Диссертация (1136404), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Ниже представлены результаты анализаданных относительно доли принятых законопроектов по субъектамправа законодательной инициативы о прохождении законопроектов изаконов в Государственной Думе.Анализ произведён на основе информации Автоматизированнойсистемы обеспечения законодательной деятельности ГосударственнойДумы РФ, здесь и далее АСОЗД ГД РФ [Информация по субъектамправа законодательной инициативы о прохождении законопроектов изаконов в Государственной Думе текущего созыва], а также спомощьюанализапоисказаконопроектоввразделе«Информационные системы» официального сайте ГосударственнойДумы РФ [Информационные системы].Обработкаданныхотносительнозаконопроектов,предложенных тем или иных субъектов права законодательнойинициативы,атакжерезультатоврассмотренияинициатив,реализована в рамках проекта «Развитие инструментов доступа ианализа данных статистики о деятельности государственных органовРФ», осуществлённого проектной группой в составе Горельского И.Е., Жеглова С.
А., Сидоровой М. К., Соколова А. Н., Халлуф А. Х. подруководством Абелинскайте В. Э., Ахиева А. О. и Щурова И. В.Проект предполагал создание программного продукта для обработкиинформации,размещённойвоткрытомдоступе.Результаты105проектнойработыдоступныhttp://apiproject.pythonanywhere.com/.напорталеИспользованиеданногопрограммного продукта позволило осуществить обработку данных,находящихся в открытом доступе, относительно результатов работынад законопроектами, поступившими от депутатов Думы, членовСовета Федерации и законодательных органов субъектов РФ каксубъектов права законодательной инициативы.Рисунки в формате диаграмм, размещённые в Приложении 4,предоставляют информацию о деятельности Государственной ДумыФС РФ с I созыва по 25.05.2016 г.
в рамках деятельности VI созываГосударственной Думы ФС РФ. К этой информации относятсяданные, прежде всего, о доли законопроектов, инициированныхкаждым из субъектов права законодательной инициативы, а также остадиях рассмотрения законопроектов, выдвинутых каждым изсубъектов права законодательной инициативы.Согласно методике АСОЗД ГД РФ, принятыми считаютсязаконопроекты с отмеченными статусом «Опубликование закона».Непринятыми мы считаем законопроекты, которые возвращенысубъекту права законодательной инициативы; отклонены; отклоненыи сняты с дальнейшего рассмотрения; сняты с рассмотрения в связи сотзывом субъектом права законодательной инициативы.Доступная для анализа по материалам Автоматизированнойсистемы обеспечения законодательной деятельности ГосударственнойДумыРФстатистикапринятых,отклонённыхиснятыхсрассмотрения законопроектов по субъектам права законодательнойинициативы, включает в себя лишь данные текущего созыва.Дляполученияданныхотносительнодолипринятыхзаконопроектов в зависимости от субъекта права законодательнойинициативы в созывах, отличного от текущего (I-V) использовалась106другая информационная система (раздел «Информационные системы»официальногосайтаГосударственнойзаконопроекта«ПодписанДумыПрезидентом»изРФ).этойСтатуспоисковойинформационной системы мы будем считать аналогичным статусу«8.2.
Опубликование закона» в системе АСОЗД. Иные результатыработы над законопроектом маркируются как «Законопроекты,прошедшие первое чтение и отклонённые Государственной Думой»,«Законопроекты,прошедшиевтороечтениеиотклонённыеГосударственной Думой», «Законопроекты, прошедшие третье чтениеиотклонённыеГосударственнойДумой»,«Законопроекты,отклонённые Государственной Думой на стадии предварительногорассмотрения»,«Законопроекты,снятыесрассмотренияГосударственной Думой, после того, как они были отклоненыСоветом Федерации», «Законопроекты, снятые с рассмотренияГосударственной Думой, после того, как они были отклоненыПрезидентом Российской Федерации», а также «Отозванные иливозвращённые СПЗИ» и «По прочим причинам».При этом в результатах работы с законопроектами отдельныхсозывов Думы учитываются законопроекты и законы, работа надкоторыми завершена Государственной Думой данного созыва, нонаправлены на рассмотрение эти законопроекты могли быть и раньше.Например, текущий созыв 11 ноября 2014 г.
завершил работу надпроектом № 98039544-2 «О статусе депутата ПарламентскогоСобрания Союза Беларуси и России» группы депутатов, средикоторых А.И. Лукьянов, Е.Б. Мизулина, О.О. Миронов, Г.И. Тихонов,законопроект был подан 07 мая 1998 г.В Таблице 1 представлена часть результатов анализа данных,касающаясядолипринятыхзаконопроектов,инициированныхразличными субъектами права законодательной инициативы. Строка с107информациейозаконопроектах,инициированныхВысшимАрбитражным Судом РФ, заполнена на основе данных: описанныйвыше программный продукт не позволяет получить сравнительныйанализ доли законопроектом, инициированных ВАС РФ из-заотсутствия данных по IV созыву Думы, что обусловлено ликвидациейэтогоорганавласти.Примечательно,чтодругойорган,представляющий институт судебной власти - Конституционный СудРФ деятельности в качестве субъекта права законодательнойинициативы не вёл и правом законодательной инициативы непользовался.Таблица 1Доля принятых законопроектов по субъектам правазаконодательной инициативыСубъект праваДоля принятых законопроектовзаконодательнойIIIIIIIVVVIинициативыПрезидент РФ43,2% 71,8% 89,7% 99,2% 97,8% 86,4%Совет Федерации38,5% 13,5% 5,9% 15,8% 14,3% 20%Члены СФ33,3% 4,7% 7%18,8% 24,2% 23,5%Депутаты ГД36,8% 15,3% 10%22,9% 28%15,5%Правительство РФ73,5% 53%82,7% 91,5% 93,1% 76,7%Законодательные(представительные) органысубъектов РФКонституционный Суд РФВерховный Суд РФВысший Арбитражный РФ2,8%4%3,9%7,3%10,6% 7,8%50%-законопроектов не подано42,9% 18,5% 59,1% 60%57,1%80%60%33,3% 100% 40%Сравнительный анализ доли «успешных» законопроектов яснопоказывает преобладание органов власти, представляющих институтыисполнительной власти, и института президентства (Правительство иПрезидент РФ), в качестве источников законодательной инициативы:108подавляющеебольшинствозаконопроектов,внесённыхими,оказываются принятыми.Примечательно, что законодательные инициативы, вносящиесяотимениПрезидентаРФ,готовятсягосударственно-правовомуправлении (ГПУ) Президента РФ, которое является подразделениемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.ФункцииУправления (см.
Приложение 4) предполагают весь комплексдеятельностипосопровождениюподготовке,формированию,прохождениявэкспертизезаконодательномиорганезаконотворческих инициатив Президента, что придаёт Управлениюроль наиболее важного актора в рамках системы взаимодействияПрезидента и Парламента в правовых вопросах.Кроме того, руководитель ГПУ и освобождается от должностиПрезидентом Российской Федерации по представлению РуководителяАдминистрации Президента Российской Федерации. С 1999 г.Руководителем ГПУ является Л.И. Брычёва.Разительныйдеятельностиконтрасторгановосуществляющихсуспехомисполнительнойподдержкузаконотворческойвластизаконотворчествоиорганов,деятельностиПрезидента РФ, составляют итоги этой деятельности внутри органов,представляющих законодательную власть (Государственная Дума иСовет Федерации Федерального Собрания РФ, законодательныеорганысубъектовхарактеризуютсяРФ).крайнеЭтиорганынизкими«КПД»ихпредставителизаконотворческойдеятельности: наименьшие показатели характерны для депутатов ГД,членов СФ и законодательных собраний регионов.Для дополнительной иллюстрации процесса трансформацииинститута законодательной власти в динамике в диссертационномисследовании предлагаются результаты самостоятельного анализа109данных о количестве законов, подписанных Президентом РФ, изпринятых(одобренных)ГосударственнойДумой[Статистиказаконодательного процесса] ряда созывов.
В сводном виде по созывамэта информация отражена в Таблице 2. В столбцах отраженаинформация по сессиям созывов ГД с 1996 по 2015 гг. (II-VI созывы),в строках отражены результаты по сессиям, где «Весна 1», «Осень 2»и т.д. обозначают весенние и осенние сессии по годам работысозывов.Осознавая некоторые ограничения, связанные с опорой на этиданные, мы полагаем, что косвенным образом эта информация можетсвидетельствовать о степени согласованности деятельности органов иперсон, представляющих институты законодательной власти иинститута президентства.Весна 1Осень 1Весна 2Осень 2Весна 3Осень 3Весна 4Осень 4среднееТаблица 2Количество законов, подписанных Президентом РФ, изпринятых (одобренных) Государственной ДумойIIIIIIVVVI65%86,1%98,4%98,8%98,7%31,7%67,5%98%100%98,9%54,1%80,3%97,6%100%97,7%33,3%75%68,4%100%99,4%65,2%96,3%98,6%99,1%98,3%30%61%94,2%100%81%70,4%90%97,7%99,6%26,1%93,8%100%99,3%47%81,25%94,11%99,6%95,67%110Данные обеих таблиц позволяют определить явную тенденцию кповышению степени согласованности законодательной деятельностимежду Парламентом и Президентом в 2 этапа: скачкообразный рост во2-й половине III созыва и продолжение поступательного роста внаиболее интересующем нас IV созыве.
Первый этап роста связан сформированиемновойкоалицииизобъединённыхдвижений«Единство» и «Отечество – Вся Россия» и депутатских групп«Регионы России» и «Народный депутат», ставшей прообразомпартии власти. IV созыв Государственной Думы стал первым, врамках которого было сформировано парламентское большинство,представленноефракцией«ЕдинаяРоссия»иреализовавшееописанные выше изменения в Регламенте Думы.1113.1.2. Совет Федерации ФС РФОтдельнымэлементомвтрансформацииинститутазаконодательной власти в России являются изменения в порядкеформированияСоветатрансформациюегофедеративныхФедерацииролигосударствотФСРФ,традиционной«палатыобусловившиедлярегионов»кпарламентоворгану,взначительной степени выполняющему декоративные функции.По Федеральному закону № 192-ФЗ от 5 декабря 1995 г.
«Опорядке формирования Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации», членами Совета Федерации по должностиявлялись высшие должностные лица и председатели законодательныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.Эти должностные лица избирались самими гражданами субъектафедерации на прямых выборах. Депутатами первого созыва, вчастности стали Б. Немцов, Ю. Болдырев, Ю. Черниченко и другиеизвестные политики. Отмена прямых выборов членов СФ и замена ихсистемой смежных должностей для глав регионов в целом не снизиластатус органа, членами которого являлись несомненные политические«тяжеловесы».Логикаподобнойдолжностнойсмежностиобуславливалась попыткой подчёркивания статуса должного лица:наличие нескольких занимаемых государственных постов выделялоперсону как представителя элиты [Turovsky, Ross, 2013].Анализ деятельности СФ, состав которого был сформировантакимобразом,позволяетутверждатьотносительнуюсамостоятельность ряда влиятельных членов Совета Федерации.Примером этого, в частности, может служить ситуация с отставкойГенерального прокурора Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
