Автореферат (1136130), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Выбор направлений и механизмов организацииобразовательного сотрудничества определяется приоритетами организации.10В рамках ЕЭС цель формирования общего рынка, в том числе, общего рынкатруда,обеспеченияпрофессиональноймобильности,определяетнеобходимость создания системы взаимного признания профессиональныхквалификаций, является движущей силой развития сотрудничества в сферепрофессиональногообразованияиразработкисоответствующейнормативной и методологической базы. В Совете Европы для обеспеченияцели достижения большего единства между участниками, реализацииидеалов и принципов, основанных на общем наследии; достижения лучшеговзаимопонимания между народами Европы, формируется нормативная иметодологическая база академической мобильности, взаимного признанияпериодов обучения и академических квалификаций.Междуэтиминаправлениямиразвитиянетпротиворечий,ониразвиваются, взаимно обогащая, воспринимая методы и инструменты другдруга.
Кроме того, будучи основаны на общих ценностях, эти направлениямогут сближаться, пересекаться и даже объединяться для реализации общихзадач. Так, в рамках Болонского процесса объединили усилия страны-членыЕС и Совета Европы.Реализация объединением государств целей экономической интеграциисопровождаетсяболеевысокойдинамикойпроцессовсближенияобразовательных систем стран-членов.2. Динамика развития сотрудничества в сфере образования в ЕЭС тесносвязана с динамикой интеграционных процессов в экономической иполитическойсферахиконгруэнтначетыремэтапаммодификациивзаимосвязи между экономической интеграцией и социальным развитием,выделяемым в истории ЕЭС.
В текущем периоде следует выделить два этапа:• принятие Лиссабонской стратегии и среднесрочный период еереализации, разработка и принятие Программы «Образование иподготовка 2010» (2000- 2005);• завершение первого цикла Программы «Образование и подготовка2010»иуглублениесотрудничества11всфереобразования,совершенствованиемеханизмовоткрытогометодакоординации,формирование критериев и индикаторов мониторинга реализациипрограммы, признание образования sine qua non достижения целейЛиссабонской стратегии (2005 – 2010).3.
На всех этапах развития для данной сферы сотрудничестванеизменнымостаетсяпринципсубсидиарности.Какинструментинтеграционной политики, на практике подход, предусматривающийсоздание общей законодательной рамки на основе согласия относительноприоритетов, целей, и принципов, и оставляющей пространство длявыработки деталей и воплощения на национальном уровне, являетсянаиболееэффективнымдлясотрудничествавсфереобразования.Одновременно, несмотря на сохраняющийся межгосударственный характеркооперации, происходит поступательное расширение и углубление сферысотрудничества, а также усиление наднационального измерения и ролиевропейских институтов.
В значительной степени движущим механизмомэтих процессов является Европейская комиссия.4. В ткани нормативной основы сотрудничества сочетаются какинструменты «мягкого» права, например, рекомендации, заключения,резолюции; так и «жесткого» права, например, директивы, регулирующиевзаимное признание профессиональных квалификаций.ПоложенияосоциальнойполитикеДоговораобучрежденииЕвропейского экономического сообщества не включали образовательнуюполитику в перечень основных направлений деятельности, но заложиливозможность осуществления общей политики в сфере профессиональнойподготовки, которая и была реализована. Сотрудничество в сфереобразования развивалось на основе директив и решений Совета с учетомразличногородарекомендаций,заключений,резолюцийСоветапообразованию и документов Комиссии.Инструменты «мягкого» права включают также программы поддержки иразвития мобильности; меры, направленные на развитие лингвистического12разнообразия;программы,направленныенаобменинновационнымитехнологиями и повышение качества образования, их внутренние регламентыи процедуры, механизмы реализации и инструменты координации.Развитие сотрудничества представляет собой процесс, в которомнаблюдается поступательное уплотнение нормативной и инструментальнойосновы; совершенствование и усложнение институциональной архитектуры;нарастание качества и увеличение ресурсов.5.
Программы ЕС в сфере образования являются важнейшимполитическим ресурсом оказания влияния на процессы интеграции, иххарактер и восприятие в обществе. Образование играет важную роль вформировании идентичности, и контроль над образованием имеет особоезначение для легитимности европейских институтов. Для выполнения ролилокомотива процесса развития, расширения и углубления сотрудничества всфере образования, институты ЕС не обязательно нуждаются в формальнойпередаче компетенций. ЕК накопила огромный опыт использованияфинансовых, политических и информационных ресурсов для формированияи развития транснациональных сетей, продвигающих интеграционныепроцессы, инициируя, продвигая, поддерживая проекты и программы,обеспечиваяпубличностьихрезультатов,атакжеусилениенаднационального измерения и роли европейских институтов.Программыподдержкимобильностистудентов,преподавателей,граждан, проходящих подготовку, учителей и преподавателей направлены нареализациюправасвободыпередвижениягражданкакоднойизфундаментальных свобод, защищаемых Договором об учреждении ЕС.Программы развития мобильности требуют скоординированной политикистран-членов ЕС и действий на уровне Сообщества по преодолениюязыковых и культурных барьеров, а также барьеров, связанных с взаимнымпризнанием степеней и профессиональных квалификаций.Программы ЕС обеспечивают реализацию цели усиления европейскогоизмерения в образовании.
Программы также являются важным инструментом13интеграцииприсоединяющихсястраниинструментомповышенияпривлекательности и конкурентоспособности европейского пространстваобразования.6. Углубление сотрудничества в сфере образования сопровождаетсявведением новых рабочих процедур взаимодействия в Совете, основная целькоторых - обеспечить большую последовательность, эффективность, усилитьполитическое воздействие сотрудничества в сфере образования и подготовкина другие сферы интеграции; усилить синергию между кооперацией в сфереобразования и другими смежными сферами.7. Важными факторами успеха сотрудничества являются:•Наличие наднационального института (ЕК), в компетенцию котороговходитосуществлениеподдерживающих,координирующихидополняющих политику государств-членов действий;• эффективнаявключающаяраспределеннаяорганыинституциональнаямногоуровневойкоординации,архитектура,структуры,обеспечивающие информационные потоки и методическую поддержку,мониторинг, надежную статистическую базу;• достаточный опыт сотрудничества, обеспечивающий высокий уровеньдоверия участников;• адекватные ресурсы, выделяемые для осуществления программсотрудничества, как на национальном, так и наднациональном уровнях.8.
В сфере образования сформировались некоторые элементы методасотрудничества, впоследствии получившего название открытого методакоординации (ОМК). Инструменты Программ Сообщества вводят в практикуи закрепляют такие механизмы координации как совместное установлениецелей, определение индикаторов реализации, мониторинг и сопоставлениерезультатов реализации. Основные инструменты ОМК: систематическоераспространение знания и опыта; убеждение на основе практики и диалога сколлегами; производство нового знания, включая формирование общегодискурса, сопоставимой статистики, общих индикаторов; повторение и14стратегическоеиспользованиеполитическихсвязок-действуютиинституционализированы в сфере образовательного сотрудничества ЕС.Аналогичным образом эти механизмы работают и в рамках Болонскогопроцесса.Динамикаразвитияобразовательногосотрудничества,особенновпоследнее десятилетие, показывает, что процесс взаимного обучения ивлияния через обучение на уровне Сообщества, действительно, происходит.Наблюдается сближение сообщества на уровне дискурса, сформированобщий язык коммуникации, выработано общее понимание основныхмеханизмов и инструментов.
Можно говорить, что достигнуто когнитивноесближение относительно фундаментальных принципов и ценностей, чтонашло отражение в Программе по реализации целей развития в сфереобразования и профессиональной подготовке в Европе.Эмпирическиеданныепозволяютдополнитьтринаправленияобучения, выделяемые в рамках открытого метода координации – взаимноеобучениенауровнеСообщества(навысшемуровне);обучение,направленное с уровня ЕС на национальный и местный уровни (обучениесверху вниз); обучение, направленное с уровня институтов, социальныхпартнеров, местных органов власти и регионов, наверх на уровеньСообщества (обучение снизу вверх) горизонтальным направлением обученияна нижнем уровне.
Программы Сообщества, направленные на поддержку иразвитиеобразовательногосотрудничества,стимулировалипроцессывзаимного обучения институтов образования и их ассоциаций и объединенийв ЕС.Успех открытого метода координации в сфере образования определяюттри фактора. В рамках горизонтальной координации в академической средена третьем уровне ОМК не является политизированным процессом.
Егоучастники, в отличие от политических деятелей, в силу своей природы болеесклонны к поиску истины. Интенсивность процесса обучения междууровнями в сфере образования, особенно в сфере профессионального и15высшего образования, связана с особым характером данной сферысотрудничества.9. Характер взаимодействия между процессами, осуществляющимися всфере образовательного сотрудничества в ЕС, и процессом формированияобщегопространстватрансформируясьвысшегоотобразованияпараллельноговЕвропедвижениякменяется,обеспечениюкомплиментарности и последовательности инициатив по мере усиленияпониманияобщностицелейинеобходимостисинергииинициатив.Инструменты формирования общего пространства высшего образования вЕвропе – система перезачета кредитов, трехуровневая система степеней,введение в практику документов, обеспечивающих сопоставимость ипризнаниедипломовпродвижениесотрудничестваиквалификаций,европейскогоЕС.Целиизмерения–компетентностный–обеспечениевоспринятыизмобильности,подход,практикикачестваиконкурентоспособности – являются общими.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
