Диссертация (1138890), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Категория социальногострахового риска принадлежит исключительно отрасли право социального обеспечения. На мойвзгляд, именно указанным назначением руководствовался законодатель при реформировании240Ключевский В.О. Вечные темы: афоризмы и мысли / ред. сост. Н.А. Шентякова. Калининград, 2005. С. 205Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.425.242Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В.
Филипповой. С.40-44; Федорова М.Ю. Теоретическиепроблемы правового регулирования социального страхования. С.68; Лушников А.М., Лушникова М.В.,Барышникова Т.Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. С.111.243См., подробнее: Право социального обеспечения: учебник /Под ред. М.В. Филипповой. С.43; Лушников А.М.Лушникова М.В., Барышникова Т.Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее С.113;244Право социального обеспечения: учебник / Под ред.
М.В. Филипповой. С.42;245Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. С.69246Право социального обеспечения: учебник /Под ред. М.В. Филипповой. С.45247Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ //СЗ РФ.29.01.1996. N 5, ст. 410 (с изм. и доп.)248Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1"Об организации страхового дела в Российской Федерации"//Российская газета.12.01.1993. N 6 (с изм. и доп.)24156досрочных пенсий по условиям труда. С 01.01.2017г. специальный вид негосударственногопенсионного обеспечения станет для лиц, занятых на работах, рабочих местах, где условиятруда признаны вредными и (или) опасными,249 альтернативой системе обязательногопенсионного страхования.250 Отрицание социально-обеспечительной природы отношений подобровольному социальному страхованию, негосударственному пенсионному обеспечениюобусловлено тем, что в основу их «положены начала добровольности, а значит и равенства ихсубъектовидоговорныхоснованийсуществования».251Приведенныехарактеристикитрадиционно рассматриваются как неприемлемые для отношений, составляющих предметправа социального обеспечения.
Однако только ли частные начала определяют режимправового регулирования добровольного социального страхования?Например, М.Ю. Федорова отмечаетнеобходимость координации добровольногосоциального страхования «с обязательным с точки зрения круга застрахованных, перечнястраховых случаев, условий обеспечения и т.п.».элементахврегламентациирассматриваемыхФактически, речь идетотношений,значительномо публичныхограничениизаконодателем свободы усмотрения сторон договора добровольного социального страхованияТакиеусловияпоследнегокакстраховыеслучаи,основания,условия,уровеньпредоставляемого обеспечения, по мнению М.Ю. Федоровой, должны соотноситься с системойобязательного социального страхования.
Обосновывается и особая роль государства в сфередобровольного социального страхования, в частности его «обязательства по созданию режиманаибольшего благоприятствования» развития названного дополнительного уровня защиты отсоциальных страховых рисков. Бесспорно, между обязательным и добровольным социальнымстрахованиемдолжнаналичествоватьтеснаясвязьдлянаиболееполнойзащитызастрахованных лиц от последствий реализации социальных страховых рисков. Но, думаю, онаимеет более глубокий характер, нежели координация.
Эта связь сущностная, обусловленнаяединым назначением данных форм социального страхования. Именно поэтому ошибочнооценивать добровольное социальное страхование как сугубо частно-правовой институт.Значительная доля публичного регулирования здесь очевидна и необходима.В равной степени недопустимо связывать реализацию отраслевых функций правасоциального обеспечения252 - социально-реабилитационной и защитной253 – только с249П. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях"П.66 ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Онегосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" //СЗ РФ.2013 г. N 52. Ст.
6975)251Право социального обеспечения: учебник /Под ред. М.В. Филипповой. С.45252См.: Право социального обеспечения России: учебник / Отв.ред. К.Н. Гусов. М.:, 2011. С.12253А.М.Лушников, М.В.Лушникова используют несколько иную терминологию, называя среди специфическихотраслевых функций права социального обеспечения функцию социальной защиты (защитно-компенсационную) и25057публичной, государственной системой социального обеспечения.
Поддержание достойногоуровня жизни, социального статуса граждан при наступлении социальных рисков путемпредоставления материального обеспечения возможно и в рамках добровольного социальногообеспечения.Оно, наряду с обязательным, есть «единая по существу схема достижениянамеченного уровня социальной защиты».254По этой причине,отрасль право социальногообеспечения в современных условиях должна выполнять новую для нее функцию – функциюобеспечения единства в правовом регулировании обязательных и договорных (добровольных)форм социального обеспечения.
Я не разделяю мнения о перспективности правовойрегламентации последних исключительно нормами гражданского права. И то обстоятельство,что реформа социального страхования во многом связывает построение смешанной,многоуровневой его системы с гражданско-правовым режимом регулирования добровольногосоциального страхования вызывает опасения. Это не является эффективным с точки зрениязащиты прав граждан, снижает уровень гарантий предоставления социального обеспечения.Должна заметить, необходимость достижения баланса публичного и частного врегулирования социальной защиты населения отстаивают и цивилисты.
С закреплениемпринципа социального государства, предполагающего гарантированность им «условий,которые позволяют человеку реализовать свои способности и своей инициативнойдеятельностью обеспечить достойную жизнь»,255 в науке гражданского права все большееразвитие получают идеи о социальном предназначении предпринимательства,256 концепцииправового регулирования рынка социальных услуг.257 В частности отмечается: «Государство,коль скоро оно провозглашено Конституцией Российской Федерации как социальное имеетправо и обязано возложить на предпринимательскую деятельность … социальные функции ифункцию социальной адаптации, реабилитации (социально-адаптационную). (см., подробнее: Лушникова М.В.,Лушников А.М. Курс права социального обеспечения.
С.452)254Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. С.428255Сергеев А.А. Признаки социального государства в современнойполитической и правовой доктрине//Конституционное право и политика: сб. материалов Межд. науч. конференции: Юридический факультет МГУимени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред.
С.А.Авакьян. М., 2012. 800 с.256См.,например: Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник МГУ.Серия 11. Право. 1993. N 6. С. 3 - 10.; Гришина Я.С. Социальное предпринимательство как инновационно-правоваямодель обеспечения социально-имущественных потребностей граждан // Право и бизнес: сборник статей Iежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рожденияпрофессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред.
И.В. Ершовой. М.:Юрист, 2012. 499-505; Гришина Я.С. Механизм взаимодействия частных и публичных правовых средствобеспечения социально-имущественных потребностей в условиях моделирования юридической конструкциисоциального предпринимательства / Баринов Н.А. - Саратов: Слово, 2014. - 476 c.; Баталина М., Московская А.,Тарадина Л. Обзор опыта и концепции социального предпринимательства с учетом возможности его применения всовременной России. М., 2007. 84 с.257Барков А.В. Творческое развитие идеи А.Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства вконцепции правового регулирования рынка социальных услуг // Предпринимательское право. 2013. N 3.
С. 9 - 13;58решение социальных задач».258 Характерно, что удовлетворение потребностей нуждающихсялиц в социальных благах, предоставляемых возмездно и на основе договора, не связываетсяисключительно с гражданско-правовыми средствами регулирования общественных отношений.Напротив, предполагается оптимальное их сочетание с публично-правовыми средствами.259 Так,относя услуги, предоставляемые пожилым людям и инвалидам на началах полной или частичнойих оплаты, к числу социальных, А.В. Барков указывает: «эффективность механизма правовогорегулирования рынка социальных услуг обуславливается результативным воздействием наимущественные отношения по оказанию социальных услуг цивилистическим инструментарием …в оптимальном сочетании с публично-правовыми средствами в целях социального содействиялицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.260 Названный автор отстаивает и мощнейшийрегулятивный потенциал договора в сфере социального обеспечения, и прежде всего социальногообслуживания, который до настоящего времени не реализован по причине «игнорированияобъективных процессов, влияющих на изменение общественных отношений в России».261Препятствием на пути признания эффективности договора в правовом регулировании социальногообслуживания А.В.
Барков рассматривает и господствующее в науке право социальногообеспечения понимание социальных услуг лишь как услуг, «предоставляемых бесплатно или занеполную рыночную стоимость, т.е. полностью либо частично за счет средств общества. Услуга,которая продается как товар, не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане,находящиеся в трудной жизненной ситуации".262Отрицание социального характера платныхуслуг, равно как и отнесение отношений по их предоставлению нуждающимся исключительно кпредмету гражданского права рассматривается А.В. Барковым как недостаточно убедительное.263Последний отмечает необходимость «комплексного изучения вопросов социального обслуживанияв границах предмета гражданского права и права социального обеспечения».
«Вне зависимости оттого, бесплатные они или платные, сходные социальные услуги должны обладать аналогичным258Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения //Предпринимательское право в рыночной экономике. М., 2004. С. 61.259См.: Гришина Я.С. Социальное предпринимательство как инновационно-правовая модель обеспечениясоциально-имущественных потребностей: Монография.
Саратов, 2012. С.37 и далее.260Барков А.В. Творческое развитие идеи А.Г. Быкова о социальном предназначении предпринимательства вконцепции правового регулирования рынка социальных услуг . С.9261Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективыразвития//Трудовое право. 2006, N 9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
