М.Н. Чепурин, Е.А. Киселёва - Курс экономической теории (PDF-скан) 1995 (1128848), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Государственные программы стабилизации доходов имеютместо в различных странах. Но порядок их формированияразличен.Одна часть средств таких программ формируется черезгосударственный бюджет и используется централизованно.Другая часть средств образуется за счет прибыли на самихпредприятиях и фондах. (В бывших странах «государственного социализма» около 70% средств таких программ*формировалось за счет государственного бюджета и только25-30% средств — за счет прибылей предприятий).Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных,обеспечении (отчасти) получения образования, сохраненияздоровья.
Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.* В экономической теории и статистике этих стран таким программамсоответствует термин «общественные фонды потребления».448Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание иразмеры удовлетворенных потребностей.Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника,а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворениекоторых эти выплаты направляются.
Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотациигосударства на содержание детей в детских учреждениях, вшколах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.Особенность третьего направления определяется тем, чтоосновная их часть, выступающая в форме льгот и услуг,поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учереждения непроизводственной сферы.
Эта часть распределяемых средств формируетсвоего рода «дополнительные» доходы: они не проходятчерез бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ееусмотрению. Такие доходы распределяются без учета мерыиндивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретныйисторический момент.
Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, атолько те, которые имеют в этом потребность и только вмеру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чащеи серьезнее болеет и не может оплачивать медицинскиеуслуги, услугами школьных учреждений — тот, у когобольше детей в школьном возрасте.Другими словами, выплаты по линии программ помощипризваны смягчить различия в уровне доходов, вызванныене различиями в труде, а причинами, стоящими вне самогопроцесса труда, а также способствовать удовлетворениюряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задачформирования способностей к труду, развития личности,достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения.
Но поскольку эта форма распределениязатрагивает интересы общества в целом и каждого его члена449в отдельности, то государственная политика в этой областидолжна быть особенно активной.Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведетк снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом.
С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов,социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению егоэффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречиямежду эффективностью и социальной справедливостью.Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит, на наш взгляд, в сфере соприкосновенияэкономической и духовной сфер жизнедеятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, нотем не менее тесно взаимосвязанных.
При всей однотипности экономических законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические процессы в них развиваются на базе специфических для каждой страны духовных, нравственных устоев общества, национальных традиций, исторических особенностей, формирующих особыемотивы хозяйственного поведения. Так, чрезвычайно высокие ставки налогов, взимаемых с доходов частных лиц иприбылей корпорации в Швеции, являются неприемлемыми для США, их введение могло бы привести американскую экономику к катастрофе. Как же определить оптимальные нормы выплат, налоговых ставок, объемов доходов?Сама экономическая наука, оставаясь в рамках своегопредмета, занимается исследованием глубины степенидифференциации доходов населения и ее воздействия наповедение людей.
Однако определение приемлемых уровней этой дифференциации в обществе лежит за пределамивозможностей науки, ибо формируются они под воздейстДля состоятельных групп населения вмешательство государства проявляется в увеличении налогового бремени на их растущие доходы, апоэтому снижает интерес к хозяйственной деятельности; для другихбеднейших слоев — рост объема компенсационных выплат не стимулируетпоиск рабочего места или другой сферы приложения своего труда.450даем не только экономических, но и политических, СОЦИисторических, национальных, этических и др.норм жизни общества.
Поэтому то, что приемлемо с точкизрения экономической науки (в рамках позитивного анализа), не всегда соответствует этическим нормам данногообщества и наоборот. Отсутствие единства взглядов средиэкономистов и ученых других специальностей на определение понятия социальной справедливости, принципов еереализации служит тому доказательством. Их разнообразиепредставлено в виде таблицы.Четыре взгляда на справедливостьТаблица 1АЛЬНЫХ,1. Эгалитарный2. Роулсианский3. Утилитарный4. РыночныйВсе члены общества получаютравные блага.Максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц.Максимизируется общая полезностьвсех членов общества.Справедливостьустанавливаетсярынком.Поясним данные этой таблицы.Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.
Ведь недаромслово «эгалитарный» ((|)p.egalite — равенство) означает«уравнительный».Второй принцип связан с именем Джона Роулса, современного американского философа. По его мнению, справедливой считается такая дифференциация доходов, прикоторой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижениюболее высокого абсолютного уровня жизни беднейшимичленами общества (см.подробнее: Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. М., 1992. С.131).Третий принцип уходит своими корнями в учение Иеремии Бентама, английского экономиста, основоположникадоктрины утилитаризма.
И.Бентам полагал, что главной1Пицдайк Р., Рубенфслвд Д., Микроэкономика. М., 1992. С. 435.451задачей государства является обеспечение наибольшегосчастья для возможно большего количества членов общества. Но, однако, И.Бентам исходил из того, что функцииполезности у разных людей неодинаковы. Иначе выражаясь, способность к наслаждению в результате обладаниякаким-то количеством благ у разных людей различны.Получать большую долю общественного богатства должентот, кто способен в большей степени получить полезность .Таким образом, общая полезность максимизируется не вслучае равного распределения богатства между членамиобщества, а в результате пропорционального (в соответствии с различными функциями полезности) его распределения.И, наконец, рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученного от данногофактора (см.гл.9).
Таким образом, в этом случае допустимозначительное неравенство в распределении доходов.Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществепо-своему, исходя из духовных устоев каждого из них,выработанных национальных стандартов, формировавшихся на протяжении всего предшествующего исторического развития данной страны. Так, например, российскоеобщество, формировавшееся под воздействием сложныхисторических событий, суровых климатических условий,природных особенностей страны и впитавшее в себя принципы эгалитаризма, выступающего под видом коллективного начала, в значительной своей части не приемлетфилософию индивидуализма и рыночные принципы справедливости и на первых этапах перехода к рынку зачастуюбудет их отторгать (достаточно упомянуть поджоги новыхфермерских хозяйств). Для реализации экономических реформ, обновления общества необходим поиск компромисса, отвечающего национальным особенностям, духовномунастрою общества и увязанному с экономической ситуацией в стране.Уровень экономического развития страны определяетуровень и масштабы потребления, а, значит, во многом иусловия формирования потребностей людей.1Если бы все люди были совершенно одинаковы в своих вкусах ипредпочтениях, то утилитарный принцип превратился бы в эгалитарный.452При этом необходимо отметить, что система социальнойзащиты не определяется только поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
