Диссертация (1137908), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Карта Россииразбита на два элемента разного масштаба (условно, «европейская» и109«азиатская» часть страны), что позволяет более точно отобразить результатыанализа в тесно расположенных «европейских» субъектах. Также, дляудобства, на картах не выделяются отдельным цветом регионы, в которыхмера поддержки нормативно не закреплена, но РОИВ или СОНКО поотдельности или вместе отмечают либо не отмечают её наличие (чтосоответствует исходам 2А-2D в Таблице 19). Реализованы карты ООО«Центр экономических проектов» в 2013 году по предложению и методикеавтора данной работы.Карта 1«Предложение» финансовой поддержки СОНКОВслучаеотносительнофинансовойреальногоподдержки«предложения»видениетакойСОНКОподдержкииРОИВявляетсяодинаково положительным и согласованным (см.
Карта 1). Однако в пятисубъектах мера существует, но представители РОИВ не знают о еёсуществовании и применении (республики Адыгея, Северная Осетия-Алания,110Мордовия, а также Челябинская и Кемеровская области). Это может, вравнойстепени,свидетельствоватькаконеинформированностиреспондентов, так и о том, что возникли проблемы с реализациейфинансовых обязательств по поддержке СОНКО.
Существует и третьяверсия,чтопосколькуданныесубъектыучаствоваливконкурсеМинэкономразвития России на предоставление субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов федерации, но не получили федеральноефинансирование, то они либо свернули свои программы за неимениемфедеральной поддержки, либо программы де-факто не существовали впринципе. Исключениями выглядят только республики Северная ОсетияАланияиАдыгея,которыеполучалисубсидиювпервойволнефинансирования, организованной Минэкономразвития России (в 2011 г.), нопроиграли во второй. Возможно, федеральная субсидия для них являетсяединственной возможностью предоставить поддержку СОНКО, из-за чегоуходфедеральныхденегмогозначатьприостановкуреализациирегиональных программ.
Также отмеченные регионы в большинстве своемотносятся к категории среднеразвитых аграрно-промышленных и наименееразвитых аграрных (кроме Челябинской и Кемеровской области) iv. То есть,исходя из ранее рассчитанных моделей, именно они могут наиболеерезультативно осуществлять господдержку СОНКО.НестандартнаяситуациясложиласьвСтавропольскомкраеиТюменской области, где СОНКО утверждают, что финансовой поддержки неоказывается в принципе. Эти два субъекта также были победителями первойволны финансирования в 2011 году, но не прошли вторую волну. ТакимЗдесь и далее при отнесении субъекта к определенному типу используется синтетическая классификация,предложенная в «Григорьев Л.М., Урожаева Ю.В., Иванов Д.С.
Синтетическая классификация регионов:основа региональной политики// Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации/Под ред. Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, Г.Р. Хасаева. М.: ТЕИС, 2011 - С. 337»iv111образом, данный показатель может свидетельствовать о том, что поддержкаявляется недостаточной, либо о том, что информация о данной поддержкеявляется специализированной и касается лишь профильных получателей, ане всех СОНКО. Последнее предположение не может быть отвергнуто,поскольку Тюменская область была рекордсменом по размеру поддержки,оказанной отдельно взятой СОНКО за счет федеральных средств (17% отсуммы предоставленной субъекту федеральной субсидии).«Предложение» налоговых льгот СОНКОКарта 2Совершенно иначе выглядит ситуация с предоставлением налоговыхльгот (см.
Карта 2). На федеральном уровне в законодательном порядкепредоставляется достаточно большое количество льгот. Сюда включаютсяналоговые льготы получателям поддержки и льготы жертвователям(юридическим и физическим лицам, включая льготы по НДФЛ, социальныеналоговые вычеты, освобождения от уплаты НДС на оказание некоторыхвидов112услугииные).Нарегиональномуровнекартинаменееблагоприятная.Основнаяконцентрируетсяначастьфедеральномвсехуровне.налоговыхНапоступленийрегиональномуровнепредоставляются следующие льготы:- от уплаты транспортного налога (часто - для отдельных группорганизаций),- пониженная ставка либо полное освобождение от налога наимущество СОНКО, используемое для определенных нужд (например,здравоохранения, физической культуры и спорта – в Республике Татарстан),- снижение налоговой ставки по налогу на прибыль до 13,5% (с 18%на 4,5%- в части налога, подлежащего зачислению в региональныйбюджет).В случае законов о налоговых льготах СОНКО региональные органывластизачастуюнемогутреализовыватьнормынапрактике.Предположительно, существует две основные причины возникновениятакого препятствия: дефицитный бюджет субъекта и проблемы с созданиеммеханизмапредоставленияналоговыхльгот.Например,вслучаеКемеровской области, законом субъекта может быть введен мораторий напредоставление налоговых льгот в ходе реализации норм закона обюджетном процессе.
В ряде регионов налоговые льготы не предоставляютсяиз-за отсутствия правового механизма предоставления льгот (например, вКраснодарском крае) [Мониторинг 2013]. Редко предоставляют льготыблаготворителям СОНКО.Итак, в абсолютном большинстве субъектов налоговые льготыотсутствуют, и нет ни одного субъекта, где существующая мера навернякаприменялась бы на практике (о чем должно свидетельствовать совпадениемнений СОНКО и РОИВ). В большинстве субъектов, где, по закону, СОНКОпредоставляются налоговые льготы, как РОИВ, так и СОНКО отмечают, что,113де-факто, данный вид поддержки не оказывается. Выделяются только двасреднеразвитых субъекта (Мурманская область и Республика Карелия), гдеподдержка, по мнению СОНКО, действительно оказывается.Стоит отметить, что существуют и другие исследования практикипредоставленияналоговыхльготНКОвРоссии.Некоммерческоепартнерство «Юристы за гражданское общество», собиравшее информациюпо фактическому предоставлению налоговых льгот в субъектах РФ, выявиловсего 8 субъектов, где поддержка реально предоставляется.
К этим субъектамотносятся:- республики Саха (Якутия) и Татарстан;-областиКалининградская,Костромская,Нижегородская,Оренбургская, Псковская;- Ханты-Мансийский АО.Перечисленные субъекты относятся скорее к группе развитых ивысокоразвитых регионов с диверсифицированной либо сырьевой экспортноориентированной экономикой, реже – со среднеразвитой промышленноаграрной экономикой, то есть им легче снижать ожидаемые поступления врегиональный бюджет (кроме Псковской и Оренбургской области).«Предложение» имущественной поддержки СОНКО114Карта 3Чутьболеепозитивнаякартинасвязанаспредоставлениемимущественной поддержки (см. Карта 3). На федеральном уровне закрепленавозможностьпредоставлятьСОНКОимущественнуюподдержку.Региональная власть и местные администрации могут утверждать перечнигосударственного и муниципального имущества, свободного от прав третьихлиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций) дляпредоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочнойоснове (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социальноориентированным некоммерческим организациям.
Однако ввиду того, чтофедеральная норма носит рекомендательный характер, до сих порбольшинство субъектов не утвердило порядки предоставления такойподдержки и ведения соответствующих перечней. Как следствие, СОНКО немогут претендовать на получение преференций в получении помещений. Темне менее имущественная поддержка СОНКО предоставляется, о чемсвидетельствуют собранные данные.
В половине обследованных субъектов115действуют меры по предоставлению поддержки, и с этим согласны какРОИВ, так и СОНКО. Однако стоит обратить внимание на ряд факторов.Во-первых, существуют субъекты, получающие или получавшиефедеральные субсидии, но которые не используют меры по имущественнойподдержке. К таким субъектам относятся, например:- Архангельская, Томская, Новосибирская, Кировская, Тюменская,Брянская, Калининградская области,- Чукотский АО,- Республика Тыва, Чувашская Республика,- Алтайский, Ставропольский край.То есть эти субъекты не диверсифицируют возможные способыподдержки СОНКО. Если в регионах с низкой бюджетной обеспеченностьюподобная ситуация является отчасти объяснимой, то в Тюменской области,являющейся одним из наиболее экономически развитых субъектов страны,ситуация является менее очевидной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
