Диссертация (1138821), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 374.Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательскойдеятельности в России и США : автореф. дис. … канд. юрид. наук // Федеральный правовой порталЮридическая Россия: URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1303324 (Дата обращения: 02.03.2013).132101спиртосодержащейРосалкогольрегулированияпродукции,от27декабряутвержденным2013г.№приказом335(далее–Административный регламент)133.Множество оснований для отказа в выдаче лицензии делает правилалицензирования неопределенными.
Так, пункт 9 статьи 19 Федерального закона№ 171-ФЗ допускает отказ в лицензии, когда не только объекты и документы(подпункт 4), но и сам заявитель не отвечает лицензионным требованиям,изложенным в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного закона(подпункт 6).Судебнаяпрактикасвидетельствуетотом,чтососторонылицензирующих органов иногда наблюдается злоупотребление правом припринятии решения об отказе в выдаче лицензии в случае несоответствияорганизации иным установленным законом лицензионным требованиям.Так, Арбитражным судом города Москвы рассматривалось дело №А406159/11 по иску ООО «Аква-Сити» к Росалкогольрегулированию о признаниинезаконным решения об отказе в выдаче лицензии.
При вынесении решения обудовлетворении требований общества, суд исходил из того, что доводФедеральной службы о несоответствии организации иным установленнымлицензионным требованиям, а именно: несоответствии срока действиядоговора аренды сроку действия получаемой лицензии не может являтьсяоснованием для отказа в выдаче лицензии, поскольку лицензионныетребования, установленные Федеральным законом, не содержат условий,требующих соответствия срока договора аренды помещений, используемыхпри осуществлении лицензируемого вида деятельности, сроку получаемойлицензии134.133Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/legalacts/base/orders/prikaz_ot_27122013_335(Дата обращения 20.03.2014)134Решение Арбитражного суда г.
Москвы от 30 марта 2011 г. по делу № А40-6159/2011 // Картотекаарбитражных дел:URL: http://kad.arbitr.ru/?id=d5c1c7cc-679d-489e-88fc-8aa5de1edb66 (Дата обращения:27.02.2013).102Наряду с выдачей лицензий ее переоформление также относится кправонаделительнымлицензионнымпроизводствамвсфереоборотаалкогольной продукции.Федеральным законом № 171-ФЗ установлено, чтолицензирующий органпринимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе впродлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии135.Исходя из вышеуказанного, порядок принятия решений о выдачилицензии и продлении срока ее действия един, однако, в Федеральном законе№ 171-ФЗ не определены основания для отказа в продлении срока действиялицензии.
Означает ли это, что основания для отказа в выдаче лицензии ипродлении ее срока действия также едины, как и порядок принятия данныхрешений?Кроме того, в Федеральном законе № 171-ФЗ не определены ни порядок,ни основания для принятия решений об отказе в переоформлении лицензии, заисключением переоформления лицензии в случае реорганизации организации,которая осуществляется в порядке, установленном для ее получения. В связи сэтим также возникает вопрос: может быть отказ лицензирующего органа впереоформлении лицензии не допускается? Вместе с тем, названный закон несодержит нормы, устанавливающей недопустимость такого отказа.Представляется необходимым в целях исключения принятия решений оботказе в переоформлении лицензий и продлении срока их действий поадминистративному усмотрению лицензирующего органа, определить вФедеральном законе № 171-ФЗ основания и порядок принятия таких решений.Вместе с тем, необходимо отметить, что вышеуказанные вопросыРосалкогольрегулированиечастичноразъяснилопутемпринятияАдминистративного регламента, устанавливающего общие основания дляотказа в предоставлениигосударственнойуслугиполицензированиюпроизводства и оборота алкогольной продукции, которые в равной степени135См.
ч. 17 ст. 19 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553103применимы к принятию решений об отказе в выдаче лицензии, а также опереоформлении и продлении срока действия лицензии, поскольку все данныедействияотносятсякпредоставлениюгосударственнойуслугиполицензированию136.Позитивным видится то, что в Плане мероприятий («дорожной карте») постабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынкепредусмотрен дифференцированный подход к лицензированию деятельностипо производству и обороту различных видов алкогольной продукции.Так, предусматривается возможное снижение государственной пошлиныза выдачу лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажувинодельческой продукции.
Также планируется ввести критерии выдачилицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того,«дорожной картой» предусматривается введение отдельного лицензированиярозничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания с целью учета особенностей данного вида деятельности, уточнениямест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции137.Следует сказать, что часть из вышеуказанных мероприятий «дорожнойкарты», были разработаны до ее утверждения. Так, проектом федеральногозакона № 443660-6, внесенным в Госдуму 4 февраля 2014 г., предусматриваетсяосуществлять выдачу лицензий отдельно на розничную продажу алкогольнойпродукции и на реализацию алкоголя при оказании услуг общественногопитания138.Законопроектом предлагается установить отдельный перечень запретов вотношении мест, в которых не допускается реализация алкогольной продукциипри оказании услуг общественного питания.
Планируется, что для получениялицензии на реализацию алкогольной продукции при оказании услуг136Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/legalacts/base/orders/prikaz_ot_27122013_335(Дата обращения 20.03.2014)137Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 26 ноября 2015 г. №2413-р // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2015. - № 49. – ст. 7008.138Сайт Государственной Думы РФ. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=4436606 (дата обращения: 10.11.2014)104общественногопитаниявнестационарныхобъектовпредприятийобщественного питания заявитель представляет в лицензирующий органдокументы,подтверждающиеналичиеузаявителявсобственности,хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде вагонаресторана (вагона-кафе), водного судна, воздушного судна и (или) правазаявителя оказывать в них услуги общественного питания либо документы,подтверждающиевключениенестационарныхобъектовпредприятийобщественного питания в схему размещения нестационарных торговыхобъектов139.Необходимость введения подобных законодательных изменений назреладавно.
Это связано с тем, что предприятия розничной торговли в целях обходаустановленных ограничений для розничной продажи алкогольной продукции,имитируют деятельность по оказанию услуг общественного питания, накоторую данные ограничения не распространяются в соответствии сФедеральным законом № 171-ФЗ. Данная ситуация обусловлена тем, чтозаконодательство не содержит четко прописанных требований для организаций,оказывающих услуги общественного питания.
Недобросовестные субъектыпредпринимательства пользуются этим. Так предприятие розничной торговлиустанавливает в магазине столик и предлагает потенциальному потребителюприобретать алкогольную продукцию порционно по меню, при этом сохраняявозможность для покупателя приобретать алкоголь в бутылках в магазине.Еще одним законопроектом предлагается установить требование кминимальному размеру оплаченного уставного капитала для организаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции крепостью до28%включительно–до1миллионарублей,идляорганизаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции крепостьюсвыше 28% от 500 тысяч рублей до 2 миллионов рублей.
Кроме того,предусмотрена выдача лицензий отдельно на розничную продажу алкогольной139Там же.105продукции крепостью до 28% включительно и на розничную продажу всехвидов продукции140.Однако, Минэкономразвития в своем заключении на законопроектуказывает на то, что увеличение минимального размера уставного капитала дляорганизаций, продающих населению крепкий алкоголь, приведет к переделурынка розничной торговли в пользу крупных сетевых торговых организаций,неизбежно повлечет сокращение количества организаций розничной торговли исоздаст дополнительные риски распространения нелегальной продукции141.Автор полагает, что предлагаемые законопроектом изменения верные, таккак направлены на снижение точек розничной продажи крепкой алкогольнойпродукции (свыше 28% крепости) к общему количеству торговых точекрозничной продажи алкогольной продукции.
Никакого передела рынкарозничной торговли в пользу крупных сетевых торговых организаций непроизойдет.Мелкиеторговыепредприятияперейдутнаторговлювинодельческой и иной не крепкой алкогольной продукцией, что в своюочередьсоздастдополнительныеусловиядляизмененияструктурыпотребления населением алкогольной продукции путем снижения потреблениякрепкого алкоголя и компенсирующего увеличения доли винодельческойпродукции.Вышеисследованныепредложенияповнесениюизмененийвзаконодательство в сфере производства и оборота алкогольной продукциинаправленынаоказаниеподдержкималомуисреднемубизнесувинодельческой отрасли, снижения административных барьеров для бизнеса,улучшенияпредпринимательскойсредыиразвитиюконкуренциинаалкогольном рынке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
