Автореферат (1136489), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Данная объяснительная модель может быть применима и к инымполитическим институтам, отличительной чертой которых является наличиевзаимодействия федеральных и региональных элит в рамках их институциональнойструктуры.Новизна полученных эмпирических данных, которые составили основуисследования, выражается:- В результатах экспертного опроса, проведенного во всех регионах ЦФО, напредмет оценки места и роли партий в системе региональной власти и вотношениях «центр-регион». Это позволило выявить особенности какформального, так и неформального взаимодействия элитных групп в рамкахинститута партий, измеримые исключительно качественными методами.- В совокупности полученных данных о партийной принадлежностирегионально элиты, в первую очередь, губернаторского корпуса и председателейзаконодательных собраний в регионах ЦФО (в период 1991 – 2012 гг.).
Собранныена основе мониторинга официальных сайтов и СМИ данные позволили выявитьдинамику партийности в структуре региональной элиты. Полученная информацияо дате вступления конкретных политиков в партию явилась важным основаниемдля анализа влияния партийных трансформаций на стратегические установкирегиональной элиты.Положения, выносимые на защиту.1.Для исследования места политических партий в российской системеотношений «центр-регион» следует использовать анализ партийного участия вфедеративных отношениях, под которым мы понимаем взаимодействиерегиональной и федеральной политической элиты, опосредованное институтомполитических партий, где предметом федеративных отношений являетсяиспользование властных и иных ресурсов партий.
В основе анализа партийнойфедеративной практики лежит ее многоуровневая структура, характеризуемая, содной стороны, действием трех видов факторов – институциональным (доминантафактора – институты), рациональным (стратегии элиты) и функциональным(социально-политические функции), с другой стороны – горизонтальным ивертикальным измерениями действия данных факторов. В вертикальном измерениив фокус исследования попадает партийная система, возможности партий в частиобеспечения регионального участия на федеральном уровне или федеральноговмешательства в дела региона, реализация партиями своих политических функций(такие функции, как влияние на процесс принятия решений, стимулированиеконкуренции, обновление региональной элиты).
В свою очередь, при анализегоризонтального измерения важным оказывается взаимодействие партий с другимиинститутами и их возможности влиять на другие институты, реализация партиями13своих социальных функций (аккумулирование, агрегирование и продвижениеинтересов граждан).2.В 2000-ые годы федеральный центр задумал и осуществил рядполитических преобразований, направленных на изменение конфигурациивластных отношений в свою пользу. На федеральном уровне оказалась удачнойпопытка выстроить контроль над законодательной ветвью власти посредствомспециально созданной для этой цели «партии власти».
Это дало основание центру вдальнейшем использовать данный механизм для усиления роли партий нарегиональных политических пространствах посредством повсеместного внедрениясмешанной системы избрания депутатов законодательных собраний. В связи с тем,что региональные элиты были вынуждены адаптировать свои стратегии к новойконфигурации партийной и политической системы, губернаторский корпуспрактически полностью вошел в «Единую Россию» (с целью сохранить своипозиции) и стал основным проводником политики центра и усиления «партиивласти» в регионах.
Ключевая региональная элита (государственная имуниципальная бюрократия, крупный бизнес) оказалась интегрирована в «ЕдинуюРоссию», остальные партии пополнились менее влиятельными представителями(бюджетники, интеллигенция, малый и средний бизнес), а также контрэлитами – вслучаях раскола элит. «Единая Россия» постепенно вытеснила другие партии сключевых позиций, что сопровождалось процессом кооптации частиоппозиционных фигур в состав правящей партийной коалиции.
Исследованиепоказало, что в середине 2000-ых годов в большинстве регионов ЦФО происходитоформление неконкурентной партийной системы с доминантной партией.3.Усиление позиций «Единой России» было обеспечено за счетвнедрения в плоскость центрально-регионального взаимодействия инструментовпартийно-электорального контроля. Партийность губернатора и результаты«Единой России» на выборах в первой половине 2000-ых годов являлисьиндикаторами лояльности региональной элиты, а затем – ее способности решатьпоставленные центром задачи. Данные факторы являются определяющими вполитике центра в отношении того или иного региона. Ключевым инструментомпартийно-электорального контроля стало наделение ресурсами или применениесанкций в отношении ресурсной базы региона, где мы выделяем политические(воспроизводство власти), административные (автономность власти внутрирегиона) и экономические (финансовая состоятельность власти) ресурсы.Исследование показало, что в 2000-ые годы основным объектом партийноэлекторального контроля стали политические и административные ресурсырегиона, а влияние центра на экономические ресурсы актуально только для начала2000-ых годов и в дальнейшем себя не проявляет.
Использование инструментов14партийно-электорального контроля определило стратегии региональныхполитических акторов, которые стали в высокой степени заинтересованы вреализации задач центра с целью получения соответствующих выгод от него(наделение ресурсами). В результате «Единая Россия» стала основным партийнымканалом продвижения регионального интереса на федеральный уровень, так какименно через данную партию региональная элита получила возможность влиять нарешение важнейших вопросов – продление губернаторских полномочий, кадровыеназначения, получение крупных инвестиционных проектов.
Остальные партиисущественно хуже справляются с этой ролью (особенно в органах исполнительнойвласти, где концентрируется процесс принятия решений), и в основном оказываютвлияние через центральный аппарат партии и Государственную Думу.4.По итогам своего развития в 2000-ые годы большинство партийотличает высокая роль патронажно-клиентельных отношений в их деятельности(«Единая Россия», ЛДПР, «Справедливая Россия»): партии формируются вокругрегиональных элитных групп и используются ими как инструмент получения иудержания властных позиций, а реализация интересов электората отходит навторой план.
В рамках данных партий решающее влияние оказывает либогосударственный аппарат совместно с крупными бизнес-структурами («ЕдинаяРоссия»), либо бизнес разного уровня (ЛДПР и «Справедливая Россия»). Лишь дляКПРФ свойственна доминирующая роль партийной бюрократии в ее деятельностии ориентация на электорат как ключевой ресурс успеха на региональномполитическом рынке, однако партия ослаблена финансово и административно.Стоит отметить, что несмотря на активный рост участия партий в политическихпроцессах на региональном уровне, они не смогли стать реальным субъектомпринятия политических решений.
В контексте центрально-региональноговзаимодействия функциональную сторону развития партий отличает низкаяспособность реализовывать политические и социальные функции, присущие им какопределенному политическому институту. При этом ключевой функциейдоминантной «партии власти» стало обеспечение процесса легитимациидействующей власти в ходе выборов, однако не за счет собственных политическихресурсов, а за счет административных ресурсов исполнительной власти.5.К концу рассматриваемого нами периода можно вести речь оформировании в масштабе всей страны системы отношений «центр – ЕдинаяРоссия – регион», где «Единая Россия» выступает в качестве площадкивзаимодействия региональной и федеральной элиты.
Отличительно чертой даннойсистемы отношений является непосредственное участие центра в региональномполитическом процессе. Степень вмешательства центра возрастает в случаеналичия конфликта в межэлитном взаимодействии внутри региона и15неспособности губернатора консолидировать партийные ресурсы «Единой России»в своих руках, так как данные факторы являются помехой для решения задачцентра. Исследование показало, что максимальные возможности по консолидацииресурсов «Единой России» в руках губернатора демонстрируют регионы сгубернатором-членом партии, где на протяжении достаточно долгого периодаотсутствует смена власти. В противном случае в рамках региональных отделений«Единой России» имеет место процесс перераспределения политических ресурсов(по инициативе центра) между различными элитными группами с целью созданиямаксимально благоприятных условий для реализации интересов федеральнойвласти.
Перераспределение ресурсов в пользу того или иного актора (и это невсегда фигура губернатора) определяется его способностью обеспечить победу«партии власти» и креатур центра на выборах.6.Несмотря на то, что реформирование федеративных отношений ипартийные преобразования способствовали определенной стабилизации иунификации региональных партийных систем, что благоприятствует консолидациии упорядочению политической системы в целом, эффективность центральнорегионального взаимодействия в рамках института партий мы оцениваем какнизкую. Развитие партий в 2000-ые годы лишь создало дополнительныйинструмент вмешательства центра в сферу региональной компетенции,заблокировав в сложившихся институциональных условиях реализацию интересоврегионов и ограничив потенциал самих партий (с точки зрения реализации их«традиционных» функций) по продвижению политических интересов центра ирегионов.Теоретическая и практическая значимость исследования.Результаты исследования вносят вклад в научную дискуссию о ролиполитических партий в построении федеративных отношений в современнойРоссии.
Положения диссертации могут служить основанием для дальнейшегоизучения роли различных институтов в системе отношений «центр-регион» вразрезе федеративных практик. В целом данное исследование расширяет базусравнительных исследований политических процессов, проходящих в регионахЦФО.Практическая значимость связана с материалами исследования, которыемогут стать основой для выработки прогнозных оценок и сценариев развитияпартийной системы России, взаимоотношений регионов с федеральным центром,определения перспектив центрально-регионального взаимодействия в отношенииотдельных регионов ЦФО. Выводы диссертации, а также представленный в нейматериал, могут быть использованы при составлении курсов лекций по16политической регионалистике, избирательному процессу, политическому процессув современной России.Апробация результатов исследования:Результаты исследования были апробированы на следующих научныхмероприятиях:- VI Всероссийском конгрессе политологов «Россия в глобальном мире:Институты и стратегии политического взаимодействия» (Москва, МГИМО, 22-24ноября 2012 г.),- Международном молодежном научном форуме «ЛОМОНОСОВ-2012»(Москва, МГУ, 9-13 апреля 2012 г.),- Ежегодной конференции Ассоциации славянских, восточно-европейских иевразийских исследований (США, Лос-Анджелес, 18-21 ноября 2010 г.),- Международной научной конференции Российской АссоциацииПолитической Науки (РАПН) «Изменения в России: политические повестки истратегии» (Москва, 25 – 26 ноября 2010 г.),- Международном молодежном научном форуме «ЛОМОНОСОВ-2010»(Москва, МГУ, 12-15 апреля 2010).Диссертация была обсуждена на заседании кафедры сравнительнойполитологии НИУ ВШЭ 25 июня 2013 г., Протокол № 14 и рекомендована кзащите.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
