Автореферат (1136130), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Исследователи европейскойинтеграции и публичной политики ЕС рассматривают открытый метод31координации как способ управления через обучение. Ключевая цель ОМК –избегая политизации, обеспечить продвижение к общим согласованнымцелям в политически чувствительных сферах на основе поиска эффективныхмоделей и инноваций, которые могут быть перенесены из одной системы вдругую.
Его основные компоненты включают рекомендации и критерииреализации, индикаторы прогресса и многоуровневый мониторинг, обменнаилучшими практиками и итеративный процесс обучения, реализацию врамках национальной политики и законодательства. Вместо авторитетазакона новый способ управления опирается на такие инструменты какмониторинг, взаимный анализ, поиск и обмен наилучшими практиками сцелью содействия координации на политическом уровне, облегченияпроцессов обучения сверху вниз и снизу вверх, развития обучения черезсотрудничество и обучения с целью повышения конкурентоспособности.Открытый метод координации является одновременно когнитивныминструментом, обеспечивающим необходимое знание и достижение целейбезизменениянормиценностей,инормативныминструментом,оказывающим влияние на трансформацию ценностной парадигмы.
Первыйслучай является примером стратегии «ограниченного обучения», второйпредставляет собой стратегию «глубокого обучения».Эффективность открытого метода координации зависит от многихфакторов. Во-первых, от политического характера контекста примененияметода.Политическиепредубеждения,контекстдеятельностииполитическая конъюнктура являются фундаментальной чертой и оказываютзначительное влияние на когнитивные процессы в рамках открытого методакооперации.Эффективностьпримененияархитектурыорганизационныхсетей,методатакжеобеспечивающихзависитоткогнитивныепроцессы и поиск наиболее эффективных решений политических проблем.Действительно, эффективный процесс обучения возможен только приусловии горизонтального обмена релевантным знанием на несколькихуровнях и организации когнитивного потока снизу вверх. Кроме того,32доминирующее внимание к анализу успешных практик в открытом методекоординации также снижает его эффективность, поскольку анализ ошибокможет быть более полезен.
Восприятие и мультиплицирование успешныхпрактикснижаетпредрасположенностькэкспериментированиюиинновациям.Существенную проблему также представляет понимание концепции«сближения». Наипростейшая форма сближения происходит на уровнедискурса, выработки общего языка сообщества без изменения предпочтенийего участников. Конвергенция на уровне идей и концепций в результатеболееглубокоговзаимногообученияиизмененияполитическихпреференций или представлений о них представляет собой следующий, болеевысокий уровень сближения. Некоторые аналитики считают, что именно этотпроцесс происходит в настоящее время в образовательной политике ЕС врамках открытого метода кооперации. Наиболее высокий уровень сближениянаблюдается при конвергенции решений, принимаемых на национальномуровне, планов их осуществления и результатов с целями ЕС. Впрочем, ещеЭ.
Хаас считал учет политики объединения государств в процессе принятиярешений странами-членами важным признаком развитого Сообщества.ПотенциалОМКограниченнекоторымиэндемическимипротиворечиями, заложенными в нем. Во-первых,противоречием междуОМКтемпкакинструментом,обеспечивающимпродвижения,специфический для национального контекста стран-участниц, и объективнойпотребностью направить процесс политической трансформации к сближениюс целями ЕС.
Во-вторых, в концепции ОМК не определено, какой типконвергенции является целью координации, то есть, не определен конечныйрезультат. В-третьих, инструменты ОМК, установление контрольныхпараметровинеоднородностимониторинг–качеств,могутснижатькоторыеуровеньявляютсяразнообразиянеобходимымиидляэволюционирующих систем. Кроме того, эти инструменты недостаточночувствительны к контексту процесса. Так, перенос наилучших практик и33инновационныхрешенийинституциональными,изоднойисторическимистраныивдругуюкультурнымиограниченособенностями.Существует также противоречие между конкурирующим и кооперационнымтипами обучения, присущими ОМК. Обмен информацией, общие принципыииндикаторыи,собственно,координацияявляютсяэлементамикооперативного типа обучения. Для участников ОМК проблема состоит впоиске баланса между кооперацией и конкуренцией.
Задача сложная, но неневозможная,особеннодлятакойсферыкакобразовательноесотрудничество.Во втором разделе представлен анализ динамики развития и примененияоткрытого метода координации в сфере образования. Сферы, в которых ОМКиспользуется как рабочий метод, делятся на три категории. Первая группавключает те сферы, в которых ОМК применяется как основной метод наоснове положений Договора и Заключений Европейского Совета. В неевходят Общие рекомендации по экономической политике и европейскаястратегия занятости, а также политика социальной сплоченности, пенсионнаяполитика, политика в сфере исследований и инноваций и информационногообщества.
Ко второй группе относятся сферы, в которых, несмотря наполитическое намерение использовать метод, применение инструментов напрактике достаточно ограничено. В нее Клаудио Радаэлли включаетобразование, политику защиты окружающей среды, миграционную политикуи здравоохранение. Третья группа объединяет случаи, которые Радаэллихарактеризует как «непреднамеренное» применение ОМК, в настоящее времясюда относится только сфера прямого налогообложения.Анализ развития нормативной базы сотрудничества в сфере образованияи инструментов, применяемых в практике кооперации в сфере образования,дает основание отнести образование к первой категории.
В ЕЭС (ЕС) быласформированаинституциональнаяоснова,включающаяструктурыуправления и информационного и методического обеспечения; сопоставимыестатистическиеданныеисогласованные34процедурыкоординации;согласованныецели,отраженныевПрограммахСообщества,исогласованные критерии, индикаторы и механизмы мониторинга реализациицелей в Программе «Образование и подготовка 2010». Такие механизмы,обеспечивающие эффективность применения ОМК, как: систематическоераспространение знания и опыта; убеждение на основе практики и диалога сколлегами; производство нового знания, включая формирование общегодискурса, сопоставимой статистики, общих индикаторов; повторение истратегическое использование политических связок - развивались исовершенствовались в рамках создаваемой со второй половины семидесятыхгодов системы механизмов и институтов образовательного сотрудничества вЕС.Анализ эмпирических данных позволил выделить два фактора,определяющих успех открытого метода координации в сфере образования.Прежде всего, в рамках горизонтальной координации в академической средена третьем уровне ОМК не является политизированным процессом.
Егоучастники, в отличие от политических деятелей, в силу своей академическойприроды более склонны к поиску истины, нежели власти, и именно этокачество обеспечивает эффективность координации в сфере образования натретьем уровне. Кроме того, процесс обучения между уровнями в сфереобразования, особенно в сфере профессионального и высшего образования,идет достаточно интенсивно, что связано как с особым характером сферы,так и с высоким уровнем институционализации, поскольку наличие структур,обеспечивающих многоуровневую координацию, является важнейшимфактором успеха ОМК.В рамках программ Сообщества по образованию, проектов сетевоговзаимодействия и программ двойных дипломов накоплен значительный опытвзаимного обучения и совместного поиска инновационных решений имоделей на основе открытого метода координации.
Практика применениятаких инструментов как выработка рекомендаций реализации согласованныхцелей, примерного графика осуществления целей, критериев оценки их35достижения и параметров мониторинга; реализация национальных планов,отражающихсоциально-экономическоеикультурно-историческоесвоеобразие участников программ; совместный анализ достигнутого, обменопытом и выявление наилучших моделей, итеративный характер процесса,дополненыновымиинструментамииметодологиямикоординации.Например, помимо мониторинга, широко применяются методологии анализа,чувствительные к контексту осуществления целей, анализ причин неудач иизвлечение уроков; работа в рамках сети кластеров, объединяющихучастников на основе приоритетных для данной группы целей и темы.
Этотпотенциал является огромным ресурсом для развития интеграционныхпроцессов в сфере образования на основе открытого метода координации вЕвропейском союзе и дальнейшего объединения усилий для формированияобщеевропейского пространства высшего образования.Взаключенииподводятсяитогипроведенногоисследования,формулируются основные выводы о трансформации роли и местаобразовательной политики на различных этапах развития интеграционныхпроцессов в ЕЭС; основных движущих сил, принципов и подходов, факторовуспехаиосновныхзакономерностейразвитияобразовательногосотрудничества в Европе. Представлен прогноз относительно дальнейшегоразвития общей политики в сфере образования в ЕС, а также рекомендациидля обеспечения эффективного участия России в формировании общегопространства высшего образования в Европе.III.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ1. Ларионова М.В., Шадриков В.Д., Железов Б.В., Горбунова Е.М.Формированиеобщеевропейскогопространствавысшегообразования.Задачи для российской высшей школы. М.: М-во образования и науки РФ,Государственный университет – Высшая школа экономики, 2004. (15,7 печ.листа) Личный вклад автора – 10 п.л;362.ЛарионоваМ.В.Управлениеинтеграционнымипроцессами.Взаимодействие межгосударственных и наднациональных институтов вЕвропейском Союзе. Московский гуманитарный университет, 2003. (15,7печ. листа).3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
