Диссертация (1136276), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

В значительнойстепени именно под воздействием солидарности ни народный, нигосударственный суверенитет, ни неотчуждаемость прав, ни равноправиене стали абсолютизироваться и пониматься буквально: все перечисленныепринципы могут быть подвергнуты и подвергаются ограничениям, в томчисле – взаимно ограничивая друг друга - из соображений органическойсоциальной солидарности, прежде всего - для обеспечения балансасоциальных интересов.8.Особеннозаметнуюэволюциюподвлияниемсоциальнойсолидарности претерпел принцип демократизма. Трактовка демократиикак власти большинства все более изменяется в пользу ее понимания какмеханизма учета мнения и согласования интересов большинства именьшинств.

Таким образом, современная демократия – это демократиякомпромисса. В подлинно демократическом государстве именно на данномаспекте принятия решений должен быть сделан акцент: компромисснаядемократия из соображений солидарности должна заменить прежние весьма19агрессивные концепции демократии - древней и средневековой военнойдемократии,сословнойиклассовой(буржуазнойипролетарской)демократии, а также суверенной демократии и т.п.9.Среди новых фундаментальных принципов конституционализманаиболее значительным является социальный характер государства. Онвключает два аспекта содержания.

Во-первых, социальным являетсягосударство, предоставляющее из соображений солидарности целый рядуслуг с целью обеспечения достойной жизни и свободного развития человека(социальная защита, образование,здравоохранение, предоставлениерабочих мест и/или помощи в их поиске, производство общественных благ ит.п.).

Во-вторых, социальное государство обязывает или/и поощряет кпроявлению социальной солидарности институты гражданского общества.В этих целях государство в правовых нормах содержит многочисленныеограничения свободы договора (прежде всего – трудового),борется смонополизмом, поощряет благотворительность, содействует занятости,развитиюнетолькопубличного,ноичастногообразованияиздравоохранения и т.п.10.Вторымновымфундаментальнымпринципомконституционализма следует считать принцип солидарного гражданскогообщества – общества, в котором на основе взаимного признания свободы идостоинства люди и социальные объединения в рамкахгоризонтальныхотношений, активно и добровольно оказывают друг другу различные видысоциальной поддержки.

Хотя солидарное общество и социальное государствотесно взаимосвязаны, между ними существует дистанция, а подчас иконкуренция. В США основной упор в развитии тенденции социализациисделан на солидарное общество(социальную деятельность институтовгражданского общества), а в Европе – на социальное государство.

В Россиипока не получило достаточного развития ни то, ни другое. Масштабысоциальногогосударствагосударственногобюджетасдерживаютсяискромнымиотсутствиемтрадицийвозможностямигражданской20ответственности политической элиты и чиновничества, солидарное жеобщество к настоящему времени не сформировалось из-за недостаточногоукоренения традиций социальной ответственности бизнеса, низкого уровня инелегких условий жизни значительной части населения, невысокогопрестижа социально ориентированной деятельности.Тенденция11.интернационализацииконституционногоправапривела к возникновению транснационального конституционализма системыправовыхконцепций,принципов,норм,горизонтальных взаимоотношений, имеющих цельювертикальныхисовместное решениестранами и народами наиболее значимых проблем и задач мировогосообщества или его части на основе конституционных ценностей, то естьбезусловного уважения прав человека и достоинства личности.

Тем самымконституционное право и его ценности вносят огромный вклад в развитиемеждународной солидарности.12.Выявлениепринципасоциальнойсолидарностикакконституционной ценности, а также его многочисленных проявлений,иерархии его видов, соотношений их масштабов в различных сферахобщественных отношений – важная задача ученых-конституционалистов,законодателей и судов.Так, первостепенной задачей российской конституционной науки поактивизации роли конституции в обеспечении в обществе социальнойсолидарности является возрождение в учебниках и научных публикацияхтрактовки конституции как системы ограничений государственной власти,соединение данной сущности конституционализма с обоснованием его ролив обеспечении социальной солидарности.Вклад российских законодателей в укрепление начал солидарностиотечественного конституционализма и общества в целом мог бы выразиться,во-первых, в признании данного принципа и его отражении (упоминании) впреамбулахзаконов(например,всоциальномзаконодательстве,взаконодательстве, регулирующем вопросы территориального устройства21России, статус НКО, массовых мероприятий, статус органов государственнойвласти и т.п.), и как следствие – в остановке тенденции роста масштабоврепрессивного законодательства, увеличении законодательных механизмоврасширения возможностей населения по влиянию на управление, усилениигарантий существования реального идеологического и политическогоплюрализма и оппозиции.

Во-вторых, в целях укрепления социальнойсолидарности целесообразно внести также ряд поправок в функциональныеправовые нормы, способных повысить уровень солидарности политическойэлиты с населением, например:в ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдумеРФ» следует внести поправку, сокращающую количество подписей,необходимых для проявления инициативы проведения референдума РФ до500 тысяч избирателей, что могло бы стать гарантией не только вовлечениярядовых граждан в управление, но и функционирования оппозиции какменьшинства, нуждающегося в повышенной защите закона;вст.7Федеральногозакона«Особраниях,митингах,демонстрациях, шествиях, и пикетированиях» следует внести поправку осокращении минимального срока подачи уведомления о проведении любогомассового мероприятия до трех дней; в случаях особой срочности, когда призадержке проведения массового мероприятия проблема может утратитьактуальность, разрешить его проведение в день обращения с уведомлением;из п.3 ст.

16 данного Закона исключить упоминание о несоблюдении порядкауведомленияо проведении публичного мероприятия как о достаточномосновании его прекращения. В связи с этим исключить из ст. 20.2. КоАП РФчасти 1 и 2, предусматривающие административную ответственность занарушение установленного порядка организации либо проведения массовогомероприятия без наступления общественно вредных последствий. Данныепоправки послужили бы проявлением солидарности общества с людьми, чьиинтересы требуют срочной защиты;22исключить из законодательства понятия «иностранный агент» и«нежелательнаяорганизация»,распространивнаорганизации,финансируемые из зарубежных источников, повышенные требования кфинансовой отчетности; прочие аспекты их деятельности целесообразнорегулировать в рамках общих подходов к регламентации статуса НКО.Данная мера (среди прочего) способствовала бы смягчению негативногообраза внешнего мира у значительной части россиян;внестипоправкивст.1Федеральногопротиводействии экстремистской деятельности»,законаограничив«Опонятиеэкстремистской деятельности лишь действиями насильственного характерапо свержению и удержанию власти и призывами к ним, что уменьшит зонукомфорта политической элиты и будет способствовать гражданской смелостиактивности граждан, невозможным без здоровой доли критическогоотношения к власти;концептуально изменить Федеральный закон «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации», кардинально расшириввозможностиинститутовгражданскогообщества,вчастности,профессиональных и научных сообществ, а также НКО и гражданинициировать и осуществлять все формы общественного контроля надпубличнойвластью.Данныепоправкиспособнывнестивкладвформирование ответственного перед населением правительства, продвигаяидею их солидарности;внести поправки в Федеральный закон «О политическихпартиях» и в законодательство о выборах, разрешающиепартийных блоков и региональных политическихобразованиепартий, что способноусилить партии как институты гражданского общества, в частности –оппозиционные - как гаранты прав политического меньшинства;отменить п.

б) ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О статусе членаСовета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»,предусматривающийвкачестве23основания прекращения полномочий депутата Государственной Думы выходдепутата по личному заявлению из состава соответствующей фракции.Данная мера будет стимулировать обеспечение солидарности депутатов сизбирателями, а не с партиями;изменить порядок формирования Совета Федерации, установивпрямые выборы членов данной палаты-представителей от исполнительныхорганов субъектов Федерации из числа кандидатов, предложенных высшимдолжностным лицом соответствующего субъекта РФ.

Данная мера укрепитсвязипарламентариевснаселением,ослабивихзависимостьотрегиональных властей;дополнитьзаконыовыборахнормами,запрещающимиизбранным лицам без уважительных причин отказываться от мандата, атакже выдвигать данных лиц кандидатами на любых выборах в течениеопределенного времени (например, в течение двух следующих сроковполномочий соответствующих органов); дополнитьКоАП статьей,предусматривающей соответствующее деяние в качестве административногоправонарушения и устанавливающей за его совершение административноенаказание;активизироваться в принятии поправок в уголовное и уголовно-исполнительноезаконодательствовсоответствиисрекомендациямиКонституционного суда, выраженными в Постановлении от 19 апреля 2016года № 12-П, относительно дифференциации системы наказаний, чтопозволит лицам, совершившим преступления небольшой тяжести иотбывающим ныне наказание в виде лишения свободы, участвовать вголосованиях.

Безусловно, данная мера будет способствовать расширениюпространства органической солидарности российского общества.Наконец, вклад Конституционного Суда Российской Федерации вобеспечениеконституционнойсолидарностиполитическойэлитыснаселением мог бы выразиться в выявлении различных аспектов содержанияданного принципа, его конституционно-правового смысла и в более24активном его отражении в правовых позициях Суда, что могло бы послужитьобоснованием для более энергичного пресечения Судом попыток органов идолжностных лиц государственной власти принимать решения к собственнойвыгоде, нанося ущерб интересам населения и демократическим ценностям.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертациизаключается в разработке теоретических положений, обосновывающихзначениеконституционногоправадляобеспечениясоциальнойсолидарности, а также в установлении механизмов, которыми располагаетпоследнее для решения данной задачи. В диссертационном исследованиирешена важная научная проблема, заключающаяся в выявлении принципасолидарности как одного из важнейших векторов развития конституционногоправа,которыйследуетактивизировать.Теоретическиевыводыипрактические рекомендации, сформулированные в результате проведенногоисследования, направлены на совершенствование институтов политической иправовой систем России в рамках модернизации страны, а такжефедерального и регионального законодательства, регулирующего отношенияконституционно-правовой значимости, и практики его реализации.

Характеристики

Список файлов диссертации