М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (djvu) 2006 (1128949), страница 86
Текст из файла (страница 86)
Однако каждый отдельный избиратель полу рол» аосударства в рыночное экономике чит малую выгоду от этого (общая выгода распределится среди всенаселения). В таких обстоятельствах избиратели ведут себя апатичили равнодушно, что и получило название рационального игнорирония — большому, но разрозненному количеству людей нет смысла собирать и оценивать информацию о данном проекте, организовываться в лоббистские группы ради почти неощутимой выгоды.
А вот ущемленное меньшинство, которое пострадает от отмены субсидий, будет концентрироваться и формировать группы давления, о которых говорилось выше («аграрное лобби», «оборонное лобби» и т. п.). Еще одна из причин фиаско государства — недобросовестность государственных чиновников (государственной бюрократии), которые, преследуя свой частный интерес, стремятся получить наибольшее количество голосов на следующих выборах и принимают такие решения, которые помогут им достичь этого (так называемые популистские решения), хотя они не соответствуют критерию экономической эффективности. Кроме того, политические деятели преследуют свои личные интересы, как и все обычные люди, и эти личные интересы могут в определенный момент превысить их чувство долга как государственных лиц.
Следует также отметить несовместимость во времени принятия тех или иных решений, ведущую к фиаско государства. Например, перед выборами политик обещает увеличить социальные расходы, снизйть налоги и провести многие другие аналогичные мероприятия, которые помогут ему получить поддержку избирателей. Однако популистские обещания провозглашаются сегодня, а их реализация после выборов нередко откладывается или принимаются прямо противоположные решения, ведущие к снижению материального благополучия населения.
Таким образом, несовместимость во времени означает, что мероприятия, оптимальные с точки зрения правительства сегодня, могут оказаться неоптимальными в будущем периоде, особенно после того, как экономические агенты уже отреагировали на обьявленные предвыборные обещания, т. е. сформировали свои ожидания. В связи с временными интервалами возникает проблема внутренних и внешних лагов, которая также может привести к фиаско государства. Речь идет об эффекте запаздывания, т.
е. разрыве во времени между осознанием проблемы, принятием государственных решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь. Под внутренним лагом понимают промежуток времени, который и о роходит между моментом возникновения какого-либо экономического явле пения и моментом принятия ответной меры. Внутренние лаги делятся н я на лаги признания и лаги решения. 1) Лаг признания (распознавания, осознания).
Его возникновение связано вано с тем, что для осознания самой проблемы регулирования какой-либо либо сферы экономической жизни нужно время. Так, чтобы принять 374 375 Гаага 17 меры, направленные на борьбу с инфляцией, необходимо, прежде всего, оценить ее источники, возможные варианты антиинфляционной политики, а для этого нужно время. В данном случае на длительность лага будут влиять такие факторы, как компетентность правительства, экспертов, состояние макроэкономической науки. 2) Лаг решения.
Это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения. Иногда этот период длится достаточно долго. Например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменением налогового законодательства, необходимо детально обдумать и обсудить ситуацию, утвердить проект решения в необходи. мых инстанциях.
Внешний лаг — это промежуток времени, который проходит между моментом принятия какой-либо меры и моментом проявления ее результатов. К внешним лагам относят лаги воздействия. Лаг воздействия. Это период, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного макроэкономического мероприятия правительства Например, правительство приняло решение о снижении налоговых ставок, но реальное оживление экономики наступает не сразу, а через какое-то время. Особо в связи с фиаско государства следует помнить о законе непредвиденных последствий. Суть его заключается в том, что в результате осуществления каких-либо мероприятий желаемый результат не достигается или достигается с большими издержками. Стремление улучшить работу рынка приводит нередко к противоположному результату.
Например, государство устанавливает фиксированные цены на продовольственные товары с целью борьбы со спекуляцией. Однако результатом этих мер оказывается товарный дефицит, разрастание теневой экономики, очереди и т. п. Решение всех этих проблем сторонники общественного выбора видят в свободном развитии рыночных процессов, хотя они не отрицают и положительной роли государства, которое способно исправлять несовершенства рыночного механизма в определенных пределах.
$4. Государственное регулирование ЭКОНОМИКИ: основные цели и инструменты для того, чтобы выработать верную экономическую политику, государственные деятели должны отдавать себе отчет в том, вопервых, каких целей они хотят добиться, и, во-вторых, какими инстру ментами они для этого располагают. 376 роль государстаа е рыночной экономике Впервые комплексный анализ экономической политики государства был проведен в 1952 г. голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе «Теория зкономической политики». Согласно Тинбергену, во-первых, правительственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации функции общественного благосостояния. На их основе определяются целевые показатели (например, полная занятость, нулевая инфляция и т.
д.). Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В-третьих, государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты. Таким образом, мы переходим к нормативной экономической теории, предполагающей процесс целеполагания. Важнейшая проблема, на которой остановился Тинберген, — соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении экономической политики Допустим, что целей всего две (увеличение занятости и борьба с инфляцией), и инструментов тоже всего два — налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика.
Тинберген сделал вывод, что политики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей, и влияние инструментов на цели линейно независимы друг от друга. Определение множества целей называется целевой функцией. Здесь важно учесть, что, чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь.
Поэтому правительству необходимо четко представлять себе очередность государственной экономической политики при достижении многих целей По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны. Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример — контроль над темпами инфляции и безработицы. Кривая Филлипса (см. гл. 23) иллюстрирует наглядно данную ситуацию. Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаются друг с другом.
Такими целями являются, например, рост национального дохода и рост занятости. Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются весьма редко. Например, снижение безработицы до опРеделенного уровня может и не влиять на темпы инфляции. По мере накопления опыта государственного регулирования в разных странах происходит сокращение размерности целевой функции.
Тинберген считал, что в целевую функцию следует ввести 8 элементов; 377 Глава 17 государства в рынсчнси экономике 1. Объем государственных расходов. 2. Темп изменения реальной заработной платы. 3. Уровень занятости. 4. Индикатор распределения доходов. 5. Размеры инвестиций. 6 Совокупный спрос. 7. Уровень производства.
8. Сальдо платежного баланса. Позже, в 1970-е гг., экономисты уже рассматривали 4 цели: 1. Полная занятость. 2. Стабильность цен 3. Отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса. 4. Устойчивый уровень экономического развития. В конце 1980-х — середине 1990-х гг. многие правительства стали рассматривать лишь 2 задачи: 1. Полная занятость. 2. Борьба с инфляцией. Некоторые экономисты считают, что лучше избрать один аспект регулирования и на нем сосредоточить основные усилия Для стран с развивающимися рынками таким стратегическим направлением государственной политики, как показывает практика 1990-х гг., является борьба с высокой хронической инфляцией. Цели макроэкономической политики реализуются путем государственного регулирования.
Выделим главные формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: административные методы государственного регулирования через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество, и экономические методы государственного регулирования с помощью различных мер макроэкономической политики. Прямое вмешательство.
Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя этот критерий не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, пре доставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство совладельцем части общественного капитала. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие го сударственного сектора происходило практически в одних и тех же от раслях !угольная промышленность, электроэнергетика, морской, жел~~ 378 Основные понятия: РОЫ!с 9оооз — риге — пй1хед Общественные блага — чистые — смешанные Неполные рынки Теория общественного выбоРа Прямая и представительная демократия >лооп>р1еге гпагхе18 риЬйс сПо~се Гпеогу гйгесг $ гергезеп1а11не г!еп>осгасу Лоббизм П~иск политической ренты 1оЬЬу1п9 ро1й!са1 геп1 зееК1п9 379 нодо дорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энерг ергетика и т.
п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где стоимость ф зического капитала, т. е. совокупности зданий, оборудования и мафизи шин, н, необходимых для производства, особенно велика, что делает эти огра расли весьма подверженными периодическим кризисам (см. гл.
19). Прямое вмешательство государства — это и принятие законодательных х актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирова вания экономики путем разработки законодательных актов необычайно разнообразны, например, принятие Гражданского кодекса, Налогового к кодекса, законов против ограничительной деловой практики !антимонопольных законов) и т. п. Косвенное вмешательство предполагает осуществление государственного регулирования посредством использования основных инструментов государственной экономической политики, которыми являются налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика 1см гл. 20 и 22).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
