые отношения в структуре отрасли право социальногообеспечения: постановка проблемыКак самостоятельная отрасль право социального обеспечения сформировалась всоветский период.207 Социалистическая модель обязательного социального страхования позамечанию М.Л. Захарова, строилась «в полном соответствии с конституционными нормами, поособому образцу, вопреки основополагающим принципам организации обязательногосоциального страхования в странах с рыночной экономикой».208 Специфика этой модели«состояла в придании ей смысла государственного социального обеспечения наемныхработников, как и всех других категорий граждан, т.е. бесплатно, за счет «доброго»государства, прямых его ассигнований из государственного бюджета, но в скрытой форме».209Государственный характер социального страхования закреплялся на конституционном уровне(ст.120 Конституции СССР 1936г., ст.43 Конституции СССР 1937г.,210 ст.24, ст.56 КонституцииРоссийской Федерации — России211).
При этом средства страхования не формировалиобособленный от государственного бюджета фонд, а составляли так называемые общественныефонды потребления, распределяемые исключительно государством. Растворяясь в общей суммебюджетных поступлений, страховые взносы являлись не более чем разновидностью налога, ихвзимание не основывалось на оценке страховых социальных рисков. Подобный механизмфинансирования порождал иллюзию бесплатности предоставления обеспечения в порядкегосударственного социального страхования.Утратив страховую природу, социальное страхование стало элементом государственнойсистемы социального обеспечения.
По этому поводу А.Ю. Вегнер писал: «государственноеобеспечение «не есть страхование. Тогда конкретная цель страхования сознана как обязанностьгосударства.Весьинституттогдаужеопределяетсяэтойцелью,анефактом«застрахованности» и не фактом уплаты определенного количества взносов...».212 Точка зренияо том, что правам личности на социальное обеспечение, в том числе в рамках социальногострахования, корреспондируют соответствующие обязанности государства, нашла отражение ив научной литературе советского периода.213 Обоснование сказанного основывалось не толькона конституционных положениях, гарантирующих государством реализацию прав граждан на207Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
