Диссертация (1138821), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Ряд судебных решений касаются оспаривания нормативныхправовых актов органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, которые приняты не в форме закона. Решения судебных органовопределяют, что дополнительные ограничения времени, условий и местрозничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет нарозничную продажу алкогольной продукции, могут быть установлены толькозаконом субъекта Российской Федерации.
Если же такие ограниченияустанавливаются в виде иного нормативного правового акта, то в соответствииО концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года :распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. - 2010. - № 2.
- Ст. 264.12189со сложившейся судебной практикой данные акты признаются незаконными.Правовая позиция по данному вопросу изложена в постановленииПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАСРФ) от 11 июля 2014 г. № 47, согласно которому судам необходимо иметь ввиду, что применительно к пункту 2 статьи 1 ГК РФ соответствующие актымогут приниматься только законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку имивводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота122.Особый интерес представляет практика Верховного суда РоссийскойФедерации (далее – ВС РФ) по делам о признании недействующиминормативно-правовых актов, принятых органами государственной властисубъектов Российской Федерации.Разрешая данные дела, ВС РФ пришел к выводу о том, что адресованноефедеральным законодателем органам государственной власти полномочиеустанавливать запрет на розничную торговлю алкогольной продукции отнюдьне предполагает его (запрета) установления подзаконным актом субъектаРоссийской Федерации, что прямо вытекает из предписаний части 3 статьи 55Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина могутбыть ограничены только федеральным законом.
Данное универсальное правилоявляется обязательным к исполнению, как федеральным законодателем, так изаконодателем субъекта РФ в случае делегирования ему полномочий поустановлению запрета123.Ключевым вопросом в наделении субъектов Российской Федерацииправом на установлении дополнительных ограничений в сфере розничнойпродажи алкогольной продукции является вопрос о пределах правового122О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» : постановление ПленумаВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 47 // СПС «Консультант Плюс».123Об отмене решения Липецкого областного суда от 21 августа 2012 г.
и удовлетворении заявления опризнании недействующим постановления администрации Липецкой области от 2 мая 2012 г. № 156 «Орегулировании оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области» (в ред. постановленияадминистрации Липецкой области от 1 июня 2012 г. № 208) : определение Верховного Суда РФ от 5 декабря2012 г. № 77-АПГ12-2 // СПС «Консультант Плюс».90регулирования установления данных ограничений.ВС РФ определил, что субъекты Российской Федерации не могут наосновании делегированного им права на введение ограничений устанавливатьпомимо установленного Федеральным законом дополнительный объектправового регулирования. Законом Архангельской области № 182-14-ОЗ «Ореализации государственных полномочий Архангельской области в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»вводился запрет на розничную продажу спиртных напитков, которые неопределены в Федеральном законе № 171-ФЗ в качестве обособленной,нормативно определенной категории (вида) алкогольной продукции, обороткоторой, в том числе розничная продажа, может регулироваться в РоссийскойФедерации124.Другие судебные решения устанавливают, что субъекты РоссийскойФедерации не имеют права вводить ограничения по времени розничнойпродажи алкогольной продукции для категории субъектов, которые всоответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ выведены в особуюкатегорию, на которую не распространяется ряд ограничений, установленныхФедеральным законом.Так, ВС РФ признал противоречащим федеральному законодательствуустановление Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21 сентября2010 г.
№ 265 запрета на розничную продажу алкогольной продукции для всехэкономических субъектов без каких-либо исключений. Это не соответствуеттребованиям абзаца первого пункта 5 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ,поскольку предусмотренные им ограничения не касаются организаций,осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании124Об оставлении без изменения решения Архангельского областного суда от 07.08.2012, которым частичноудовлетворено заявление о признании недействующими пунктов 2 и 3 ст. 7 Областного закона Архангельскойобласти от 28.06.2010 N 182-14-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области всфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Областного закона Архангельской области от04.06.2012 N 487-31-ОЗ : определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2012 г.
№1АПГ12-14 // СПС «Консультант Плюс».91услуг общественного питания, и магазинов беспошлинной торговли125.Представляется,чтоданныеситуациивозникаютврезультатезлоупотребления вышеуказанным правом со стороны органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации.Также стоит отметить, что, возникают ситуации, когда нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации устанавливают не толькодополнительные ограничения в области розничной продажи алкогольнойпродукции, но и дополнительные лицензионные требования, которые непредусмотрены федеральным законодательством.
Очевидно, что в данномслучае при осуществлении государственными органами лицензионногоконтроля за соблюдением таких требований к представителям алкогольногобизнеса необоснованно применяются меры административного принуждения.Примером тому явился Закон города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 64«О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольнойпродукции».Пункт 16 названного Закона вводил дополнительное условие длямосковских продавцов алкогольной продукции - они лишались права продаватьалкоголь, если имели лицензию на реализацию спиртных напитков крепостьюдо 15 градусов, а реализовывали более крепкое спиртное.
По сути, чтобыпродавать водку, коньяк, вино, пиво и коктейли, московский предпринимательдолжен был получать два вида лицензии. Для остальных регионов такогоусловия не было. Собственно, факт противоречия закона города МосквыФедеральному закону № 171-ФЗ стал поводом для обращения ЗАО «МАГУР»,которое представляет собой небольшой магазин на Бутырской улице в столице,в арбитражные суды. Несмотря на то, что Арбитражный суд города Москвы иФедеральный арбитражный суд Московского округа оставили 16-й пункт125Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27.08.2012, которымпризнан недействующим пункт 1 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 21.09.2010 № 265 «О мерахпо профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)» (в ред.
указа Президента Республики Саха (Якутия)от 21 мая 2012 г. № 1426) : определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 74АПГ12-19 // СПС «Консультант Плюс».92Закона в силе, ВАС РФ отменил все предшествовавшие решения и призналнедействительным требования столичного закона126.Таким образом, ключевое условие правомерности принятия нормативныхактов на региональном уровне, также как и принятия подзаконныхнормативных актов федеральными органами исполнительной власти, являетсясоответствиеихнормположениямфедеральногозаконодательства,регулирующего оборот алкогольной продукции.Следуетотметить,чтогосударственноерегулированиеоборотаалкогольной продукции непосредственно связано с решением социальныхпроблем в отрасли, а именно со снижением масштабов злоупотребленияалкогольной продукцией и профилактикой алкоголизма среди населенияРоссии.
Однако данные вопросы должным образом законодателем неурегулированы. Так, несмотря на остроту обозначенной проблемы, нафедеральном уровне отсутствует закон, регулирующий вопросы профилактикиалкоголизма и борьбы с алкоголизацией населения страны.Важнопониманиетого,чтоэффективностьгосударственногорегулирования оборота алкогольной продукции должна выражаться, преждевсего, не в развитой конкуренции на рынке и качестве легальной алкогольнойпродукции, и даже не в размере акцизных пополнений государственногобюджета, а в снижении показателей смертности, связанных с потреблениемалкоголя за счет улучшения его качества, а также показателей заболеваемостиалкоголизмом среди всего населения, которые пока еще остаются в Россииочень высокими.Представляется, что политика по борьбе нелегальным оборотомалкогольной продукции и с алкоголизмом должна быть связана не только сзапретительными нормативными и фискальными мерами, но и с существеннымрасширением и укреплением социальных программ, повышением уровня жизни126Постановление Президиума ВАС РФ от 18 октября 2011 г.
№ 6255/11 по делу № А40-1352031/2010//Картотека арбитражных дел: URL:http://kad.arbitr.ru/Card/15c4f3d4-758d-490e-8c80-331666f4050f (Датаобращения: 01.03.2013)93населения, исключением административных барьеров и поддержкой малого исреднего бизнеса.В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияуровнязлоупотребленияалкогольной продукцией среди населения Российской Федерации диссертантомпредложеноввестистимулирования,комплексныйвключающийвадминистративно-правовойсебядванаправлениярежимправовогорегулирования:1) стимулирование легального осуществления оборота алкогольнойпродукции;2) стимулирование к участию в реализации государственной политики поснижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике алкоголизма среди населения.Под данным административно-правовым режимом автором предлагаетсяпонимать установленный нормами права порядок административно-правовогорегулирования общественных отношений, возникающих в сфере оборота ипотребления алкогольной продукции, отражающий совокупность правовых иорганизационныхсредств,применяемыхуполномоченнымиорганамигосударственной власти и местного самоуправления для стимулированияучастников алкогольного рынка к осуществлению легального оборотаалкогольнойпродукции,атакжедлястимулированияобщественныхорганизаций и субъектов предпринимательства в реализации государственнойполитики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения.В качестве правовых и организационных средств стимулированияучастников рынка к законному ведению бизнеса могут выступать следующие:1)созданиеединойдолгосрочнойнациональнойпрограммыразвитиягосударственного регулирования алкогольного рынка, которая обеспечитпрозрачность и предсказуемость направлений государственной политики валкогольнойотрасли,чтовсвоюочередьпозволитсубъектам94предпринимательства подготовиться к планируемым изменениям и выстроитьдолгосрочную бизнес-стратегии; 2) упрощение, автоматизация и сокращениесроковадминистративныхдекларирования,процедурмаркировкиивсферелицензирования,налогообложенияоборотаучета,алкогольнойпродукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих инеопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут кпринятиюрешенийпоадминистративномуусмотрению,установлениюнеобоснованных административных барьеров и росту издержек со стороныалкогольногобизнеса;4)обязательноеобсуждениессубъектамипредпринимательства и общественными объединениями законодательныхинициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральныхорганах законодательной и исполнительной власти; 5) заключение соглашенийовзаимодействиимеждуФедеральнойслужбойпорегулированиюалкогольного рынка и саморегулируемыми организациями, а также собщественными объединениями; 6) применение дифференцированно подхода крегулированию оборота различных видов алкогольной продукции, в том числе,по средством установления специальных условий для получения лицензий наосуществление оборотных операций с винодельческой продукцией в целяхподдержки крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сферевиноделия и виноградарства.Вторымнаправлениемпредлагаемогоадминистративно-правовогорежима является стимулирование субъектов предпринимательства к участию вреализациигосударственнойполитикипоснижениюмасштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма срединаселения.Автор полагает, что необходимо заинтересовать общественность и бизнесв решении социальных проблем, которые связаны с потреблением алкоголя,создать определенные механизмы стимулирования в решении данных проблем.Концепцией реализации государственной политики по снижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике95алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года127(далее – Концепция) предусмотрено принятие мер по поддержке общественныхи религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив,направленных на противодействие злоупотреблению алкогольной продукции,создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных наукрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки государством.В качестве такого механизма может являться субсидирование указанныхорганизаций, направленное на возмещение их затрат в рамках договоров нареализацию программ, предусмотренных Концепцией, а именно такихпрограмм, как профилактики злоупотребления алкогольной продукцией ивозникновения алкогольной зависимости; информирования населения онегативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.Также целесообразно предусмотреть предоставление субсидий навозмещение затрат связанных с привлечением детей и молодежи к занятиемфизической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формированиеценностей здорового образа жизни; с организацией новых видов отдыха идосуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традициюупотребления алкогольной продукции; с повышением трудовой занятости имотивации к трудовой деятельности, обеспечением культурного досуганаселения, проживающего в малых городах и сельской местности.Данное субсидирование никак не связано с возмещением затрат напроизводствоалкогольнойпродукции,инебудетпротиворечитьгосударственной политике в сфере борьбы с алкоголизацией, а напротив,способствует эффективному достижению целей и решению задач Концепции.Резюмируя вышеизложенное можно сделать следующие выводы ипредложения:127О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года :распоряжение Правительства Рос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
