Диссертация (1138890), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Основой для выделения последнего служатположения ст.4 ФЗ №165 «Об основах ОСС». Однако в данном случае речь также идет опринципе построения финансовых (в т.ч. бюджетных) отношений, призванном обеспечить290См., например: Право социального обеспечения России / Отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., доп. М.,2011. С.41-69Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2013. С.38292Захаров М.Л., Тучкова Э.
.Г. Право социального обеспечения России. С.60-63; Миронова Т. К. Право исоциальная защита. С.171-172, С.260.293Право социального обеспечения России / Отв. ред. К.Н. Гусов. С.88-90.29169сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам ирасходам. Не случайно, законодатель, указывая на эквивалентность, говорит о средствахстрахования в целом. Последние формируются не только за счет страховых взносов, но идругих поступлений, перечень которых открыт (межбюджетные трансферты, штрафныесанкции и пеня, доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательногосоциального страхования и др.)294 Аналогично и Конституционный Суд РФ относит принципсоотносимости (эквивалентности) уплачиваемых сумм страховых взносов и получаемогострахового обеспечения к числу принципов тарифообложения.295Подобное смешение принципов нельзя признать конструктивным, это искажаетсущность и содержание социально-обеспечительных отношений.
Но вернемся к анализуотношений по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование.Рассматривая историю реформирования финансовых основ обязательного социальногострахования в первой главе, я указала, что, несмотря на отказ законодателя от использованияналоговойсистемывкачествесредстваформированиябюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов, сами взносы сохранили природу публично-правовых фискальныхвзиманий. А именно, являются парафискальными платежами (фискальными платежаминеналогового характера)296, категория которых активно разрабатывается в науке финансовогоправа. Не повторяясь более, я остановлюсь на тех признаках названных взиманий, что являютсяпроявлением их социальной обусловленности и в конечном итоге распространяются насоциально-страховые отношения — это индивидуальная возмездность, возвратность иэквивалентность. Перечисленные признаки традиционно «закрепились» за страховымивзносами, но насколько они соотносятся с реалиями законодательства?Примечательно, что это «закрепление» изначально касалось лишь страховых взносов наобязательное пенсионное страхование.
Вступление в силу ФЗ№167 «Об ОПС» обусловилостановление страховых принципов пенсионного обеспечения. Взаимосвязь сумм страховыхвзносов, периода ихуплаты и последующего страхового обеспечения конкретногозастрахованного лица дало основания именовать указанные взносы как персонально-целевые,возмездныеивозвратно-эквивалентныхплатежей.297Названныехарактеристики,заисключением персонального назначения, в научной литературе последовательно былираспространены и на другие взносы, уплачиваемые страхователями в государственные294Ст.17 ФЗ№165 "Об основах ОСС»Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П // СЗ РФ.
2000. N 3. Ст. 353; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 19.11.2012 N 27-П // СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6745.296См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2006г. №2-П "По делу о проверке конституционностиотдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа"//Собрание законодательства РФ.2006.№11.Ст.1230.297См.: Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемыправового регулирования. М., 2012. С.17929570внебюджетные фонды.
Подобное исключение связано с тем, что только в системеобязательного пенсионного страхования ведется индивидуальный персонифицированный учет.Чтокасаетсядругихпризнаков—индивидуальнойвозмездности,возвратностииэквивалентности, то они, по моему мнению, появились как антиподы соответствующиххарактеристик налогов, к которым ранее причислялись и страховые взносы (а в периоддействия ЕСН — даже входили в состав последнего). Это не удивительно, если вспомнить, чтоправовая природа страховых взносов исследовалась и Конституционным Судом РФ, и внаучной литературе путем их сопоставления с налоговыми взиманиями.
Так индивидуальнаябезвозмездность налога прямо закреплена законодателем в ст.8 НК РФ, а безэквивалентность ибезвозвратность традиционно подчеркиваются в науке финансового права. Но еслиприведенная оценка налогов объективно отражает их сущность как правовой и экономическойкатегории, то относительно страховых взносов этого сказать нельзя.Отрицать взаимосвязь между уплатой страхователемвзносов на обязательноесоциальное страхование и предоставляемым застрахованному лицу обеспечением можнотолько применительно к страхованию медицинскому. В трех других его видах таковаяналичествует, однако подход законодателя к ее правовому опосредованию не отличаетсяединообразием.
Например, в системе обязательного пенсионного страхования от длительностиуплаты страховых взносов, а равно их суммы, учтенной на индивидуальном лицевом счетезастрахованного, зависит возникновение права на пенсионное обеспечения и его объем (размерпенсии). 298 В других видах социального страхования право застрахованного лица, работающеготрудовому договору, на получение обеспечения обусловлено исключительно реализациейстрахового случая.
Вместе с тем объем приобретаемых социально-обеспечительных прав,может определяться страховыми взносами, но опосредованно, черед привязку размераобеспечения к среднему заработку или страховому стажу (если таковой составляют периодыуплаты страховых взносов). Так, пособие по временной нетрудоспособности, по беременностии родам исчисляется в процентном отношении к среднему заработку застрахованного лица изависит от длительности страхового стажа.299Но что касается страхового стажа, то для лиц298Речь идет об условиях приобретения права на страховую пенсию по старости, среди которых не тольконаступление страхового случая — достижение пенсионного возраста - но и наличие не менее 15 лет страховогостажа и определенной величины пенсионного коэффициента (Ст..
8 ФЗ «О страховых пенсиях») Аналогично инакопительная пенсии определяется суммой пенсионных накоплений застрахованного лица и ожидаемымпериодом выплаты (ст.7 ФЗ «О накопительной пенсии). Иные виды страховых пенсий (по инвалидности, потерикормильца) также исчисляются исходя показателей индивидуального пенсионного коэффициента, учитывающегоразмер уплаченных в ПФР РФ страховых взносов на страховую пенсию, продолжительность страхового стажа, истоимости его единицы (ч.2-3 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях»).299Cт.7, ст.11 ФЗ №255 "Об ОСС по временной нетрудоспособности и в связи с материнством", П.2 Положения обособенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Утверждено Постановлением ПравительстваРФ от 15.06.
2007 г. N 375 // СЗ РФ . 2007 г. N 25, cт. 3042)71наемного труда его формируют периоды работы по трудовому договору, независимо от того,уплачивались ли его страхователем взносы и в каком размере. Вместе с тем, можно назватьцелый ряд пособий, предоставляемых в твердой денежной сумме - пособие на погребение300единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам,вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.301 В системесоциального страхования от профессиональных рисков связь страхового обеспечения иуплаченных взносов также весьма условна и поддерживается через средний заработокзастрахованного лица (выплаты по гражданско-правовому договору), на который начисляютсястраховые взносы. Хотя и здесь имеются исключения.302На мой взгляд, обозначенная связь между финансовыми и социально-страховымиотношениями, страховыми взносами и предоставляемым страховым обеспечением вытекает изприроды обязательного социального страхования как системы, направленной за замещениеутраченного заработка (иного дохода) и ее наличие не означает, что идет эквивалентный обменстоимостями.
В этой связи «возмездность» едва ли является удачным определением стольхарактерной для социального страхования соотносимости. Справедливости ради надо отметить,что эта терминология до 01.12.2015г. закреплялась и законодателем при раскрытии понятиястраховых взносов на обязательное пенсионное страхование.303 Но если посмотретьраспределение их тарифа, то относительность «индивидуальной возмездности» и «персональноцелевого назначения» становятся очевидны.304 Замечу, что индивидуальная возмездность какпризнак, установленный на законодательном уровне, с 01.01.2015г. отличает только страховыевзносы на обязательное пенсионное страхование, обеспечивающие права гражданина наполучение накопительной пенсии (иных выплат за счет средств пенсионных накоплений), апотому является исключением. Общее же для страховых взносов определение (ст. 3 ФЗ №165300Ст.10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"// СЗ РФ.
15.01.1996. N 3, ст. 146Ст.1.4 ФЗ N 255 "Об ОСС по временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и Ст.9-12Федерального закона от 19.05. 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗРФ от 22.05. 1995 г. N 21, ст. 1929 (с изм. и доп.);302Так, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве илипрофессиональным заболеванием составляет 100% среднего заработка лица (но не выше его максимальногоразмера), а размер единовременной страховой выплаты определяется в зависимости от степени утратыпрофессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом обюджете ФСС РФ (в случае смерти лица размер пособия определяется твердой суммой и равен 1 000 000 руб.).
Какдоля среднего месячного заработка, соответствующая степени утраты профессиональной трудоспособности,рассчитывается и размер ежемесячной страховой выплаты (Ст.9, 11,ст.12 ФЗN 125 "Об ОСС от несчастных случаевна производстве и профзаболеваний»)303Ст.3 ФЗ N 167 «Об ОПС» в редакции от 01.12.2014г.304Так, из 22% тарифа страхового взноса в ПФР РФ (в пределах предельной величины базы для начисления) на2014-2017гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
