Диссертация (1138821), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Панова. - 3-е изд.пересмотр. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2012. - С. 35, 36.11583Врамкахадминистративно-правонаделительногораспорядительного)процессаможновыделить(оперативно-административныепроизводства, связанные с лицензированием деятельности по оборотуалкогольнойпродукции;декларированиюадминистративныеоборотаалкогольнойпроизводствапродукции;поучетуиадминистративныепроизводства в сфере маркировки и налогообложения оборота алкогольнойпродукции; контрольно-надзорные производства.Кадминистративно-юрисдикционномупроцессуможноотнести:производства, связанные с реализацией мер административного принужденияза нарушения законодательства, которые применяются, как правило, порезультатампроведенияконтрольно-надзорныхпроизводств;административные производства по разрешению споров.Таким образом, указанные административные производства раскрываютприменение выделенных выше способов государственного регулированияоборота алкогольной продукции.
В связи с этим данные способы можноклассифицировать по признаку их применения в рамках соответствующихвидов административных процессов: по видам административных процессов: 1)нормотворческиеспособы,применяемыеврамкахадминистративно-нормотворческого процесса (издание приказов, распоряжений, инструкций,административных регламентов и иных нормативных актов); 2) оперативнораспорядительныеспособы,правонаделительногоприменяемыепроцессаврамках(лицензирование,административно-учет,декларирование,маркировка, налогообложение, контроль и надзор); 3) юрисдикционныеспособы, применяемые в рамках административно-юрисдикционного процесса(рассмотрениежалобиразрешениеспоров,применениемерадминистративного принуждения (приостановление лицензии, аннулированиелицензии, привлечение к административной ответственности и др.).Предложенная классификация способов регулирования соотносится собщепринятой в административном праве классификацией административноправовых форм по их содержанию на правотворческую, правоприменительную,84регулятивную и охранительную формы.Так,правотворческаясоответствуютформанормотворческимгосударственногоспособам;регулированияправоприменительнаяирегулятивная формы соответствуют оперативно-распорядительным способам,и, наконец, правоохранительная форма государственного регулированиясоответствует юрисдикционным способам регулирования.Однако,авторупредставляетсяцелесообразнымклассифицироватьспособы административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции по видам административных процессов, поскольку применениеуказанныхспособовосуществляетсягосударственнымиорганамиприреализации их полномочий в административно-процессуальной форме в рамкахсоответствующеговидаадминистративногопроцесса.Предлагаемаяклассификация позволяет ощутить связь норм материальных и процессуальныхнорм, их соотношение как форма и содержание.Следует также отметить, что выделяемые в административном правевиды административного процесса положены в основу разработаннойклассификации не случайно.
Исследование способов административноправовогорегулированияправоприменительнойицелесообразнопроводитьадминистративно-процессуальнойчерезпризмудеятельности,поскольку недостатки того или иного способа правового регулирования можновыявить только в процессе его практической реализации.Кроме того, представленная классификация позволяет более точно понятьспецифику того или иного способа административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции.Так, в соответствии с представленной классификацией, такой способ, каклицензированиеможет(правонаделительным)относитьсяикикоперативно-распорядительнымюрисдикционнымспособамрегулирования.Оперативно-распорядительные способы связаны с процедурами выдачи,продлениясрокадействиялицензий,переоформлениемлицензий,а85юрисдикционные - с приостановлением и аннулированием лицензий, которыеосуществляются по результатам осуществления лицензионного контроля.На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы ипредложения:1.Существуетпрограммно-целевогорегулированияпринципиальнаяметодаоборотавнеобходимостьмеханизмеалкогольнойиспользованияадминистративно-правовогопродукции,которыйпозволяетосуществить централизацию и координацию действий как при формированиистратегиирешениясоциально-экономическихпроблемсвязанныхснелегальным оборотом алкогольной продукции, так и при определенииресурсного обеспечения ее выполнения.2.
Административно-правовые формы и методы регулирования оборотаалкогольной продукции связаны общими целями, которыми они служат, и вбольшинстве случаев применяются не автономно друг от друга, а системно впроцессе реализации государственными органами их полномочий, которыеопределяют содержание данного регулирования. В связи с этим исследованиеспособов административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции целесообразно проводить через призму правоприменительной иадминистративно-процессуальной деятельности.2.2. Нормативно-правовое регулирование алкогольного рынкаПравовые основы государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.Российское законодательство в области производства и оборотаалкогольнойпродукцииявляетсядостаточномолодымипродолжаетформироваться в настоящее время.
К сожалению, в данном законодательствесуществует еще много пробелов и противоречий правовых норм, отсутствуютэффективныеправовыепредпринимательства,продукции.агарантиитакжезащитыинтересовинтересовпотребителейсубъектовалкогольной86Очевидно, что алкогольный рынок не может функционировать безопределенных нормативов, правил, которые его организуют и помогаютконтролировать, создают условия для реализации экономических правучастников предпринимательских правоотношений. Отсутствие правовой базыадминистративно-правового регулирования делает невозможным гармоничноефункционирование рынка алкогольной продукции.Д.Н. Бахрах точно отметил, что «административная деятельность – это,прежде всего, искусство принимать хорошие решения и умение претворять их вжизнь»116.Основным инструментом нормативно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции, который применяют органы исполнительной властиявляется правовой акт управления и это не случайно.
Вообще, изданиеправовых актов управления является одной из основных административноправовых форм государственного управления.Л.Л. Попов емко и точно определяет правовой акт управления как«основанноеназаконодательствеодностороннееюридическивластноерешение субъекта государственного управления, изданное в пределах егокомпетенции,регулирующееобщественныеотношениявсферегосударственного управления либо направленное на возникновение, изменениеили прекращение конкретных административно-правовых отношений»117.Следует отметить, что в заключениях Минэкономразвития России нанекоторые проекты нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти имеет место критика в отношении установления избыточныхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции.116Бахрах Д.Н.
Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 260Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.
// СПС «КонсультантПлюс».11787В качестве примера можно привести Положение о представленииуведомлений о начале оборота на территории Российской Федерацииалкогольной продукции (далее – положение)118.МинэкономразвитиявведенияРоссииуведомительнойнеоднократнопроцедурыначалавысказывалосьобращенияпротивалкогольнойпродукции, а при согласовании проекта положения указало на избыточностьобязательногохарактеранаправленияуведомленияоначалеоборотаалкогольной продукции в Росалкогольрегулирование, устанавливаемые срокиподачи уведомлений подчеркивают подмену уведомительной процедурыразрешительной119.Принятие нормативных правовых актов, регулирующих производство иоборот алкогольной продукции должно быть системным, предсказуемым ипоследовательным, то есть должно осуществляться на основе разработанныхдолгосрочных программ и планов развития отрасли.Напомним, что Федеральным законом № 171-ФЗ к полномочиям органовгосударственной власти Российской Федерации наряду с прочим отнесеныразработка и принятие федеральных целевых программ120.Кроме того, разработка на федеральном уровне ведомственных программв сферах регулирования производства и оборота алкогольной продукции,здравоохранения и социального развития, развития физической культуры испортапредусматриваетсяснижениюмасштабовКонцепциейзлоупотреблениягосударственнойполитикипоалкогольнойпродукциейиО представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольнойпродукции : постановление Правительства Рос.
Федерации от 5 июня 2013 г. № 474 // Собр. законодательстваРос. Федерации. – 2013. - N 23. - ст. 2929.119ОфициальныйсайтМинэкономразвитияРоссииURL:http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20130321_03 (Дата обращения 29.07.2013)120 См. ст. 5: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос.
Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 455311888профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на периоддо 2020 года121.Однако надо признать, что в настоящее время работа по разработке ивнедрению указанных ведомственных программ федеральными органамиисполнительной власти ведется не на должном уровне. Представляется, что вцеляхсозданиясистемности,последовательности,прозрачностиипредсказуемости принятия управленческих решений на алкогольном рынке,необходимо активизировать работу исполнительных органов государственнойвласти по разработке ведомственных программ, которые должны бытьнаправлены на решение социальных проблем, борьбу с нелегальным оборотомалкогольной продукции и развитие алкогольной отрасли.Теперь обратимся к проблеме нормативного регулирования оборотаалкогольной продукции на региональном уровне.ПредоставлениегосударственнойвластиФедеральнымзакономсубъектов Российской№171-ФЗФедерацииорганамполномочийустанавливать дополнительные ограничения времени, условий, и местрозничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет нарозничную продажу алкогольной продукции породило активное региональноезаконотворчество.По рассматриваемому вопросу сложилась определенная судебнаяпрактика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
