Диссертация (1138821), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Утвержденную73Правительством РФ «Дорожную карту» нельзя назвать государственнойпрограммой, это скорее план первоочередных мероприятий по выводу отраслииз кризиса105.В современных условиях необходимо определить приоритетные целирегулирования и развития рынка, разработать взаимоувязанные мероприятия поих достижению в определенные сроки, выявить ресурсы для их достижения, атакже ключевые показатели индикаторы программы, позволяющие оценитьстепень достижения поставленных целей. В этом и заключается сущностьпрограммно-целевого метода управления.Наосноведаннойгосударственнойпрограммыцелесообразноразрабатывать и внедрять федеральные целевые программы и подпрограммы,содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельныемероприятия органов государственной власти.
В этих программах должныучаствовать государственные и частные предприятия (организации), которыевкладывают свои финансовые и материальные ресурсы.Данный подход согласуется с утвержденным Правительством РФпорядком разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Российской Федерации106.Преимущества программно-целевого метода проявляются в том, что егореализацияпозволяетмобилизоватьдополнительныефинансовыеиматериальные ресурсы для решения разноплановых задач. Введение иреализация различных программ развития отрасли, обеспечит прозрачность ипредсказуемость направлений государственной политики на алкогольномрынке, что в свою очередь позволит субъектам предпринимательстваподготовиться к планируемым изменениям и выстроить долгосрочную бизнесстратегию. Кроме того, программирование и планирование государственногорегулирования105алкогольногорынкапозволитсоздатьсистемностьиОб утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке: распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 26 ноября 2015 г. № 2413р // "Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2015, N 49, ст. 7008106Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 // Собр.Законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 32.
- Ст. 4329.74последовательность в разработке и реализации государственной алкогольнойполитики, повысить инвестиционную привлекательность отрасли.Использованиесформироватьприпрограммно-целевогоучастииметодаобщественности,управленияпозволитпредпринимательстваиэкспертного сообщества единую государственную программу регулированияалкогольного рынка.Данная программа должна предусматривать средства достижения иресурсного обеспечения следующих целей:1) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижениеуровня потребления алкогольной продукции путем реализации мероприятий,предусмотренных Концепцией государственной политики по снижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактикеалкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года,привлекая социально-ориентированные организации, в том числе по средствомсубсидирования;2) защиты прав и законных интересов граждан – потребителейалкогольной продукции, обеспечивая безопасность, высокое качество и ценовуюдоступностьалкогольнойпродукцииприиспользованиимеханизмовобщественного контроля, а также налогового регулирования, основанного наустановление акцизных ставок и минимальных цен на алкогольную продукциюисходя из реальных доходов населения3) защиты прав и законных интересов представителей алкогольногобизнеса, создавая благоприятные условия для законной предпринимательскойдеятельности на алкогольном рынке, в том числе развивая институтсаморегулирования и используя средства административно-правового режимастимулирования субъектов предпринимательства к легальному осуществлениюхозяйственной деятельности в сфере оборота алкогольной продукции;4) защиты экономических интересов государства путем разработки иосуществления мер по противодействию реализации нелегального оборотаалкогольной продукции, а также по обеспечению роста дохода федерального75бюджетаотакцизныхплатежей,втомчислеприиспользованиидифференцированного подхода к регулированию оборота различных видовалкогольной продукции, поддерживая крестьянско-фермерские хозяйства ималые предприятия в сфере виноделия и виноградства.В то же время, разработка и принятие программ составляют лишь один изаспектов методологическоговоздействияна общественные отношения,складывающиеся на алкогольном рынке.Для достижения целей государственного регулирования алкогольногорынка необходимо использовать не только прямые (административные), но икосвенные (экономические) методы управления.
В настоящее время косвенныеметоды регулирования алкогольного рынка применяются недостаточно.Необходимо создать определенные механизмы поддержки и стимулированияобщественныхорганизацийирелигиозныхобъединений,атакжепредставителей бизнеса, в осуществлении инициатив, направленных напротиводействие злоупотреблению алкогольной продукции. В качестве одногоиз таких механизмов может являться субсидирование указанных лиц,направленное на возмещение их затрат в рамках договоров на реализациюпрограмм, предусмотренных Концепцией государственной политики поснижениюмасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукциейипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на периоддо 2020 года.Переходя от методов к формам и способам административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции следует сказать, что вюридической литературе нет терминологического единства в отношении форми способов государственного регулирования.
Говорится о мерах, средствах,инструментах, приемах, хотя речь идет чаще всего об одном и том же исущественного разграничения между названными понятиями нет. Однаконеобходимо различать методы и способы такого регулирования и не ставитьзнак равенства между ними.76В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие посмыслу.
«Метод – способ действовать, поступать каким-нибудь образом,прием». «Способ – действие или система действий, применяемые приосуществлении чего-нибудь»107.В теории административного права метод понимается более широко, чемспособ. Д.Н. Бахрах указывает, что «метод следует понимать как системусходных способов осуществления, воздействия. При всей условности такогоупотребления терминов предложенный подход полезен, он позволяет четчепонять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А способ, всвою очередь, состоит из средств, приемов, действий»108.Способы административно-правового регулирования выражаются вопределенных формах.Л.Л.
Попов раскрывает категорию «форма государственного управления»в связи с реализацией компетенции органа исполнительной власти, «посколькуименно управленческие действия позволяют осуществить внешнеее выражениекомпетенции (т.е. обязанности и полномочия) субъекта государственногоуправления. Формы государственно-управленческой деятельности органовисполнительной власти и их должностных лиц определяются правом,закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющихдеятельность указанных органов. Таким образом, под административноправовой формой государственного управления понимается определенноеправом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или егодолжностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающееюридические последствия»109.В.А.
Берзин указывает, что содержанием государственного управления вобластивинодельческоговиноградства,производстваиоборотавинодельческой продукции является «реализация государственных полномочий107Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 346, 746.Бахрах Д.Н.
Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 312109Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.10877в указанной области общественных отношений, включая разработку, принятиеи реализацию комплекса управленческих решений…»110.Следует заметить, что вышеуказанный тезис применим в равной степеник государственному регулированию производства и оборота всех иных видовалкогольной продукции. Мы полностью разделяем точку зрения о том, чтореализация компетенции органа исполнительной власти в установленнойзаконом форме определяет содержание государственного управления.Применительно к обороту алкогольной продукции под формамиадминистративно-правовогорегулированиязафиксированныедействия,средства,авторприемыпонимаетнормативнообеспеченияисполненияобщеобязательных условий и требований законодательства, подзаконныхнормативных правовых актов, законных требований государственных органовфизическими и юридическими лицами, применяемые государственнымиорганами и их должностными лицами при реализации их полномочий в целяхорганизации,упорядочиванияиразвитияобщественныхотношений,складывающихся на алкогольном рынке, защиты здоровья, прав и законныхинтересов граждан, экономических интересов государства и соблюдениязаконодательства в регулируемой области.Интересную классификацию способов государственного регулированияпредлагает профессор Ю.А.
Тихомиров. В зависимости от характеравоздействия и степени самостоятельности он выделяет шесть групп способовгосударственногорегулирования:«1)способыобщенормативногорегулирования: введение общих правил; установление порядка создания,реорганизации и упразднения структур; определение системы их деятельности;2) программно-установочные способы: целевые программы, концепции, схемыуправления и т.д.; 3) легализующие способы: лицензирование, аккредитация,сертификация; 4) способы нормативно-количественного измерения: стандарты,квоты, цены, нормативы, налоги и сборы, ставки и т.д.; 5) способы110Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
