К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 91
Текст из файла (страница 91)
716 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие экономические проблемы Таблица 32-2. Главные федеральные регулирующие комиссии: социальное регулирование Сфера полномочий Комиссия Ггад создания/ Обеспечение безопасности и качества продуктов питания, медикаментов и косметики Защита ат дискриминации на рабочих местах Управление па безопасности продуктов питания и медикаментов 11909 г.) Комиссия равных вазможностей на рабочих местах[1994 г.) Управление по безопасности труда и здоровью 11971 г) Управление па охране акружающеи среды 119?2 г) Комиссия па безопасности потребительских товаров 11972 г.) Защита рабочих от профессиональных травм н заболевании Защита от загрязнении воздуха, сады и ат повышенных шумов Обеспечение безопасности продуктов потребления 1. Социальное регулирование «в равной пропорции» применяется фактически во всех отраслях и, таким образом, прямо затрагивает намного больше людей.
В то время как Комиссия по торговле между штатами сосредоточивается только на специальных делах транспортной отрасли, правила и инструкции Управления по безопасности труда и здоровью касаются каждого нанимателя. 2. Природа социального регулирования обусловливает вмешательство государства в каждую деталь производственного процесса. Например, Комиссия по безопасности потребительских товаров не просто устанавливает стандарты безопасности для продуктов, а скорее дает распоряжения, часто подробныс, относительно того, какими характеристиками должны обладать продукты.
3. Отличительной чертой социального регулирования является его быстрое распространение. Например, с 1970 по 1979 г. было создано 20 новых федеральных регулирующих агентств. Недавно Конгресс установил новые правила, внедряемые существующими регулирующими агентствами. Например, Комиссия равных возможностей на рабочих местах, ответственная за выполнение национальных законов против дискриминации на рабочих местах на основе расы, происхождения, возраста или религии, теперь следит за соблюдением Закона о физической неполноценности 1990 г. В соответствии с этим законом фирмы должны обеспечивать приспособления лля физически неполноценных квалифицированных работников.
Кроме того, продавцы должны обеспечивать доступ к товарам клиентам, обладающим физическими недостатками. Названия наиболее известных регулирующих агентств в табл. 32-2 объясняют причины их возникновения и роста: большая часть американского общества в 60-х годах достигла высокого уровня жизни, и внимание переместилось на повышение качества жизни.
Это улучшение подразумевало более качественную и безопасную продукцию, уменьшение загрязнения, лучшие условия труда и большее равенство возможностей. Издержки и критические замечания Довольно широко распространено мнение, что общие цели социального регулирования полезны для общества.
Но ведется полемика относительно того, оправдывает ли польза от этих регулирующих усилий их издержки. Издержки. Издержки социального регулирования бывают двух основных типов: пдмопистратавныв издержки, такие, как жалованье, выплачиваемое служащим комиссий, конторские издержки и тпб оздерзкко подчаненил, представляющие собой затраты, которые несут компании, правительства штатов и органы местного самоуправления, удовлетворяя требования регулирующих комиссий, В 1994 г. общие административные издержки социального регулирования составили около 12 млрд дол.' Приблизительно подсчитано, что издержки подчинения примерно в 20 раз превышают административные издержки, поэтому в 1994 г. совокупные издержки социального регулирования составляли около 240 млрд дол.
В 1994 г. в федеральных органах, осуществляющих социальное регулирование, работали 99 тыс. постоянных служащих, занятых полный рабочий день», Оценки издержек специальных типов регулирования тоже показательны. Совет по вопросам качества окружающей среды США приблизительно подсчитал, что затраты только на контроль за загрязнением в период !979 — 1988 гг.
составили более 700 млрд дол. Необходимое в соответствии с федеральным законодательством оборудование, обеспечивающее безопасность и уменьшение загрязнения окружающей среды, увеличило цену обычного автомобиля ни много ни мало на 2200 дол.' Предпринимательские компании в США тратят более 5 млрд дол. ежегодно, чтобы удовлетворить требования Управления по безопасности труда и здоровью'.
' септег таг ше Всосу с) Ап4епсеп Ваыпем. Ууезь~пцтсп Оп~«стеву, " )Ьк). ' сгапбац В, иl, ес а) Недо)ет~пц сье Ааюп4оые. убавь~потоп. 0 с тье Вгоок~пдз )пзт)сааба, 19ВВ, Р 43. ' иге4бепьаоп4 м с Вимпем, Вочегп4пепт, епб ше Рным, вб4 еб. Епд)епооб Сягз, М.д. Ргепасе-иец, )пс„1990. Р.
144. ГЛАВА 32 717 Антитрестовское законодательство, регулирование и промышленная политика Крнтнческне замечания, Критики утверждают, что американская экономика в настоящее время подвержена чрезмерному регулированию. Другими словами, регулирующая деятельность доведена до уровня, на котором предельные издержки регулирования превышают предельную пользу (см. гл.
2 и 30). Неэкономическяе цели. Со сверхрегулированием связано то, что многие законы социального регулирования плохо составлены, задачи и стандарты регулирования формулируются часто на юридическом, политическом или техническом языках. В результате преследуются цели, предельные издержки которых превышают предельные выгоды. Компании жалуются, что те, кто осуществляет регулирование, требуют подчас незначительных улучшений, независимо от того, какими будут издержки. Выполнение требования дополнительно сократить выбросы загрязнителей на 5% может стоить столько же, сколько ранее понадобилось для их сокрашения на 95% Недостаточность нкформации. Принимать решения и вырабатывать правила часто приходится на основе неполноценной и отрывочной информации. Служащие Комиссии по безопасности потребительских товаров могут принимать всеобъемлющие решения относительно содержания канцерогенных веществ в продуктах на основе очень ограниченных опытов с лабораторными животными.
Нелредусмотренные побочные эффектьь Критики заявляют, что регулирование приносит несметное число непредусмотренных побочных эффектов, которые значительно повышают полные издержки регулирования. Например, проведенное в 1988 г. исследование показало, что соблюдение установленных федеральным законодательством в прошедшие несколько лет норм расхода бензина на милю пробега автомобиля может привести к гибели в автодорожных катастрофах от 2200 до 3900 человек. Причина? Производители снизили вес автомобилей, чтобы они соответствовали все более и более строгим стандартам.
При всех прочих равных условиях у водителей более легких машин уровень смертности значительно выше, чем у водителей более тяжелых автомобилей. Чрезмерно усердный персонал. Противники государственного регулирования указывают, что регулирующие агентства склонны привлекать чрезмерно усердный персонал, который «верует» в регулирование. Часто замечают, что, например, штат Управления по охране окружающей среды состоит в значительной степени из защитников окружающей среды, которые решительно расположены наказывать тех, кто ее загрязняет.
Обращаться со всеми, кто загрязняет окружающую среду как с грешниками... намного легче, чем делать количественные оценки оптимальных уровней чистоты воздуха и воды, но это ведет к неэффективным распоряжениям, особенно там, где правительственные законодательные акты содержат строгие общенациональные единые стандарты»'. Далее утверждают, что служащие новых регулируюших органов чрезвычайно чувствительны к критическим замечаниям со стороны Конгресса или некоторых групп, отстаивающих особые интересы, например защитников прав потребителей, зашит- ников окружающей среды или профсоюзов.
Следствием являются бюрократическая непреклонность и принятие чрезмерных или бессмысленных инструкций, чтобы никакая группа наблюдателей не поставила под вопрос приверженность агентства данной социальной цели. Весьма нелепая инструкция Управления по безопасности труда и здоровью относительно формы сидений в туалете и его предписание фермерам и владельцам скотоводческих хозяйств ставить туалет на расстоянии пяти минут ходьбы от любого места, где трудятся работники, являются подходящими примерами. По словам одного критика: «Ни одна реалистическая оценка...
государственного регулирования не соответствует представлению о милосердных и мудрых чиновниках, способных принимать в целом разумные решения для большей полюы общества. Вместо этого мы видим расточительство, предубеждение, тупость, сосредоточенность на мелочах, конфликты межлу теми, кто осуществляет регулирование, и, что хуже всего, произвол и неконтролируемую власть»' Экономический смысл Если действительно существует чрезмерное регули- рование, каковы бго последствия? 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
