Диссертация (1137908), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Полученные коэффициенты позволяют сделать некоторые выводыо взаимной зависимости различных источников со-финансирования.На основании проведенного анализа установлено, что гранты отнеправительственныхНКО,участвующихвразвитииинститутовгражданского общества, за счет субсидий из федерального бюджета,субсидии (гранты) из региональных и местных бюджетов, а также субсидии(гранты) из федерального бюджета положительно коррелированы с почтивсемидругимиисточникамипоступлений.Исключениясоставляютпоступления средств в виде грантов от иностранных и международныхорганизаций, средства самой организации, а также безвозмездно полученныеработы, услуги российских некоммерческих организаций.
Однако во всехэтих случаях отрицательная связь с поступлениями из государственных(муниципальных) источников является слабой и незначимой. На этомосновании можно сделать вывод, что государственное финансирование невытесняетсочетания»частноефинансирование,преобладаетфинансированиянадлибоэффектэффектомгосударственным.Помимо«стимулирования-«вытеснения»этогочастногосделанряддополнительных выводов.Во-первых, выявлена незначительная корреляция между наличиемсубсидий из местных и региональных бюджетов и получением субсидий отнеправительственных некоммерческих организаций (ННО), финансируемыхфедеральным правительством. То есть организации, получающие субсидииот ННО, также пользуются субсидиями регионального уровня и субсидиямиМинэкономразвития России.
Такие организации также чаще получают135поддержкуроссийскихкоммерческихорганизацийибезвозмездныепоступления от российских НКО.Во-вторых,финансирование,получаемоеотиностранныхимеждународных организаций, также может вытеснять не только софинансирование самой организации, но и безвозмездные поступления отроссийских НКО и коммерческих организаций (КО). Таким образом, скореевсего, такие организации либо выполняют функции, которые российскиеНКО и КО не готовы или не могут финансировать, либо финансирование состороныиностранныхорганизацийявляетсядостаточнымдляихсо-финансированиеотсуществования.В-третьих,организации,получающиероссийских НКО, почти не получают финансирования из других источников,что либо говорит об изолированности всего сектора от остальныхстейкхолдеров (в т.ч.
из-за крайне узкой специфики решаемых задач) либо онедостаточномуровневнешнейоткрытости.Результативностьтакихорганизаций оценить сложнее.В-четвертых, целевые поступления от российских коммерческихорганизаций часто связаны с целевыми поступлениями от российскихграждан. Уровень результативности таких организаций скорее окажетсявысоким, так как их деятельность поддерживают одновременно организации,ориентированные на максимизацию прибыли, а значит, скорее всего,умеющие оценить деятельность организации с позиций ее экономическойрезультативности, а также сами граждане, которые приносят свои деньги вобмен на возможную социальную эффективность. Однако существуеткластер СОНКО, в которых целевые поступления от КО связаны сбезвозмездными поступлениями от КО и высокими внереализационнымидоходами (куда также входят доходы от аренды и субаренды).
Последняя136группа СОНКО находится в зоне риска возможной подмены целей получениягосударственного финансирования (например, в пользу фандрайзинга каксамоцели). При этом данные СОНКО необходимо отделять от тех, которыесуществуютзасчетбезвозмездныхпоступленийотроссийскихкоммерческих и некоммерческих организаций и являются скорее социальноориентированными.В-пятых, есть организации (их немного), в которых со-финансированиеграждан совпадает с со-финансированием от оказания услуг государству.Иными словами, мнение как граждан, так и государства относительновостребованности деятельности этих организаций совпадает, и скорее всего,эти СОНКО являются достаточно открытыми и пользуются высоким уровнемобщественного доверия.В-шестых, существует группа исключительно услуго-ориентированныхСОНКО, для которых связь доходов от оказания услуг государству, а такжефизическим и юридическим лицам является очень сильной.
Именно такиеорганизации обладают наибольшим потенциалом в случае, когда властьначинаетпривлекатьнезависимыхпоставщиковсоциальныхуслуг.Результаты деятельности таких СОНКО могут быть наиболее высокими иконкурентоспособными.Наконец, для ряда организаций установлена сильная положительнаязависимость между поступлениями от оказания услуг государству иполучением доходов от иностранных и международных организаций, тогдакак по-отдельности оба источника потенциально могут вытеснять труддобровольцев.
В данном случае речь может идти об очень узкой, лишьформирующейся прослойке организаций-фандрайзеров, которые живут засчет профессионального грант-райтинга (то есть выживают за счетпрофессиональной подготовки заявок на получение финансирования из137любых источников) и умеют получать средства не только от российскойвласти, но и от иностранных и международных организаций. Однакофандрайзинг в отношении отдельно взятой программы не позволяет судить орезультативности всей организации, потому что полученные СОНКОсредства могут быть использованы непосредственно на одну основную,уставную цель организации либо являться основой ее выживания. Недаром,недостаток средств грозит закрытием 13% организаций, которым приходитсяработать на энтузиазме, а 9%НКО, чтобы не закрыться, приходитсяотдавать много сил на поиск средств, пренебрегая основными задачами[Мониторинг НИУ ВШЭ, 2012].Чтобы проверить, можно ли использовать наличие разнообразныхлибоотдельныхисточниковсо-финансированиякаккритерийрезультативности господдержки СОНКО, необходимо проанализировать ихвзаимозависимость с показателями результативности деятельности СОНКО,которые содержатся в отчете по Приложению 9 к Приказу № 465:количество-СОНКО,которымоказанаинформационная,консультационная и методическая поддержка;количество проведенных конференций и семинаров, направленных на-выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализациипроектов СОНКО;количество работников СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для-осуществления которых использована субсидия;количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях,-для осуществления которых использована субсидия;количество СОНКО, которым оказано содействие в привлечении труда-добровольцев;138-количество добровольцев, которые были привлечены к участию вдеятельности СОНКО.Далее проанализировано, как отдельные источники со-финансированиясвязаны с достижением показателей результативности (см.
Табл. 24, ч. 1) инекоторымидругиминефинансовымихарактеристикамидеятельностиСОНКО.139Таблица 24Результаты факторного анализа. Некоторые коэффициенты корреляции (КК) показателей отчета орасходовании средств СОНКО и отчета о достижении показателей результативности (отобраны:|КК|>0.7; уровень значимости не ниже - 5%)Измеряемые показателиКК1. Связь размера со-финансирования, полученного организацией из различных источников на реализацию программы, с показателямирезультативности и отдельными характеристиками деятельности организации0.811- гранты от неправительственных НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, за счет субсидий изфедерального бюджета (со-финансирование)- общее количество задействованных субъектов (потенциал) - в том числе, с учетом существующих механизмов работы организации(вебинары, ресурсные возможности, масштабы проектов и т.д.)0.962- субсидии из региональных и местных бюджетов (со-финансирование)- количество СОНКО, которым оказана информационная, консультационная и методическая поддержка0.954- гранты, целевые поступления от российских НКО (со-финансирование)- количество добровольцев, которые были привлечены к участию в деятельности СОНКО0.762- гранты, целевые поступления от российских НКО (со-финансирование)- количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия0.985- гранты, целевые поступления от российских НКО (со-финансирование)- показатель результативности (количество семинаров и иных мероприятий)- гранты, целевые поступления от российских НКО (со-финансирование)- комплексный показатель результативности (среднее арифметическое от значений показателей типа «факт/план»)- гранты, целевые поступления от российских НКО (со-финансирование)- количество регионов-участников мероприятий, т.е.
субъектов федерации, где проводились мероприятия программы- целевые поступления от российских коммерческих организаций (КО) (со-финансирование)- количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия- целевые поступления от российских КО (со-финансирование)- количество участников программы, не считая штатных сотрудников, принявших участие в мероприятиях программы (оценка)- целевые поступления от российских КО (со-финансирование)- способствование взаимодействию органов власти, НКО, привлечение к сотрудничеству третьих организаций, экспертов, волонтеров0.9520.8130.710.8490.722(оценочный порядковый показатель участия СОНКО в профессиональных сетях)- целевые поступления от российских граждан (со-финансирование)- количество СОНКО, которым оказана информационная, консультационная и методическая поддержка- целевые поступления от российских граждан (со-финансирование)1400.7080.703- количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия- целевые поступления от российских граждан (со-финансирование)- количество участников программы, не считая штатных сотрудников, принявших участие в мероприятиях программы (оценка)- целевые поступления от иностранных и международных организаций (со-финансирование)- количество субъектов, где реализуется программа- целевые поступления от иностранных и международных организаций (со-финансирование)- среднее количество участников мероприятий (человеко-дни), для осуществления которых использована субсидия- оказание услуг юридическим и физическим лицам (со-финансирование)- полнота контактной информации о СОНКО (порядковый показатель, показывающий степень раскрытия и полноту контактнойинформации)- оказание услуг юридическим и физическим лицам (со-финансирование)- количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия- оказание услуг юридическим и физическим лицам (со-финансирование)- количество семинаров и иных мероприятий- оказание услуг юридическим и физическим лицам (со-финансирование)- количество работников и добровольцев, участвовавших в мероприятиях- оказание услуг юридическим и физическим лицам (со-финансирование)- количество регионов-участников мероприятий, т.е.
субъектов федерации, где проводились мероприятия программы- средства самой организации (со-финансирование)- количество семинаров и иных мероприятий- средства самой организации (со-финансирование)- количество работников и добровольцев, участвовавших в мероприятиях2. Некоторые иные значимые зависимости между данными отчетов о достижении показателей результативности- средняя численность работников за отчетный год- количество субъектов, где реализуется программа- количество СОНКО, которым оказана информационная, консультационная и методическая поддержка- комплексный показатель результативности (любые иные показатели)- количество СОНКО, которым оказана информационная, консультационная и методическая поддержка- количество привлечений НКО (возможны повторяющиеся участники)- количество проведенных конференций и семинаров, направленных на выявление, обобщение и распространение лучшей практикиреализации проектов СОНКО- комплексный показатель результативности (любые иные показатели)- количество работников СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия- комплексный показатель результативности (любые иные показатели)- количество добровольцев СОНКО, принявших участие в мероприятиях, для осуществления которых использована субсидия0.7150.7560.801-0.8860.830.810.7690.7040.910.9370.750.9530.9140.8310.7750.997141- количество добровольцев, которые были привлечены к участию в деятельности СОНКО- количество СОНКО, которым оказано содействие в привлечении труда добровольцев- комплексный показатель результативности (любые иные показатели)- количество семинаров и иных мероприятий- количество работников и добровольцев, участвовавших в мероприятиях- количество семинаров и иных мероприятий- комплексный показатель результативности (любые иные показатели)1420.9580.7640.81Организации, которые получают гранты от неправительственных НКО,участвующихвразвитииинститутовгражданскогообщества(преимущественно речь идет о «президентских грантах»), в большинствеслучаевреализуютпроектыРоссийской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
