Введение в демографию (1114609), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Если для получения доступа к системе здравоохранения, образования, трудоустройства или обеспечения жильем, человеку необходимо66включение в регистр, он будет заинтересован в регистрации и дальнейшемсохранении своей информации в регистре.Современные регистры населения ведутся в форме электронной базыданных, в которой вся информация о каждом лице, постоянно проживающем на определенной территории, записывается на индивидуальном файле.Она обновляется по мере наступления того или иного демографическогособытия.
К демографическим характеристикам — фамилии, имени, полу,дате и месту рождения, адресу постоянного места жительства, семейномусостоянию, национальности, профессии, — добавляется информация о рождении ребенка (мертворождения не учитываются), вступлении в брак,разводе, усыновлении, изменении имен и фамилий, окончании учебногозаведения, перемене места жительства, изменении места работы или профессии, наступлении смерти.
Изменения социально-экономических характеристик учитываются в регистрах во время ежегодно проводимых проверок правильности их ведения.Объектом наблюдения является как отдельное лицо, так и семья илидомохозяйство.В ряде стран ведутся местные регистры в муниципальных органахдля получения таких сведений как идентификация личности, ведение списков избирателей, учет новобранцев, ведение налоговых списков, списковизбирателей и т.д.Такие регистры существуют в Германии, Нидерландах, Испании,Швейцарии, Австрии, Италии и Румынии, до 1968 г.
— в Дании,до 1980 г. — в Польше, Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии. Обычноведение местных регистров значительно затрудняет получение детализированной статистической информации на общенациональном уровне.Вставка 4.6. В Дании закон о местных регистрах был принят в 1924 г. В Германииправовые нормы, регулирующие ведение местных регистров, были установленыв соответствии с Федеральным законом о регистрации 1980 г. и Земельными законами о регистрации, вступившими в силу в 1982–1986 гг. В Испании ведение местных регистров координируется Национальным институтом статистики.Источник: Билсборроу Р.Е. и др.
Статистика международных миграций, М., 1999. С. 99.В 1960-е гг. в Норвегии, Бельгии, Дании, Финляндии, Швеции и Люксембурге была разработана система электронных общенациональных регистров населения. Так, в Швеции регистрация всего населения осуществляется Статистическим Бюро Швеции с помощью компьютеризованногорегистра, который включает большую часть постоянно обновляющейсяинформации, содержащейся в местных регистрах. Каждую неделю в негопередается более 40 тыс.
изменений текущей информации.В основу функционирования национального регистра положен методидентификации единиц информации, который заключается в том, чтопри рождении или въезде в страну человеку присваивается персональный67регистрационный номер, содержащий в закодированном виде характеристики данного лица, которые хранятся в регистре.Впервые персональный номер был введен в Швеции в 1947 г.Он состоит из двух частей, первой — зашифрованной даты рождения, второй — серийного номера, включающего шифр места рождения, очередность рождения и контрольные отметки, позволяющие проверить правильность образования номера.
Персональный регистрационный номерпозволяет установить связь между информацией, касающейся одного и того же человека и находящейся в различных базах данных. Например,для получения статистики семей необходимо объединить индивидуальныезаписи о вступлении в брак, разводе или смерти одного из супругов.Для получения жилищной статистики персональная информация, полученная из регистра населения, должна быть привязана к информации о жилье.Программы регистров составляются с учетом национальных особенностей каждой страны. Обычно они содержат признаки, которые постоянны напротяжении жизни человека или их изменение можно проследить по даннымтекущего учета.
Однако они имеют определенные ограничения, связанные стем, что регистр содержит данные, интересующие прежде всего административные органы и не всегда включает сведения о занятости, безработице, жилищных условиях, составе семьи и домохозяйства, о фактических браках.Регистры населения признаются лучшими источниками данныхо миграции населения. Они содержат информацию о каждом перемещениив стране на продолжающейся основе. Так, например, в Финляндии с 1990 г.о любом изменении места жительства необходимо уведомить почтовоеуправление, откуда эта информация передается в местный регистр населения, а оттуда, в свою очередь, в национальный регистр.Учет миграции с переменой места жительства осуществляетсяна основе заявления, которое подает мигрант. Он получает специальноеудостоверение о выезде, которое предъявляется в местные органы муниципального регистра по новому месту жительства, туда же по запросу пересылаются и индивидуальные сведения выбывшего, которые, в свою очередь, направляются в статистические органы для разработки.Заверенные удостоверения, заполняемые при въезде в страну и выездеиз нее и направляемые непосредственно в центральные статистические органы, являются первичными документами учета международной миграции,который, однако, страдает определенной неполнотой.
В Германии, Венгрии, Японии, Швейцарии разработаны специальные регистры для иностранцев (Register of foreigners), которые отражают перемещения как иностранцев, так и граждан данной страны, и содержат данные как по притоку,так и по оттоку мигрантов. Однако статистика эмиграции, получаемаяна основе регистров населения, обычно недооценивает фактический объемэмиграции.68Организация общенационального регистра исключает двойной учет населения, обеспечивает получение оперативных данных как о численности,так и о движении населения, а также сведения биографического характерао каждом лице, занесенном в регистр.
Это позволяет получать информациюо «демографической судьбе» как отдельного человека, так и семей и домохозяйств. Таким образом, регистр по кругу регистрируемых признаков сближается с переписями населения, если он охватывает все население.Страны, имеющие общенациональные электронные регистры населения, проводят переписи населения по сокращенной программе и при подготовке к ним используют регистры. Так, при проведении переписи населения Финляндии в 2000 г. по данным регистров были заранее заполненыответы на вопросы переписного листа, а опрашиваемые должны былитолько исправить неточности.
Это привело к снижению расходов на проведение переписи с 200 млн. финских марок, затраченных при переписи1980 г., до 5 млн. и сокращению переписного персонала с 2 тыс. человекдо 15–20 человек.Однако возможность использования регистров для научных целейсталкивается с необходимостью решения проблемы конфиденциальностиперсональных данных и уважения личных свобод граждан при ведениирегистра.
Кроме того, одновременное функционирование местных и общенационального регистров требует периодической проверки обеих системс целью обеспечения согласованности их данных.Современные регистры населения используются как база данныхдля проведения выборочных социально-демографических обследований.Возможность организации регистра в бывшем СССР обсуждалась ещев 1980-е гг. В конце 1980-х гг. на территории некоторых республик Прибалтики и Молдавии проводилась такая работа. В России эта проблемаполучила свое продолжение в 1990-е гг., благодаря Указу Президента РФот 24 мая 1994 г. №1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральнойпрограммы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностьюна 1994–1995 гг.», который предполагал создание автоматизированной системы учета населения (Государственного регистра населения) В декабре1994 г.
вышло постановление Правительства РФ №1454 «О разработкепроекта Федеральной целевой программы "Создание общегосударственнойавтоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность"». В соответствии с этим постановлением от 29 мая 1995 г. был издан приказ Госкомстата России«О создании временного творческого коллектива для разработки проектаконцепции Государственного регистра населения». При участии специалистов Госкомстата был разработан проект концепции организации регистранаселения, который до настоящего времени остается нереализованным.694.5.6.
Выборочные социально-демографические обследованияВыборочное социально-демографическое обследование — получениехарактеристик всего населения на основе сбора сведений о его части.Цель выборочного обследования заключается в том, чтобы провестиизучение интересующей исследователя проблемы на небольшой,по специальным правилам отобранной группе населения, с тем, чтобы полученные результаты затем распространить на все население (или на ту егочасть, которая является объектом изучения).Выборочное обследование, представительное для всего населениястраны, называют микропереписью.
Обычно микропереписи проводят дляотработки программы будущей переписи и получения текущей информации по актуальным демографическим и социально-экономическим проблемам населения (например, о рождаемости и ее факторах, о характеристикахсемьи и домохозяйства и т.д.)Выборочные социально-демографические обследования обеспечивают сбор детальной информации за длительный период времени как о демографических процессах, так и о миграции, значение которых особенно велико при изучении демографических установок и миграционногоповедения, а также оценке эффективности демографической политики.При проведении выборочного обследования требуется обоснованиеобъема выборочной совокупности, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
