Диссертация (1137908), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Исследователи также отмечают, чтогранты предоставляют среднюю, контракты - наименьшую, а ваучеры наибольшую степень автономии бенефициара от государства.Предоставление налоговых льгот также является одним из основныхинструментов поддержки НКО за рубежом, с которым связано наименьшеечисло патологий поддержки. В США НКО по определению получаютналоговые льготы [IRC 501(c)(3)]. Такая помощь фигурирует в госбюджетахне как расходная статья, а скорее как недополученный доход.
Налоги, непоступающие в бюджет, считаются косвенной поддержкой НКО. При этомчасто фиксируются злоупотребления, где по сути коммерческие организациирегистрируются как некоммерческие с целью получения льгот [US GAO,44Malani et al. 2004]. Недостаток данного инструмента заключается также втом, что в период кризиса и снижения налоговых поступлений возрастаетриск операционных сбоев в деятельности НКО, получающих подобнуюподдержку, а значит какие-то социальные услуги могут быть не оказаны[Saidel 1991, Smith et al. 1993]. Также именно прямая финансовая поддержкаНКО, а не налоговые вычеты, являлись основным драйвером роста сектораНКО в 20 веке в США [Toepler 2010, с.
321].Наконец, система возмещения затрат как инструмент поддержки НКОхарактерна для программ страхования, и основные две трудности еёприменениясостоятадминистрирования,ввысокойморальномрискестоимостипригосударственногоопределенииразмеракомпенсации, а также в том, что мелкие, финансово слабые игроки могутоказаться в заведомо менее выгодном положении при получении поддержки[Glahn et al. 2011]. Этот инструмент также может быть реализован в другихмодификациях.Например в 2010 г. в Великобритании и затем - в США, появилсямеханизм поддержки, именуемый «облигации социального эффекта» (или«оплата за успех», по англ., social impact bond, или «pay-for-success»). Посвоей сути этот механизм – частный случай инструмента возмещения затрат.В рамках предложенной новой модели бизнес инвестирует в деятельностьНКОиприреализацииНКОопределенныхцелевыхпоказателей,устанавливаемых государством, бизнес возвращает свои инвестиции сдополнительнымпроцентом-путемполучениякомпенсацииизгосударственного или муниципального бюджета [McKinsey&Company 2012].Инструмент ориентирован на поддержку НКО, оказывающих социальныеуслуги, и призван сделать рентабельным участие бизнес-структур вфинансированиинекоммерческихпроектов.Эффективностьданного45инструмента привлечения бизнеса к решению социальных проблем сможетбытьоцененатольковдолгосрочнойперспективе,посколькудлябольшинства проектов, реализуемых с его помощью, горизонт планированиясоставляет несколько лет.В России большинство перечисленныхинструментов поддержкиНКО, в принципе, предусмотрены в законодательстве.
Глава 6 закона «Онекоммерческих организациях» описывает различные формы поддержки (взаконеслово«форма»используетсявместослова«инструмент»).Экономическая поддержка делится на: закупку товаров, работ, услуг(государственные контракты) и предоставление налоговых льгот гражданами организациям, оказывающим поддержку НКО, а также предоставлениельгот самим НКО.
Оказание финансовой поддержки может осуществлятьсяпутем предоставления субсидий. Для СОНКО также предусмотреныдополнительные формы поддержки: имущественная, информационная,консультационная, поддержка в области подготовки, дополнительногопрофессионального образования работников и добровольцев СОНКО;предоставление СОНКО льгот по уплате налогов и сборов. Субъектыфедерации и муниципальные образования вправе оказывать поддержкуСОНКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований своих бюджетов.Региональныеорганывластимогутсодействоватьмуниципальнымпрограммам поддержки СОНКО.Однако не все формы поддержки, допускаемые законодательством, внастоящее время обеспечены адекватной нормативной и методической базойкак на федеральном, так и на региональном уровне, то есть не всеинструменты поддержки фактически могут быть применены. Так, например,имущественная поддержка требует утверждения перечней имущества46свободного от прав третьих лиц.
Большинство субъектов федерации такиеперечни не утвердило.Наиболее используемым инструментом поддержки НКО в России, каки во многих других странах, являются гранты.В структуре оперативных доходов российских НКО (аналогичныеданные по сектору СОНКО отсутствуют) в денежной форме в 2012 г. именногранты от органов власти составляли один из основных источниковпоступлений(11,3%),нарядусчленскимивзносами(20,5%)ипожертвованиями частных лиц (15,5%) [по данным Мониторинга НИУ ВШЭ2012].Среди поступлений в денежной форме в 2012 году наиболее крупнымиисточниками поступлений денежных средств для общественных организаций(наиболее распространенная организационно-правовая форма российскихНКО)иавтономныхНКОявлялисьгрантыоторгановвласти.Государственная поддержка в виде грантов является ключевым источникомпоступлений в денежной форме в культуре и рекреации; здравоохранении;окружающей среде; правозащитной деятельности.
Исключением являетсянаправление «образование и исследования», где в основном используютсяконтрактыназакупкутоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных и муниципальных нужд [по данным Мониторинга НИУВШЭ 2012].Гранты (субсидии) являются самой востребованной (со стороныСОНКО) формой взаимодействия с властью (см. Табл.8).Таблица 8Какие формы поддержки со стороны органов власти(федеральной/региональной/муниципальной) в наибольшей степениотвечают интересам СОНКО(% от ответивших по подгруппам)47РегиональнаявластьФедеральнаявластьМуниципальные/государственные гранты (субсидии) на реализацию социальнозначимых проектовСубсидирование деятельности НКО, не связанное с выполнением конкретного проектаи используемое для покрытия текущих (операционных) расходовПредоставление помещений для размещения НКО на безвозмездной основеВыполнение работ, оказание услуг в рамках муниципального/государственного заказаНалоговые льготы для НКОПредоставление НКО информацииВнимательное рассмотрение рекомендаций и учет предложений НКОНалоговые льготы для организаций, поддерживающих деятельность НКО и/илиделающих пожертвованияЧастичное или полное освобождение от платы за пользованиемуниципальным/государственным имуществомОказание методической помощиПредоставление помещений в аренду по более низким ставкам арендной платыСпециальные программы развития инфраструктуры взаимодействия органов власти иНКО в процессе принятия и реализации решенийСпециальные муниципальные/государственные программы развития инфраструктурынекоммерческого сектораРеализация образовательных программ для НКО, подготовка и переподготовка кадровНКОНикакиеДругоеЗатрудняюсь ответить***N=***Местная власть% СОНКО46555130363031202117192523231719161826161718202617111013131210141012121011121491110416703314481715200По мнению половины руководителей СОНКО наиболее востребованнаяформа поддержки сектора властью -муниципальные и государственныегранты (субсидии) на реализацию социально значимых проектов.
Третьруководителей СОНКО считают наиболее востребованным субсидированиедеятельности НКО, не связанное с выполнением конкретного проекта ииспользуемоедляпокрытиятекущих(операционных)расходов(операционные субсидии) [Мониторинг НИУ ВШЭ 2012].Здесь необходимо обратить внимание на то, что смысл терминов«операционные субсидии» и «субсидии» различается, тогда как слова48«субсидия» и «грант» далее в работе используются как взаимозаменяемые. Всоответствии со статьей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ грантыюридическим лицам (НКО) могут предоставляться в форме субсидий. Иначеговоря, в контексте данной работы грант – понятие научное, субсидия –законодательное.
Этим обусловлена взаимозаменяемость слов.Из Табл.9 [данные Мониторинга НИУ ВШЭ 2012] видно, что из всехвидов господдержки СОНКО гранты являются наиболее распространеннойформой взаимодействия СОНКО и власти, даже на муниципальном уровне,где взаимодействие СОНКО с властью является значительно болееинтенсивным, чем на государственном уровне. Распространенное намуниципальном уровне предоставление имущественной поддержки, почти неиспользуется на региональном и федеральном уровне.
СОНКО значительнореже выполняют работы по государственному или муниципальному заказу иреже всего - оказывают услуги представителям федеральных и региональныхорганов власти (0-1%).Таблица 9Взаимодействует ли СОНКО с органами власти(федеральными/региональными/муниципальными)? В каких формахпроисходило это взаимодействие в 2012 году(% от опрошенных по подгруппам)РегиональнаявластьФедеральнаявластьУчаствует в совместных с органами власти общественных (координационных) советахПолучает информацию, аналитику от органов властиПредоставляет информацию, аналитику органам властиУчаствует в реализации муниципальных/региональных/федеральных программУчаствует в совместных с органами власти рабочих группах, переговорных площадках,Местная власть% СОНКО312728252323151720186766649РегиональнаявластьФедеральнаявластьсогласительных и конфликтных комиссияхПолучает муниципальные/региональные/федеральные гранты (субсидии)Получает имущественную поддержку, помещения от органов власти в аренду илибезвозмездное пользованиеПолучает помещения от органов власти для размещения организацииПолучает методическую помощь от органов властиДелает предложения и вырабатывает рекомендации для органов властиВыполняет работы, оказывает услуги в рамках муниципального/государственногозаказаУчаствует в образовательных программах, предоставляемых органами властиПредоставляет методическую помощь органам властиПредоставляет образовательные программы для муниципальных/государственныхслужащихОказывает услуги представителям органов властиНе взаимодействуетДругоеЗатрудняюсь ответить***N=***Местная власть% СОНКО171661870141313541002210921088421421319528681453286807712868Интерес к грантовой поддержке со стороны российских СОНКО и еёфактическая распространённость не случайны.
Помимо описанных ранеепреимуществ грантовой поддержки, есть преимущества, специфичные дляРоссии.Грантоваяподдержкапредоставляетнаибольшуюсвободуиспользования полученных финансовых средств. Российские СОНКОнуждаются в имущественной и финансовой поддержке. В случае полученияфинансовой поддержки - СОНКО может как приобрести имущество, так ипотратить средства на другие цели. В случае имущественной поддержки гибкости в распоряжении полученными активами меньше.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
