Диссертация (1138890), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Так,страховщиком является ФФОМС, в роли страхователя выступают органы исполнительнойвласти субъектов РФ, а застрахованные лица - неработающие граждане, перечень которыхоткрыт и закреплен в п. 5 ст.10 № 326 «Об ОМС».Аналогичное несоответствие можно выявить и применительно к отношениям пообязательному пенсионному страхованию, страхованию по временной нетрудоспособности и всвязисматеринством,страхованиюотнесчастныхслучаевнапроизводстве,профессиональных заболеваний, когда застрахованными законодателем признаны лица,самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальных предпринимателей, адвокатов,нотариусов, лиц работающих по гражданско-правовым договорам подряда или возмездногооказания услуг), а также иные категории граждан, у которых отношения по обязательномусоциальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретныхего видах.
Здесь страхователя и застрахованного лица не связывают трудовые отношения, болеетого зачастую имеет место совпадение страхователя и застрахованного в одном лице. По вышеперечисленнымвидамобязательногосоциальногострахованияотношениямеждустрахователем и застрахованным носят гражданско-правовой (например, при страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) или служебныйхарактер (страхование по временной нетрудоспособности государственных гражданских284Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2-х т. Т.1. Сущность трудового права и история егоразвития. Трудовые права в системе прав человека.
Общая часть. 2-е изд., перера. и доп. М., 2009. С.37866служащих), а потому исключена и характеристика социально-страховых отношений с участиемупомянутых субъектов в качестве непосредственно связанных с трудовыми.Следует согласиться с Т.Ю. Барышниковой, указывающей на искусственный характерзаконодательного отнесения отношений по обязательному социальному страхованию кпредмету трудового права. Подобное решение действительно «приводит к разделениюотраслевой принадлежности однородных общественных отношений».285 В тоже время, нельзяне признатьобусловленность отдельных видов социально-страховых отношений пообязательномуработодателя.286социальномустрахованиютрудовымиотношениямиуконкретногоВ целом эта обусловленность имеет объективный характер и прослеживаетсяне только формально (по простому наличию факта заключения трудового договора), но исодержательно.
Имеется в виду зависимость содержания социально-страховых отношений отсодержания трудового договора и возможность изменения их содержания соглашением сторонтрудового договора. Безусловно, случаи, пределы подобных возможностей должны бытьустановлены законодателем, а не определяться исключительно усмотрением сторон трудовогоотношения. И таковые закреплены целым рядом законодательных актов. Так, допускаетсявключение в трудовой либо коллективный договор условий, предусматривающих уплатуработодателем взносов работодателя в пользу застрахованных лиц согласно ст.8 ФЗ №56 «Одополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержкеформированияпенсионныхнакоплений".Приэтомсодняпрекращениятрудовыхправоотношений с застрахованным лицом прекращается и уплата взносов работодателя впользупоследнего.Такиевзносы,формируяпенсионныенакопленияконкретногозастрахованного, определят и объем пенсионных прав последнего, размер накопительнойпенсии.
И в этой части влияние содержания трудового договора на содержание (объем правзастрахованного лица) социально-страхового отношения очевидно. В качестве примера можнопривести досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, выбор которого работникомбудет оформлять трудовой договор или соответствующее соглашение с работодателем.287Отнесение отношений по обязательному социальному страхованию к предметуправового регулирования трудового права обусловлено и стремлением законодателя на уровнекодифицированного законодательства закрепить данный институт. М.В.
Лушникова, А.М.Лушников справедливо отмечают: «при отсутствии кодифицированного акта о социальномобеспечении названные отношения, видимо, по причине опасения оказаться «бесхозными» или285Барышникова Т. Ю. Право социального страхования как подотрасль права социального обеспечения. С. 15См,, также: Бородина Е.Н. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию каксоставной части предмета трудового права: автореф. … дисс.
канд. юрид. наук. 12.00.05. М., 2012. С.4, 8 и след.287Одновременно, наличие досрочного негосударственного пенсионного обеспечения может являться основаниемдля освобождения страхователя-работодателя от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование по дополнительным тарифам.28667отнесеннымикпредметамгражданскогоилиадминистративногоправа,оказалисьвключенными в ТК РФ».288 Принимая во внимание, с одной стороны страховые принципыфункционирования данной организационно-правовой формы социального обеспечения, а сдругой - публичный характер управления системой обязательного социального страхования эти опасения оправданы.
Более того, на включение рассматриваемых отношений в свойпредмет правового регулирования может «претендовать» и финансовое право.Социально-страховые правоотношения и финансовые правоотношенияПо мнению отдельных специалистов по финансовому праву именно нормы указаннойотрасли регулируют страховые отношения в сфере обязательного социального страхования.289Эта позиция основана на ошибочной трактовке страховых отношений только как отношений поформированию, распределению и использованию денежных средств страховых фондовобязательного социального страхования. Бесспорно, регламентация процесса формирования ирасходования бюджетов государственных внебюджетных фондов, составляющих частьбюджетной системы России, осуществляется нормами финансового права.
Однако финансовыеотношения – лишь часть рассматриваемого страхового механизма, создание внебюджетныхфондов является не самоцелью, а призвано финансово гарантировать реализацию прав гражданна получение обеспечения по обязательному социальному страхованию. Исключи социальнообеспечительную составляющую из системы обязательного социального страхования, и этасистема потеряет свой смысл. Сказанное отнюдь не снижает значимость финансовыхотношений для эффективного функционирования института обязательного социальногострахования. Финансовое право избрано регулятором широкого круга общественныхотношений в сфере обязательного социального страхования — это и отношения по уплатестраховых взносов, и бюджетные отношения по поводу аккумулирования, расходованиясредств государственных внебюджетных фондов (в том числе финансовый, бюджетныйконтроль за исполнением соответствующих бюджетов), и отношения по гарантированиюпенсионных накоплений застрахованных лиц для финансирования накопительной пенсии и др.Спектр финансово-правовых отношений настолько обширен, что, не имея возможностидать их исчерпывающий анализ в настоящей работе, я ограничусь только характеристикойнаиболее значимых с точки зрения их связи с собственно социально-страховыми отношениями.Таковыми являются, прежде всего, отношения по уплате страховых взносов на обязательноесоциальноестрахованиемеждустрахователемистраховщиком(государственнымивнебюджетными фондами).
Тесная связь указанных отношений с социально-обеспечительными288Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т.1. С.408См.: Публично-правовое регулирование экономических отношений. Альманах / Г.Н. Андреева, А.А. Бельтюкова, Е.В.Бирюлин и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.:, 2010. Вып. 2. 360 с.; Тропская С.С. К вопросу о месте страхового права всистеме российского права (финансово-правовые аспекты страхования) // Финансовое право. 2011. N 11. С. 6 - 9.28968обусловленатем,чтоименностраховыевзносыявляютсясредствомподдержаниясоотносимости, эквивалентности социально-страхового обеспечения заработку (доходу)застрахованного лица.
Ее соблюдение - необходимое условие эффективности обязательногосоциального страхования в деле компенсации, минимизации последствий реализациисоциального страхового риска. Вероятно, поэтому вопросам финансирования социальногострахования традиционно уделяется не последнее место в учебной и научной литературе поправу социального обеспечения (как правило, это отдельная глава, реже параграф).290Подчеркивая важность механизма финансирования обязательного социального страхования дляфункционирования социально-страховых отношений, Е.Е.
Мачульская указывает, что «краткоеего описание необходимо для изучения круга лиц, попадающих в сферу охвата этим видомстрахования, и понимания его сути.»291 Безусловно, это так. Однако «описание» требуетчеткого, последовательного разграничения финансовых отношений в сфере обязательногосоциального страхования и собственно социально-страховых. К сожалению, подобноеразграничение текстуально не всегда проводится, но и тогда, когда соответствующая оговоркасделана,отношения по уплате страховых взносов, по сути, включаются в содержаниесоциально-страховых, через указание на возмездный, эквивалентный и взаимный характерпоследних. Ошибочность приведенной оценки социально-страховых отношений я постараюсьобосновать во втором параграфе настоящей главы.
Здесь же отмечу, что она во многомоснована наабсолютизации механизма финансирования обязательного социальногострахования, при которой признаки страховых взносов (индивидуальная возмездность,эквивалентность) «проецируются» на отношения по предоставлению страхового обеспечения.Подобные ошибки тем более опасны, что ведут к отрицанию социально-обеспечительногохарактера социально-страховых отношений и даже к исключению их из предмета отрасли.292Другим проявлением указанной абсолютизации выступает отнесение к числу отраслевыхпринципов начал,не являющихсяруководящимидлясоциально-обеспечительныхипроизводных от них отношений. Например, С.И. Кобзева среди принципов отрасли выделяетпринцип «осуществления социального обеспечения за счет как страховых платежей, так исредств бюджета».293При характеристике социально-страховых отношений нередко указываетсяна необходимость соблюдения принципа эквивалентности обеспечения по обязательномусоциальному страхованию уплаченным взносам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
