Автореферат (1136880), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Согласно экспертной оценке респондентов анкетногоопроса, около трети сотрудников полиции получают неформальные дополнительныезаработки: в России и Казахстане – 36% и 32%, соответственно, тогда как в Болгарии– 25%.Спектр неформальной экономической деятельности сотрудников полициивесьма разнообразен и может быть с некоторыми ограничениями описан следующейклассификацией. Теневая экономическая деятельность представлена вторичнойнеформальной занятостью на морально одобряемых и законных для основной долинаселения работах.
Криминальная экономическая деятельность включает, во-первых,присвоение общественного блага и получение доходов от ее осуществления, а вовторых, предоставление незаконных и морально неприемлемых услуг.Теневая экономическая деятельностьумеренно распространена вобследованных странах: около 40% респондентов оценивают ее масштабы на среднемивысокомуровне.Средиосновныхтеневыхспособовзаработка30Kosals L.Y.
Police in Russia: Reform or Business Restructuring?// Russian Analytical Digest. 2010. № 84. C. 2—5.18низкоквалифицированная работа, предпринимательство, консультирование в сферахсвоей деятельности.Криминальная экономическая деятельность встречается немного реже: всреднем около 30% сотрудников полиции свидетельствуют о среднем и высокомуровне ее распространенности. Однако такая оценка может быть обусловленасенситивностью вопроса и меньшей наблюдаемостью этой деятельности: из-завысоких рисков вовлеченные в нее тщательней ее скрывают. Среди основныхкриминальных способов заработка оформление документов за плату, неформальнаяплата вместо штрафа, услуги сыска и обеспечение безопасности за плату.Однако, существующие виды заработков полицейских плотно переплетены, иподобное разграничение носит условный характер.
Полицейские обладаютспецифическим административным ресурсом – правом на легитимное насилие –который они в той или иной мере используют в рамках практически любойнеформальной экономической деятельности. Так, например, оказание услуг пообеспечению безопасности может носить как теневой, так и криминальный характер.При этом, в России и Казахстане полицейские оказываются болееэкономически активными, чем в Болгарии, что, как показано в диссертации, связано сособенностями полицейской культуры.Далее в работе описана и объяснена полицейская культура на основесобранных эмпирических данных.Прежде всего, представлены общие характеристики полицейской культуры,выявленные в обследованных странах.
Исследование показало, что значительная долянеформальных норм связана с регулированием неформальной экономическойдеятельности полицейских. Однако не все способы заработка - социальноодобряемые: существует так называемый «кодекс чести полицейских». В целом вполицейской среде действует убеждение, что неформальная экономическаядеятельность должна быть по возможности безвредной для общества. Существует инекоторое распространенное здесь неформальное разграничения «добра» и «зла», длякоторого характерно неодобрение связей с криминалом и трансформация в «оборотняс погонами». (Более точно разграничительную линию проводит каждый сотрудникполиции, ориентируясь на групповые нормы и свои ценности.)Другим аспектом неформального «кодекса чести» является сокрытиенеформальной экономической деятельности.
Сотрудники полиции не считают своюэкономическую деятельность «рыночными услугами»: доступ к ней ограниченсоциальными сетями.Также кодекс чести поддерживает групповую солидарность, иногдавырождающуюся в «круговую поруку». Эта норма, устанавливая неформальныйзапрет на внутренние доносы, снижая риск для сотрудников попасть под формальныесанкции, но зато повышая роль социального давления.При этом неформальные нормы в полиции в странах с переходной экономикойне являются полностью идентичными.
Далее в работе подробно раскрытывыявленные 4 типа групповых норм, которые сформировались в рамках небольших19социальных групп подразделений в полициях в трансформирующихся обществах. Вчастности, поддерживается разное отношение к выполнению профессиональногодолга и формальных требований, имеются разные возможности включения внеформальную экономическую деятельность и различается значимость социальныхсвязей в построении карьеры.Так, тип «Будь профессионалом, будь полезен!» (24% подразделений полиции)в высокой мере ориентирован на профессионализм и выполнение формальныхтребований, неформальная экономическая деятельность здесь находится поднеформальным запретом, а социальные связи не играют никакой роли в построениикарьеры.
Тип «Работай качественно и можешь зарабатывать, как угодно!» (20%) тожев высокой мере ориентирован на профессионализм, однако это дает неформальноеправо на любые способы заработка. Здесь социальные связи могут помочь впостроении карьеры, но только если работа выполняется на должном уровне. Тип«Выполняй обязанности, не бери взятки, работай на стороне!» (23%) ориентированскорее на выполнение формальных требований, чем качество работы, и это даетнеформальное разрешение на теневую экономическую деятельность. Тип «Ищисвязи, не нарушай закон, остальное - неважно!» (34%) отличается неопределенностьюнорм, а из всех возможностей продвижения по службе работают только социальныесвязи. С сотрудников здесь не спрашивают каких-либо результатов и сильно неограничивают возможности неформальной экономической деятельности.Далее охарактеризованы ценности сотрудников полиции в странах спереходной экономикой.
В целом желание приносить пользу обществу истабильность работы являются «необходимым набором ценностей» для полицейских,который в разной мере представлен во всех категориях сотрудников. Тем не менее,было выявлено 4 типа полицейских, которые в разной мере ориентируются на«внешние», инструментальные ценности (безопасность, минимизация усилий,социальные гарантии, доход) и «внутренние» ценности самореализации(профессиональное развитие, социальная репутация, самоутверждение, призвание).Так, «Полицейские по призванию» (16% полицейских) осознанно выбиралипрофессию, ориентируясь в большей мере на «внутренние» ценностисамореализации.
«Ответственные полицейские» (21%) гармонично сочетаюториентацию на инструментальные и «внутренние» ценности. Другими словами, ониответственно подходят к своей профессии, но не готовы при этом жертвовать своимблагосостоянием. «Приверженцы социальных гарантий» (39%) выделяются своейяркой ориентацией на инструментальные ценности. А «полицейские с пониженноймотивацией» (24%) демонстрируют отсутствие ярко выраженных трудовыхценностей, что указывает на их низкий интерес к работе вообще и, в частности вполиции.Были выявлены некоторые межстрановые различия по распределению типовгрупповых норм и индивидуальных ценностей полицейских.
Так, в Болгарии значимобольше подразделений разделяют групповые нормы, ориентированные напрофессионализм (42%), а полицейские с пониженной мотивацией практически20отсутствуют (6%). В Казахстане преобладают подразделения с групповыми нормами,ориентированными на бездействие и высокую значимость социальных связей (45%) исотрудники с пониженной мотивацией (45%). Россия же занимает промежуточноеположение, приближенное к средней тенденции распределения групповых норм ииндивидуальных ценностей по обследованным странам.Подразделения полиции не являются однородными по типу работающих в нихсотрудников. Так, на нашей выборке по трансформирующимся обществам мыпрактически не можем говорить о доминировании в подразделениях отдельныхкатегорий сотрудников (Таблица 1).Таблица 1.
Распределение типов ценностей по групповым нормам (% по строке)Типология ценностейПолицейские Ответственные Приверженцы Полицейские спополицейскиесоциальныхпониженнойпризваниюгарантиймотивациейБудь профессионалом,будь полезен!ТипологиягрупповыхнормВыполняй обязанности, небери взяток, работай настороне!Работай качественно иможешь зарабатывать, какугодно!Ищи связи и не нарушайзакон, остальное неважно!20%24%44%12%17%25%39%19%18%20%29%33%11%18%43%28%Сочетание различных типов индивидуальных ценностей и групповых нормобразуют 16 видов полицейской культуры, на основе которых проводился анализукорененности в ней неформальной экономической деятельности полиции.Представление результатов данного анализа завершает третью главу диссертации.С помощью метода однофакторного дисперсионного анализа и процедурыанализа контрастов была выявлена значимая статистическая связь (p<0.0001) междуразделяемым типом полицейской культуры и степенью включенности внеформальную экономическую деятельность.
Была также измерена устойчивостьразличных комбинаций индивидуальных ценностей и групповых норм в отношениивключенности в неформальную экономическую деятельность.Разница между минимальным и максимальным уровнем включенности внеформальную экономическую деятельность составляет примерно полтора раза.Максимальную включенность демонстрирует тип полицейской культуры, гдесотрудники совершенно не стремятся к выполнению полицейских функций как нагрупповом, так и индивидуальном уровне (Индекс=57). Минимальную – типполицейской культуры, где сотрудники, наоборот, стремятся к профессионализму исамореализации (Индекс=34).Существует ряд различий между включенностью полицейских в теневую и21криминальную экономическую активность. Во-первых, средний уровеньвовлеченности в криминальные заработки ниже. Во-вторых, высокая корреляцияоценок масштабов теневой и криминальной экономической деятельностидеятельность свидетельствует, что, как правило, сотрудники сочетают оба видазаработка.
В-третьих, теневые заработки лидируют в одних типах полицейскойкультуры, криминальные – в других. Значит, в разных типах полицейской культурымогут поощряться разные формы неформального заработка.Анализ контрастов позволил оценить роль каждого типа групповых норм ииндивидуальных ценностей в развитии и устойчивости неформальной экономическойдеятельности полицейских.Групповые нормы, в наибольшей мере поддерживающие профессионализм исамореализацию сотрудников – это единственная возможность сдержать включениеполицейских в криминальную экономическую деятельность.Групповые нормы, дозволяющие любые виды заработков при условиикачественного выполнения работы, поддерживают криминальную экономическуюдеятельность на среднем уровне. А групповые нормы, поддерживающие бездействиеи продвижение за счет социальных связей, обеспечивают стабильное включение втеневую экономическую деятельность на среднем уровне.В подразделениях с групповыми нормами «Выполняй обязанности, не беривзяток, работай на стороне!» участие в неформальной экономической деятельностиопределяется либо индивидуальными ценностями сотрудников, либо компромиссом сними.Полицейские с ярко выраженными ценностями самореализации очень легкоподдаются пагубному влиянию групповых норм и становятся более экономическиактивными.
Полицейские с пониженной мотивацией, наоборот, легко сдерживаются спомощью «правильных» групповых норм.Полицейские, в большей мере ориентированные на инструментальныеценности – социальные гарантии – устойчиво включены в оба вида неформальнойэкономической деятельности на среднем уровне независимо от того, в какиегрупповые нормы они попадают. «Ответственные полицейские», у которыхгармонично сочетаются «внешние» и «внутренние» ценности, устойчиво включены вкриминальную экономическую деятельность на среднем уровне.Таким образом, как подчеркнуто в диссертации, главной проблемой являютсяотнюдь не только те типы полицейской культуры, которые связаны с высокойстепенью включенности сотрудников в неформальную экономическую деятельность.Так, подобные ценности, являясь неустойчивыми, могут быть скорректированы засчет сочетания с профессионально-благоприятной средой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
