Диссертация (1138821), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Очевидно, что никто не хочетзаконно работать на административно зарегулированном рынке.Поэтому в процессе административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции крайне важно обеспечить баланс государственных ичастных интересов.Сегодняшний курс государственной политики в сфере регулированияалкогольной отрасли, направленный на ужесточение ее администрирования, вцелом оправдан. Как было уже указано это обусловлено тем, что нелегальноепроизводство и оборот алкогольной продукции наносит большой ущербэкономике страны в виде не только не уплаченных акцизов, но и ущерба дляздоровья населения, смертей и увечий.Однако несовершенство законодательства, регулирующего процедурупроведения контрольных мероприятий, позволяет государственным органампринимать властные решения по административному усмотрению, чтоприводиткнарушению прав изаконныхинтересоворганизацийииндивидуальных предпринимателей, при проведении проверок.ВэтомотношенииточновысказалсяД.Н.Бахрах:«Там,гдеразрешительная процедура недостаточно регулируется правом, возникаютволокита, злоупотребление административной властью и даже коррупция».Кроме того, ученый справедливо указывает, что «большое значение имеетчеткаярегламентацияопределениекругапроцессасубъектов,примененияпринудительныхосуществляющихпринуждение,средств,иихкомпетенцию.
Только в правовых рамках уполномоченные государствоморганы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектовправа. Разрешительная система органично сочетает личный (частный) ипубличные интересы. Но ее применение в большем объеме, чем этонеобходимо, порождает напряженность в отношениях с субъектами публичнойвласти, способствует развитию бюрократизма»150.150Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник 5-е изд.
перераб. и доп. М., 2010. С. 371.112Рассмотрим меры административного принуждения, принимаемым клицензиатам и соискателям лицензий, допустившим нарушения закона.Самой распространенной таковой мерой является приостановлениедействия лицензии.В 2012 году Росалкогольрегулированием внесено 284 представления наприостановление действия лицензий по выявленным в ходе проведенияпроверок нарушениям, из них действие 155 лицензий приостановлено.В 2013 году данные показатели оказались ниже: Федеральной службойвнесено 172 указанных представления, действие 78 лицензий приостановлено.Снижение продолжилось и в 2014 году: регулятором рынка вынесено 130представлений, 68 лицензий приостановлено.
В 2015 году вынесено 71представления, 56 лицензий приостановлено151.Таким образом, статистические данные показывают, что год от годаприменение мер административного принуждения к лицензиатам сокращается.Очевидно, что аннулирование лицензии является самой строгой меройадминистративного принуждения, которая может быть принята по результатампроведения контрольных мероприятий. Аннулирование лицензии в силу статьи49 ГК РФ ограничивает правоспособность юридического лица, посколькулишает его возможности заниматься определенным видом деятельности.Федеральнымзаконом№171-ФЗпредусмотренодвапорядкааннулирования лицензии: судебный и внесудебный.Полномочиями по аннулированию лицензий во внесудебном порядкенаделеноРосалкогольрегулированиевсоответствииспостановлениемПравительства РФ от 14 августа 2012 г.
№ 824 «Об аннулировании лицензий напроизводство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции во внесудебном порядке».Федеральным законом № 171-ФЗ и вышеуказанным постановлениемПравительства РФ установлено три случая, когда лицензия может быть151Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Датаобращения: 06.03.2016)113аннулирована во внесудебном порядке. Один из них поставка - это поставка,закупка и розничная продажа алкогольной продукции по цене нижеустановленной Росалкогольрегулированием цены152.В 2012 году регулятором рынка выявлено 166 случаев несоблюденияустановленных минимальных цен при совершении вышеуказанных операцийпо обороту алкогольной продукции, в 2013 году выявлено 232 таких случая, в2014 году данный показатель возрос более чем в два раза и составил 546, а в2015 году существенно сократился до 125153.Автор полагает, что существенное увеличение количества нарушенийустановленных минимальных цен для осуществления операций по оборотуалкогольной продукции в 2014 году связано с ростом ставок акцизов, когда прирезко возросшей налоговой нагрузки на алкогольный бизнес участники рынкабыли вынуждены нарушать данные цены, чтобы остаться рентабельными.В Российской Федерации политика установления минимальных цен наалкогольнуюпродукциюявляетсядостаточножесткой.
Установленныеминимальные цены приемлемы лишь для крупных городов, таких как Москва иСанкт-Петербург,нонедлярегионов.Установлениеобязательныхминимальных цен неизбежно приводит к вытеснению с рынка дешевогоалкоголя. При этом объем продаж алкогольной продукции потребителям снизким достатком уменьшается, так как он просто не имеет достаточно денегна покупку подорожавшего алкоголя, качество которого при этом осталосьпрежним. В таких условиях потребитель, подвергая риску свое здоровье,вынужден приобретать контрафактную продукцию.Возвращаясь к основаниям аннулирования лицензии во внесудебномпорядке отметим, что еще одним случаем такого аннулирования являетсянарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, а152Приказ Росалкогольрегулирования от 21 сентября 2015 г.
№ 283 «Об установлении цены, не ниже которойосуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта,произведенного из пищевого сырья» // СПС «Консультант Плюс».153СайтФедеральнойслужбыпорегулированиюалкогольногорынка:URL:http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Дата обращения: 30.01.2016)114именно требования к месту и времени продажи, запрет на продажу алкоголянесовершеннолетним, требования к сопроводительным документам и другие154.Решение об аннулировании лицензии не может основываться наадминистративномусмотрениипринимаетсяусловии,причтоФедеральнойоснованияслужбы.дляТакоерешениеаннулированиябылиподтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебнымиактами по делам об административных правонарушениях, вынесенными вотношении лицензиата155.Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрен также и судебныйпорядок аннулирования лицензии. Согласно данным, размещенным на сайтеРосалкогольрегулирования, в 2012 году Федеральной службой было подано всуды 175 заявлений на аннулирование лицензий, 97 лицензий аннулировано порешению суда.
В 2013 году регулятором рынка направлено в суды 120 такихзаявлений, 61 лицензия аннулирована в судебном порядке. В 2014 году данныепоказатели составили 81 и 41 соответственно, а в 2015 -76 и 40156.Одним из наиболее распространенных оснований для аннулированиялицензии в судебном порядке является реализация алкогольной продукции безмаркировки либо с поддельными марками.Стоит сказать, что в правоприменительной практике встречаются разныеподходы к оценке количества выявленной алкогольной продукции споддельными марками при принятии решений об аннулировании лицензий поданному основанию.Так, по делу № А60-20260/2012 оставляя без изменения решение судапервой инстанции и постановление апелляционного суда об аннулированиилицензии ООО «Айкон Спиритс», ФАС Уральского округа отметил, что не154См.
ч. 2, 5 ст. 16 : О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.155 Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции во внесудебном порядке : постановление Правительства Рос.
Федерации от 14 августа 2012 г. № 824// Российская газета. № 189. 2012. 17 августа.156СайтФедеральнойслужбыпорегулированиюалкогольногорынка:URL:http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (Дата обращения: 02.12.2015)115имеют правового значения доводы общества о том, что доля продукции ссомнительными марками составляет ничтожно малую часть от общегоколичества хранившейся на складе алкогольной продукции157.По делу А34-6964/2011 Арбитражный суд Курганской области припринятии решения об отказе в удовлетворении заявления Департаментаэкономическогоразвития,торговлиитрудаКурганскойобластиобаннулировании лицензии ООО «Экватор» на ряду с прочими обстоятельствамипринялвовнимание,чтоколичествоалкогольнойпродукциисфальсифицированными марками является незначительным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
