Диссертация (1138821), страница 21
Текст из файла (страница 21)
При этом лицензирование может стать эффективныминструментом стимулирования данного развития.140Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части разделения лицензионных требований крозничной продаже алкогольной продукции до 28% и свыше 28% крепости и ограничения мест и условийрозничной продажи алкогольной продукции свыше 28% крепости" // СПС «Консультант Плюс».141URL:http://wcm.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/sections/ria/result/2014121110?presentationtemplate=m_activityFormMatherial&presentationtemplateid=aabc27004b74dbd4bfa4bf77bb90350d(датаобращения: 10.11.2014)106Диссертант признает правильность курса государственной политики,направленного на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств и малыхпредприятий в сфере виноделия и виноградства.
Планируемые меры позволят, соднойстороны,изменитьобщуюструктурупотреблениянаселениемалкогольной продукции путем снижения потребления крепкого алкоголя впользу высококачественных и доступных по цене отечественных вин, а сдругой стороны, будет способствовать развитию российской винодельческойотрасли и экономическому развитию страны в целом.Переходя к порядку прекращения лицензии, прежде всего, следуетотличать прекращение лицензии от ее аннулирования, последняя процедурапредставляет собой меру административного принуждения.
Прекращениелицензии не является таковой мерой, поскольку ее применение не связано спротивоправным поведением лицензиата.Федеральнымзаконом№171-ФЗпредусмотрено,чтолицензияпрекращается в трех случаях: 1) по истечении срока действия такой лицензии;2) ликвидация организации; 3) при принятии лицензирующим органом решенияо досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявлениясамой организации-лицензиата142.Лицензионно-контрольныепроизводстватакжеможноотнестикправонаделительным (оперативно-распорядительным) производствам, так каконирегламентируютпроцедурыпроведенияпровероклицензиатовисоискателей лицензий, а не применения мер административного принуждения,которые применяются по результатам осуществления лицензионного контроля.К сожалению, в настоящее время имеют место случаи нарушения правюридических лиц при осуществлении проверок.
Более того, возникаютситуации, когда лицензирующим органом проверки проводятся при отсутствииустановленных законом оснований. Соответственно и принимаемые меры142См. ч. 2 ст. 20 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст.
4553.107административного принуждения в результате таких контрольных мероприятийнельзя признать законными.Для наглядного представления о проблеме нарушения прав субъектовалкогольного бизнеса при проведении лицензионного контроля можнопривести судебное дело по заявлению ООО «ПКФ-РИАЛ» о признаниинезаконными действия Росалкогольрегулирования по проведению внеплановойвыездной проверки и недействительным решения об отказе выдачи лицензии,рассмотренное Арбитражным судом Хабаровского края143.Из материалов дела следует, что Росалкогольрегулированием в связи споступлением от ООО «ПКФ-РИАЛ» заявления о выдаче лицензии наосуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольнойпродукции, проведена внеплановая выездная проверка соискателя лицензии. Порезультатам данной проверки Федеральной службой вынесено заключение осоответствииорганизациинеобходимымдлялицензионнымосуществлениятребованиямзаявленногоиусловиям,лицензируемоговидадеятельности и сделан вывод о возможности выдачи лицензии.Далее Росалкогольрегулирование приняло решение о проведениидополнительной проверки организации, ввиду отсутствия в акте проведеннойвнеплановой выездной проверки сведений о месте нахождения обособленногоподразделения (склада), в котором организация планирует осуществлятьлицензируемыйвиддеятельности,наличие(отсутствие)вскладскомпомещении алкогольной продукции, а также иных сведений.По результатам повторной проверки Федеральной службой вынесенопротивоположное первоначальному заключение о несоответствии организациилицензионным требованиям.
В результате Росалкогольрегулирование принялорешение об отказе в выдаче лицензии обществу.Удовлетворяя требования общества, суд пришел к выводу, чтовозможность проведения дополнительной проверки, в виду неполноты143Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 августа 2012 г. постановление Шестогоапелляционного арбитражного суда от 23 октября 2012 г. по делу № А73-7049/2012 // Картотека арбитражныхдел: URL http://kad.arbitr.ru/Card/dee599d7-41ab-47cd-bc5c-226b6ba45e9c (Дата обращения: 01.05.2013)108сведений, отраженных в акте по результатам внеплановой выездной проверки,как и такой вид лицензионного контроля, как дополнительная проверкадействующим законодательством не предусмотрен.Шестой арбитражный апелляционный суд и Федеральный арбитражныйсуд Дальневосточного округа поддержали указанную выше позицию иоставили решение суда первой инстанции без изменения144.Кроме того, по данному делу суды пришли к выводу о невозможностиприменениятакойправовосстановительноймеры,какобязатьРосалкогольрегулирование выдать обществу лицензию на закупку, хранение ипоставки алкогольной продукции в виду того, что разрешение указанноговопроса относится к исключительной компетенции Федеральной службы.Указанный вывод согласуется с позицией о соотношении судебногоконтроля и административного усмотрения, согласно которой, судебныйконтрольдолженадминистративногобытьисключендействиявзависиттехслучаях,когдаисключительноотсовершениеусмотренияадминистративного органа145.Однако, границы административного усмотрения стираются, когда взаконенеопределеныконкретныеусловияикритериипринятиялицензирующим органом того или иного решения.Теперь обратимся к юрисдикционным лицензионным производствам,осуществляемым по результатам проведения лицензионного контроля.Вбольшинствеслучаев,результатомпроведениялицензионногоконтроля (который как правило осуществляется в форме внеплановыхпроверок) за производством и оборотом алкогольной продукции являетсявыявление нарушений лицензионных требований.Так, согласно данным, содержащимся на сайте Росалкогльрегулирования,в 2012 году Федеральной службой было проведено 5572 проверки (354 –144Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09 августа 2012 г., постановление Шестогоапелляционного арбитражного суда от 23 октября 2012 г.
по делу № А73-7049/2012 // Картотека арбитражныхдел: URL http://kad.arbitr.ru/Card/dee599d7-41ab-47cd-bc5c-226b6ba45e9c (Дата обращения: 01.05.2013)145Чечот Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу СПб: Издательский дом СПб гос. университета,2005 – 616 с.109плановые, 5218 – внеплановые), из них 4787 проверок (86% от общего числапроверок), в ходе которых выявлены нарушения. В сфере лицензированиявыявлено 104 случая отсутствия лицензии, 1462 нарушений лицензионныхусловий146.В 2013 году Федеральной службой было проведено проверок практическив два раза больше по сравнению с 2012 годом: 10834 (578 – плановые, 10256 –внеплановые), из них 9849 проверок (91% от общего числа проверок), в ходекоторых выявлены нарушения.
Однако нарушений в сфере лицензированиявыявлено меньше, а именно: выявлено 111 случая отсутствия лицензии, 1198нарушений лицензионных условий.В 2014 году регулятором рынка проведено 9133 проверки, из них 7989проверок, в ходе которых выявлены нарушения (около 88 % от общего числапроверок). Выявлено 144 случая отсутствия лицензии и 1481 нарушенийлицензионных условий.В 2015 году Росалкогольрегулированием проведено 9590 проверок, изних 8146 проверок, в ходе которых выявлены нарушения (около 85% от общегочисла проверок). Выявлено 134 случая отсутствия лицензии и 1263 нарушенийлицензионных условий147.Интереспредставляетисследование аналитиковInfoline,которыесопоставили число розничных точек, торгующих алкоголем в крупных городах(Воронеж,Екатеринбург,Иркутск,Краснодар,НижнийНовгород,Новосибирск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Уфа и Хабаровск), сколичеством выданных лицензий на продажу алкоголя и адресов, на которыераспространяется действие лицензий, на 1 января 2014 года148.Оказалось, что число таких магазинов на 20% превышает количествовыданных на город разрешений.
Лидируют по величине разрыва Воронеж,Екатеринбург и Ростов-на-Дону. Без лицензии работают магазины, у которых146Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/4252_3-ALK_1-12_2012.pdf (Дата обращения02.05.2014).147Сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/6115_3-alk_1-3_2014.pdf (Дата обращения30.12.2016).148Спирт экспресс Новости алкогольного рынка: URL: http://spirt-express.ru/novosti/analitika/1948/ (датаобращения: 06.05.2014)110лицензия закончилась или была аннулирована, палатки, контейнеры на рынкахи автомагазины.
Эксперты называют сложившуюся систему «параллельнойрозницей» и «параллельной алкогольной реальностью» с полной нелегальнойтоваропроводящей цепью: от нелегального изготовления до незаконнойреализации в розничных точках149.Автор полагает, что главной причиной распространения нелегальногооборота алкогольной продукции является не ужесточение лицензионныхтребований, а акцизная политика государства, делающая недоступной по ценеалкогольную продукцию большинству населения страны. Соответственно унаселения формируется спрос на дешёвую, но, к сожалению, не безопасную дляздоровья продукцию, которая и реализуется в «параллельную розницу».Возвращаясь к лицензионному контролю, следует отметить, что какправило представители алкогольного бизнеса не соглашаются с выявленными входе лицензионного контроля нарушениями и обжалуют действия и решенияадминистративных органов в судах.НесмотрянаактивнопроводимыеРосалкогольрегулированиемлицензионные проверки организаций, осуществляющих производство и обороталкогольной продукции, и применение к нарушителям мер административногопринуждения, доля нелегальной продукции на алкогольном рынке попрежнему сохраняется очень большой.
Кроме того, при рассмотрении дел судычасто приходят к выводу о том, что применение лицензирующими органами кучастникам алкогольного рынка мер административного принуждения носитформальный характер.Вместе с тем, лицензионный контроль должен быть направлен навыявление и пресечение незаконной деятельности в сфере производства иоборота алкогольной продукции, что, в конечном счете, должно привести ксокращению на рынке доли нелегальной продукции.Жесткое администрирование алкогольного рынка приводит к обратномуэффекту: создавая невыгодные условия для ведения законного бизнеса,149Там же.111побуждает субъектов предпринимательства переходить на нелегальные схемыпроизводства и оборота алкогольной продукции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
