Диссертация (1138821), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. - 2010. - № 2. - Ст. 264.961.Нормативныеактыобразуютправовуюосновумеханизмаадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.Роль нормотворчества в процессе административно-правового регулированияоборотаалкогольнойпродукциизаключаетсявсоздании«правовогоинструментария» для практической реализации государственной политики наалкогольном рынке. Все иные способы государственного регулирования вкакой-то степени носят производный характер от нормативно-правовогорегулирования, так как осуществляются на основании и в процессе применениянормативных актов. Поэтому от того, насколько качественно и своевременноосуществляется принятие нормативных актов, в конечном счете, зависитэффективность реализации всех иных способов административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции.2. Для эффективной реализации норм законодательства, регулирующегооборот алкогольной продукции, необходимо создать целостную системуподзаконныхактов.Этоозначает,чтолюбыепротиворечиямеждунормативными актами государственных органов исполнительной власти, атакже их дублирование, должны быть исключены.
Кроме того, следуетисключать избыточные нормы, которые ведут к установлению необоснованныхадминистративных барьеров и росту издержек со стороны бизнеса.3.СубъектыРоссийскойФедерациинемогутнаоснованииделегированного им права на введение дополнительных ограничений в областиоборота алкогольной продукции, устанавливать новый объект правовогорегулирования, не предусмотренный федеральным законодательством.4. При внесении изменений и дополнений в законодательство,регулирующее оборот алкогольной продукции, государство должно учитыватьпозициюсубъектовпредпринимательства,легальноработающихнаалкогольном рынке, а также общественности, по средством совместногообсуждения законодательных инициатив в рамках консультативно-экспертныхсоветов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти.975. В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияуровнязлоупотребленияалкогольной продукцией среди населения Российской Федерации следуетввести комплексный административно-правовой режим стимулирования,включающийвсебядванаправленияправовогорегулирования:1)стимулирование участников рынка к легальному осуществлению оборотаалкогольной продукции; 2) стимулирование субъектов предпринимательства иобщественных объединений к участию в реализации государственной политикипо снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения.2.3.ЛицензированиедеятельностипооборотуалкогольнойпродукцииЛицензирование является одним из основных способов административноправового регулирования оборота алкогольной продукции и осуществляется врамках разрешительной системы.
Институт лицензионно-разрешительнойсистемыобеспечиваетлегальностьЛицензионно-разрешительнаясистемаоборотаэто-алкогольнойпродукции.неотъемлемыйэлементадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка.Государственное регулирование в области производства и оборота такойспецифической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособнымобъектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция,обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так иэкономическихинтересовРоссийскойФедерации,обеспечениянуждпотребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества ипроведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил врегулируемой области.В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ устанавливаются правовыеосновыоборотаалкогольнойпродукции,втомобязательность лицензирования указанной деятельности.числезакрепляется98В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ лицензированиюподлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением некоторыхвидов деятельности, в том числе производства и оборота этилового спирта пофармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;розничной продажи спиртосодержащей продукции128.
Однако государствопланирует в 2016 году ввести лицензирование производства и оборота пивныхи солодовых напитков129.Необходимостьданноймерыобусловленараспространениемнелегального оборота пивных напитков.Автор считает вполне оправданным распространение лицензирование напивной сектор. Данная мера должна позволить снизить доступность пивныхнапитков для молодежи и подростков, а также сократить объемы оборотанелегальной алкогольной продукции на рынке.Исходя из части 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ следует, чтозаконодательнеразделяетлицензированиепроизводстваиоборотаалкогольной продукции, в большинстве случаев лицензии выдаются как напроизводство, так и на оборот алкогольной продукции.
Представляется, что этосвязано с тем, что производитель, как правило, осуществляет и оборотныеоперации по поставке, закупке этилового спирта, а также его хранение иперевозку.Легальноеопределениепонятия«лицензирование»установленоФедеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), в соответствии скоторымлицензирование-деятельностьлицензирующихоргановпопредоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия128См. ч. 1 ст. 18: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.
: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.129Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 26 ноября 2015 г. № 2413р // СПС «Консультант Плюс».99лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотренофедеральнымизаконами,осуществлениюлицензионногоконтроля,приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированиюлицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированиюгосударственного информационного ресурса, а также по предоставлению вустановленном порядке информации по вопросам лицензирования130.Следует отметить, что все вышеуказанные лицензионные операцииприменимы к лицензированию оборота алкогольной продукции.Опираясь на указанное определение лицензирования, лицензионныепроизводства в сфере оборота алкогольной продукции можно разделить на двегруппы: правонаделительные (оперативно-распорядительные) производства июрисдикционные производства.
Первые связаны с процедурами выдачи,продлениясрокадействиялицензий,переоформлениемлицензий,возобновлением их действия, ведению реестра лицензий, предоставлениеминформации; вторые - с приостановлением и аннулированием лицензий,которые осуществляются по результатам проведения лицензионного контроля.Кроме того, исходя из Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионныйконтроль наряду с прочими действиями относится к лицензированию, однакозаконодатель не дает легального определения лицензионного контроля.Некоторые ученые выделяют лицензионный контроль в качествеопределенной стадии разрешительного производства.Так, Д.Н.
Бахрах в разрешительном производстве выделяет такие стадии,как предварительная (возбуждение разрешительного дела); сбор и анализинформации о лицензируемом объекте; принятие решения; исполнениерешения;надзорустановленныхзасоблюдениемтребованийилицами,условий;получившимипереоформление,разрешение,продлениеразрешений; применение мер принуждения за допущенные нарушения правил130См. ст. 3 : О лицензировании отдельных видов деятельности» : [федер.
закон: принят Гос. Думой 22 апреля2011 г. : одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 г. : по состоянию на 30 декабря 2012 г.] // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.100и условий; прекращение действия правонаделительных актов131.Г.В. Мельничук считает, что концепция выделения в разрешительномпроизводствеотдельныхстадийнеотражаетспецификиинституталицензирования: «произвести разделение лицензирования на стадии нельзя.Например,выдачалицензииявляетсяправонаделительнымактом,ааннулирование - юрисдикционным, целью лицензионного контроля являетсяпроверка соблюдения лицензиатами законодательства, а переоформлениялицензии - выдача лицензиату документа с иными значимыми реквизитами.Такженеобоснованнорассматривать,например,выдачулицензииилицензионный контроль как промежуточный этап и достигаемый результат» 132.Диссертант согласен с вышеуказанной точкой зрения и полагает, что прилицензировании деятельности по обороту алкогольной продукции следуетвыделять самостоятельные производства, а не стадии.
Разделение процедурныхотношений на стадии предполагает определенную направленность данныхотношений на достижение конкретной цели, вместе с тем, разрешительныепроизводства, как правило, направлены на достижение разных целей и могутбыть не связаны друг с другом.Остановимся более подробно на правонаделительных и юрисдикционныхпроизводствах в сфере лицензирования оборота алкогольной продукции.Как было уже отмечено выше, правонаделительные лицензионныепроизводства регламентируют процедуры выдачи, продления срока действия,переоформления лицензии и другие вопросы. Порядок выдачи лицензий наосуществление видов деятельности по производству и обороту алкогольнойпродукциипредусмотренАдминистративнымФедеральнымрегламентомзаконом№171-ФЗРосалкогольрегулированияипопредоставлению Федеральной службой по регулированию алкогольного рынкагосударственной услуги по лицензированию производства и оборота этиловогоспирта,131алкогольной(заисключениемрозничнойпродажи)иБахрах Д.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
