Автореферат (1136489), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Отличительной особенностью развития последнихстала активная интеграция спикеров в партийные структуры «Единой России». Кконцу 2006 года все спикеры являются членами «Единой России», а в период 20072012 годов также занимают должность секретаря политсовета региональногоотделения партии «Единая Россия». Таким образом, спикеры оказались напрямую24встроенными в систему «партийной вертикали» и стали реализовывать интересы«партии власти» на региональном политическом поле.Рассмотрение партийной динамики во взаимосвязи с этапами централизации2000-ых гг. позволило сделать ряд важных выводов.
С позиций центра цельютрансформации партийно-политического пространства страны являлось решениевопросов территориальной интеграции (лояльность регионов), снижениятранзакционных издержек при проведении структурных реформ, а такжеупорядочения политической конкуренции. По мере выстраивания «вертикаливласти» данные задачи в большинстве своем были решены, поэтому во второйполовине 2000-ых годов на первый план выходит вопрос легитимациидействующей власти.
В связи с этим центр оказался в максимальной степенизаинтересован в обеспечении электорального успеха «партии власти» и креатурцентра на выборах разного уровня как необходимого условия воспроизводстваполитического режима на долгосрочную перспективу. Это определилоформирование системы электорально-партийной зависимости региональной элитыот центра.В третьей главе «Политические партии как канал центральнорегионального взаимодействия в 2000-ые гг. (на примере ЦФО)» исследуетсяроль и функции партий в продвижении регионального и федерального интересов.В параграфе 3.1 «Роль и функции партий в региональном политическомпроцессе» показано, что, несмотря на активный рост участия партий вформировании органов государственной власти на региональном уровне, они несмогли стать реальным субъектом принятия политических решений.
Единственнойполитической силой, способной в той или иной степени влиять на процесспринятия важных для региона решений, является «Единая Россия». При этомважно, что в регионах, где губернаторы обладают иной партийностью, «партиявласти» не теряет своего влияния по сравнению с «партией губернатора». Вусловиях централизации это означает, что глава региона скорее заинтересован внахождении консенсуса с «Единой Россией», чем в усилении собственной партии.В 2000-ые годы все парламентские партии (в том числе и «Единая Россия»)очень слабо реализуют свои «традиционные» социально-политические функции,особенно политико-властные функции, представляющие особую важность с точкизрения роли партий в отношениях «центр-регион».
Исследование показало, что«Единая Россия» является относительным лидером по реализации политическихфункций – обновлению региональной элиты, принятию решений в рамкахзаконодательной деятельности, реализации программных принципов и положений.В целом это является достаточно закономерным явлением, когда абсолютноебольшинство руководителей и депутатского корпуса регионов ЦФО состоят в25«партии власти». В свою очередь, КПРФ относительно всех остальныхрассматриваемых партий демонстрирует высокую активность в стимулированииполитической конкуренции, а также в части аккумулирования и продвиженияинтересов электоральных групп в законодательных органах государственной имуниципальной власти.
Показатели ЛДПР и «Справедливой России»демонстрируют, что партии с очень низкой степенью эффективностиреализовывают все возможные функции. Налицо явный дисбаланс протеканияполитического процесса на региональном уровне: активное участие партий вполитическом процессе сочетается со слабой реализацией функций, присущих имкак определенному политическому институту. Это говорит о том, что партиииграют роль инструмента, посредством которого элитные группы решают своизадачи.В параграфе 3.2 «Механизмы реализации региональных интересовпосредством института политических партий» проведен анализ способностиполитических партий продвигать интересы региона на федеральном уровне.В связи с тем, что реализация политических функций партий не стользначима, в исследовании сделан акцент на рассмотрении неформальной стороныпродвижения интересов региона через партийные каналы в центр.
Такая оценка вразрезе различных федеральных структур показала, что в целом партии неявляются сильными игроками в лоббировании регионального интереса. При этоминститутами, на которые они оказывают наибольшее влияние – это центральноепартийное руководство и Государственная Дума. В свою очередь, в органахисполнительной власти (Администрация Президента, Правительство, институтполномочных представителей Президента и др.) влияние партий минимально. Сучетом того, что в России имеет место смещение баланса властных отношений всторону исполнительной ветви, в результате чего институты представительнойвласти являются менее значимыми, это говорит о низкой роли партий в реализациирегионального интереса в центре.Анализ в разрезе каждой парламентской партий показал, что лишь отделения«Единой России» способны продвигать интересы региона в АдминистрацииПрезидента, Правительстве и государственных корпорациях.
Влияние КПРФособенно высоко в центральном руководстве партии, что говорит о хорошовыстроенном взаимодействии региональных отделений партии с центральнымаппаратом. Отличительными особенностями ЛДПР и «Справедливой России»являются более сильные связи с частными финансово-промышленными группами,что говорит скорее об обслуживании корпоративных и частных интересов, чем опредставительстве интересов региона. Неспособность партий (за исключением«Единой России») влиять на федеральную исполнительную власть и связанный с26ней топ-менеджмент государственных корпораций, означает недопредставленностьрегиональных интересов в центре через партийные структуры.В параграфе 3.3 «Механизмы реализации интересов федерального центрапосредством института политических партий» проведен анализ возможностейфедерального вмешательства в дела региона посредством института политическихпартий.Основные механизмы реализации интересов федерального центра врегиональном политическом поле выделяются в исследовании на основанииразличных видов региональных ресурсов.
В работе рассматриваются политические,административные и экономические ресурсы, в отношении которых центр либоприменяет санкции, либо наделяет региональную власть дополнительнымиресурсами в зависимости от электорального и/или партийного факторов.Политические ресурсы региональной власти характеризуют систему еевоспроизводства, которая выражается в продлении или прекращении полномочийдействующего губернатора. Исследование показало, что членство в «ЕдинойРоссии» в наибольшей степени благоприятствует решению центра о поддержкекандидата на выборах и/или способствует продлению полномочий губернатора впериод действия системы назначений.
А способность губернатора (внезависимости от его партийности) обеспечить высокий показатель голосования за«Единую Россию» на выборах можно однозначно считать одним из инструментов вполитике «назначений» федерального центра в 2000-ые годы.Административные ресурсы региональной власти характеризуют ееавтономность, а именно - самостоятельность губернатора в решении политическихи кадровых вопросов внутри региона. Взаимовыгодные отношения, которыесложились у губернаторов-членов «Единой России» с центром в ходе реформ 2000ых годов, имеют и обратную сторону: они не способствуют ростусамостоятельности губернатора во внутрирегиональной политике. Поэтомугубернаторы-члены иных партий демонстрируют большую степень автономности.Важным фактором влияния центра на административные ресурсы региональнойвласти стало снижение электоральных результатов «Единой России» во второйполовине 2000-ых годов (как одно из следствий потери доверия населения кгубернаторскому корпусу), что обусловило процесс поиска со стороны центрановых партнеров среди региональной элиты, способных обеспечить необходимыйрезультат партии на выборах.
В результате наблюдается процесс деконцентрациирегиональной власти: имеет место ее частичное изъятие из рук губернаторов впользу иных политических акторов. Среди таких акторов особое место в партийнополитическом раскладе занимают председатели законодательных собраний, по27совместительству являющиеся секретарями регионального отделения партии«Единой России».Экономические ресурсы региональной власти характеризуют ее финансовуюсостоятельность.
Исследование показало, что в начале 2000-ых годов регионы снаиболее высокими результатами голосования за кандидатов от власти отличаетувеличение федеральных финансовых перечислений. В свою очередь, в техрегионах, которые возглавлял губернатор-коммунист, имеет место недополучениефинансирования из центра. Проведенное исследование также показало, что вовторой половине 2000-ых годов электоральные результаты «Единой России» невлияют на поступление безвозмездных перечислений из центра, т.е. федеральнаявласть не использует финансовые инструменты в качестве санкций в отношениирегионов.В параграфе 3.4 «Система отношений «центр – Единая Россия – регион»»анализируются особенности сложившейся системы отношений между центром ирегионами, где ключевое место занимает партия «Единая Россия».Проведенное исследование показывает, что «Единая Россия» являетсяинструментом реализации как интересов центра, так и интересов региона, ивыступает в качестве площадки взаимодействия региональной и федеральнойэлиты, которая вынуждена договариваться между собой в рамкахвнутрипартийного взаимодействия.
Фактически можно вести речь о новойконструкции в системе федеративных отношений - «центр – Единая Россия –регион», для которой характерны контроль центра над региональными ресурсами ипартийно-электоральные обязательства региональной элиты.От региона к региону объем непосредственного влияния центра в даннойсистеме отношений разнится. Усиление присутствия центра, как правило,обусловлено проблемами внутриэлитного взаимодействия в рамках «ЕдинойРоссии», что приводит к низкой эффективности региональной элиты в частирешения задач центра. В связи с этим, на первый план выходит способностьгубернатора консолидировать партийные ресурсы «Единой России» в регионе,которая гарантирует, что внутриэлитные разногласия в минимальной степениотразятся на результатах федеральных выборах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
