Диссертация (1137908), страница 4
Текст из файла (страница 4)
«voluntary failure»):-«филантропический голод» (неспособность собрать достаточный объемресурсов);-«партикуляризм» (стремление помогать очень узкому кругу лиц, «посписку», и игнорировать остальных нуждающихся);-«патернализм» (самостоятельное принятие решений, не взирая намнение тех, кто нуждается в услугах);-«дилетантизм» (недостаток профессиональных компетенций у НКО,работающих на энтузиазме).Государственная поддержка деятельности НКО способна устранять этипровалы.
Например: предоставление налоговых льгот и финансовойподдержки позволяет снизить «филантропический голод», требования кравному и справедливому доступу к услугам – снизить «партикуляризм»,требование отчитываться и привлекать к своей деятельности граждан идобровольцев – снизить «патернализм», стандартизация, сертификация,установка стандартов качества – снизить «дилетантизм». При этом в случаефинансовой поддержки государство может использовать договор опредоставлении средств для включения всех требований к бенефициару.[Lynn 2002, p.59] на примере отдельных госпрограмм показала, чтогосподдержка способствует увеличению качества социальных услуг,оказываемых НКО – за счет устранения провалов некоммерческого сектора.22Господдержкатакжеувеличиваетуправленческуюифинансовуюстабильность и предсказуемость НКО-получателей [Gronbjerg 1993].Учитывая, что NDC является неотъемлемой характеристикой НКО, топотребность в дополнительной поддержке можно назватьчертой,свойственной некоммерческому сектору.
Однако даже «филантропическийголод» сам по себе не означает, что государство должно поддерживать НКО.Целесообразной поддержка становится, когда решаемые НКО конкретныезадачи и оказываемые социальные услуги лежат в сфере государственнойответственности(например,социальныегарантии,прописанныевконституции, которые государство должно обеспечивать), а государство ирынок сами эти услуги либо не предоставляют, либо предоставляют внедостаточном количестве, либо действуют недостаточно эффективно.В России, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, НКО можетбыть недобровольной или может быть основана государством. Например, кНКО относятся государственные, муниципальные учреждения, создаваемыена основании федеральных законов или учреждаемые государством. Мыдалее будем понимать под НКО негосударственные некоммерческиеорганизации.Российскийнегосударственныйнекоммерческийсекторостается крайне разнородным по составу организационно-правовых формi.Большую часть сектора составляют общественные объединения (45%) иЗдесь и далее в работе используются данные о состоянии некоммерческого сектора, которые были собраныв период действия старой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации (до вступления в силуФедерального Закона от 5 мая 2014 г.
№99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации»). В новой редакции Гражданский кодекс РФ устанавливает жесткий переченьорганизационно-правовых форм НКО. К НКО относятся: потребительские кооперативы; общественныеорганизации; ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общиныкоренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения, в т.ч. государственные,муниципальные и частные учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозныеорганизации; публично-правовые компании.i23фонды(10%),нотакжесуществуютнекоммерческиепартнерства,религиозные организации, автономные некоммерческие организации, ТСЖ,товарищества, кооперативы, ТПП, крестьянские объединения и многиедругие (см.
Рис.1) [Мониторинг НИУ ВШЭ 2012].Для целей господдержки НКО, занимающихся оказанием социальныхуслуг, в российском законодательстве выделено понятие социальноориентированной некоммерческой организации (СОНКО). СОНКО – этоНКО, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальныхпроблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а такжеоказывающие различные услуги в области культуры, здравоохранения,физического воспитания, образования и других.По данным Росстата, около 113 тыс.
НКО могли быть отнесены кразряду СОНКО в 2013 году (всего по данным Минюста России в сентябре2014 г. было зарегистрировано более 431 тыс. НКО). Если социальноориентированными условно считать НКО, обслуживающие домашниехозяйства (до 2011 г. отсутствовал учет СОНКО), то в 2007-2014 гг. сектордемонстрировал устойчивую тенденцию к росту. На основании данныхРосстата составлен Рис.2.24Рисунок 2Динамика количества СОНКО, а также численности их работников идобровольцев (2005–2014 годы) iiГосударство определяет виды деятельности СОНКО, которые подлежатподдержке, в Федеральном законе от 12 января 1996 г.
№7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» (п. 1 ст. 31.1 – Табл. 1 в Приложении –классификация 7-ФЗ), однако этот перечень не является исчерпывающим, и кСОНКО могут быть отнесены и другие виды деятельности (на основанииактов органов власти – п. 2 ст. 31.1). В этом заключается трудностьзаконодательной классификации СОНКО, которая проявляется в моментотбора получателей поддержки.Показатели численности СОНКО для 2005-2010 гг.
составлены с учетом предположения, что соотношениечисленности СОНКО и НКО-ДХ (НКО, обслуживающих домашние хозяйства), учет которых проводился в2005, 2007, 2009 и 2011 гг., за весь период оставалось неизменным. Данные для 2006, 2008 и 2010 годавосстановлены с учетом предположения о неизменном темпе роста (убыли), соответственно, в 2005-2007 гг.,2007-2009 гг. и 2009-2011 гг. Для 2014 г.
представлены прогнозные значения.ii25Например, Минэкономразвития России осуществляет поддержкуСОНКО в соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации №713, где использована уже несколько иная классификация, такназываемого списка «приоритетных направлений финансирования» (Табл. 1 вПриложении).совпадаетсЧастьприоритетныхвидамидеятельностинаправленийСОНКОфинансирования(межнациональноесотрудничество, сохранение объектов культурного наследия, формированиенетерпимости к коррупционному поведению), а другая - может бытьотнесена сразу к нескольким видам деятельности либо является дроблениемодноговидадеятельности.претендующихнаТакимгосподдержкуобразом,ипереченьполучающихорганизаций,финансирование,оказывается не ограничен уставом организации, признанной социальноориентированной.
Организация может искусственно адаптировать заявку дляувеличениявероятностиполучениягосподдержки.Какследствие,использование разных классификаций не позволяет оценить, насколькофинансированиеСОНКОреальносоответствовалоосновнымвидамдеятельности, осуществляемым СОНКО.Размытость классификации и понятия СОНКО приводит к тому, чтосоциально ориентированными себя считает 69% НКО, скорее социальноориентированными - 18% НКО, при чем, по причинам, отличающимся отзаконодательно установленных (см. Рис.3) [Мониторинг НИУ ВШЭ 2012].Рисунок 3Почему НКО считают свою организацию социально ориентированной/несоциально ориентированной (% от опрошенных)2627На практике такое расхождение может привести к тому, что постепенновозникнетклассНКО,профессиональных«грант-райтеров»,позиционирующих себя как СОНКО и автоматически адаптирующих заявкипод новые условия и формулировки различных нормативно-правовых актов вцелях получения государственного финансирования от различных ведомств.Расхождение законодательного определения СОНКО и «самооценки»сектора также свидетельствует о неточности классификаций, предлагаемых вразличных нормативно-правовых актах (Табл.
1 – в Приложении).Для демонстрации разнородности социальных задач, решаемых всектореСОНКО,использованаболееуниверсальнаяклассификация,принятая ООН [Руководство по НКО в СНС 2006]. В классификации ООНвыделены 11 общих направлений деятельности НКО: культура и рекреация,образованиеиокружающаясреда,правозащитнаяпоощрениеисследования,иразвитиеинаяздравоохранение,ижилищнаяобщественнаядобровольнойдеятельности,социальныесфера,деятельность,услуги,политическая,филантропиямеждународнаяидеятельность,религия, деловые и профессиональные ассоциации, союзы. В Табл.
2приведены основные направления деятельности СОНКО согласно этойклассификации.Таблица 2Основное направление деятельности СОНКО (%)Культура и рекреацияРазвитие и жилищная сфераПравозащитная и инаяобщественная деятельностьСоциальные услугиОбразование и исследованияДеловые и профессиональныеассоциации, союзыРелигия28Все НКО1812СОНКО181012131181287666ЗдравоохранениеОкружающая средаФилантропия и поощрениедобровольной деятельностиМеждународная деятельностьДругоеЗатрудняюсь ответить***N=***Все НКО54СОНКО6312016110050161868Из таблицы хорошо видно, что сектор СОНКО разнороден понаправлениям деятельности, и основная масса СОНКО работает в культуре ирекреации, жилищной сфере, оказывает социальные услуги, услуги поправозащитной деятельности, услуги в области образования.Необходимостьиактуальностьгосударственнойэкономическойподдержки не является одинаковой для всех СОНКО.
Господдержка такжедолжна быть дифференцированной и применение единой, уравнительнойстратегии государственного регулирования некоммерческого сектора можетбыть не продуктивным решением [Канишевская и др. 2009].Прежде всего в господдержке нуждаются те СОНКО, которыеиспытывают серьезные финансовые затруднения.
Свыше половины СОНКОиспытывают серьезную нехватку средств (см. Табл. 3 – в Приложении),препятствующую реализации миссии и развитию [Мониторинг НИУ ВШЭ2012]. Помимо финансовых, СОНКО испытывают также организационныепроблемы (18% не имеет коллегиального органа управления), проблемунедостаточно развитого человеческого капитала (в т.ч.
уровня знаний икомпетенции работников). 36% СОНКО не имеют наемных сотрудников илишь 5% СОНКО имеют 31 и более сотрудников. 28% СОНКО в принципе непривлекаюттруд добровольцев (что однако лучше чем показатель дляНКО, не являющихся социально ориентированными – 51%).Уровеньсредней заработной платы сотрудников среди СОНКО на 8% ниже чем средиНКО, не являющихся социально ориентированными [Мониторинг НИУ ВШЭ292012].Этипроблемыявляютсяпроизводнымиотфинансовойнеустойчивости и свидетельствуют о «провале» сектора СОНКО.Изменения в Гражданском кодексе РФ, принятые в мае 2014 г., такжене способствуют существенному улучшению финансовой ситуации НКО иСОНКО.
НКО разрешается осуществлять приносящую доход деятельность,«если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку этослужит достижению целей, ради которых они созданы, и если этосоответствует таким целям» (п.4, ст.50 ГК РФ). Однако не уточняетсясодержание термина «деятельность, приносящая доход», что может привестик существенным проблемам в практике применения данной нормы. Такжеустанавливаются требования для НКО, уставами которых предусмотреноосуществление приносящей доход деятельности, иметь достаточное дляосуществления деятельности имущество рыночной стоимостью не менееминимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ сограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
