Диссертация (1105803), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Кроме того, в связи с тем, что процесс разработки и утверждения бюджета всегда сопровождался жаркими спорами между Европейским парламентом и Советом, с середины 1980-х годов был введен механизм

I

утверждения многолетнего планирования бюджетных расходов .

Подобное устройство финансовой системы Сообщества получило название План Делор-I и реализовывалось в период с 1988 по 1992 годы.

В 1989 году одним из приоритетных направлений политики финансирования из бюджета ЕС становится политика сближения, направленная на выравнивание экономического развития стран и регионов. При этом продолжилось реформирование сельскохозяйственной политики ЕС⁶⁸. В этой связи в финансовой перспективе Делор-I было предусмотрено уменьшение доли финансирования сельского хозяйства в общем бюджете ЕС. Если в 1988 году на поддержку фермеров приходилось 60% бюджетных средств, а на структурные фонды - 17%, то к 1992 году показатели составили 52% и 27% соответственно⁶⁹. За этот же период удвоились затраты на исследования, но не превысили 4% от общего бюджета в 1992 году.

Итак, в третий период развития бюджет ЕС использовался преимущественно в качестве инструмента вовлечения западноевропейских государств в строительство внутреннего рынка, в то время как увеличилось количество направлений финансирования совместной деятельности и изменилась система поступлений средств в бюджет ЕС.

С 1992 года по 2009 год бюджет Европейского Союза прошел четвертый этап становления. Этап начинается с подписания Маастрихтского договора в 1992 году: сформирован валютно-экономический союз, введена единая валюта и созданы валютные органы - Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков. Период характеризовался трансформацией направлений расходования средств бюджета Союза в связи с расширением ЕС на восток и определением принципов регулирования бюджетной политики стран Евросоюза.

Введение единой европейской валюты стало значимым событием для экономической интеграции Евросоюза, равно как и для мировой валютной системы. Данный шаг на пути государственного объединения показал серьезность намерений стран Европейского Союза строить прочный союз, обладающий надгосударственными полномочиями.

Экономический и валютный союз представляет собой «объединение государств, имеющих единый рынок, единую денежную единицу и специальные институты, отвечающие за формирование и проведение макроэкономической политики» ⁷⁰. Он был создан 1 января 1999 года. Как отмечает одна из российских исследователей экономической и валютной интеграции Евросоюза О.В. Буторина, смысл ЭВС состоит в том, что «государства-члены переходят к общей экономической и валютной политике и единой валюте, в результате чего внутренний рынок ЕС должен превратиться в единое экономическое и финансовое пространство» ⁷¹.

С 1 января 1999 года по 31 декабря 2001 года евро введен в безналичное обращение, а с 1 января 2002 года в наличное обращение.

Унификация валютной политики привела к тому, что европейская валюта уже сегодня выходит на второе место среди мировых валют. Несмотря на то, что место евро подвергается сомнению, нельзя не отметить, что евро выполняет все функции международной валюты: меры стоимости, средства накопления и средства платежа, ареал распространения евро растет, а его доля в мировых резервах постоянно увеличивается.

Несмотря на высокие достижения интеграционного развития, ЕС не удалось создать в полном смысле понятия «экономического союза». Хотя создание Экономического и валютного союза предполагает полную унификацию в валютной сфере, бюджетная политика, да и экономическая политика Евросоюза остаются в руках национальных государств. В Европейском Союзе нет понятия «экономическое правительство», так как употребляется термин «экономическое руководство», что подразумевает множество акторов и необходимость устанавливать и исполнять несколько правил игры, применимых для разных сфер экономической деятельности.

Остановимся на рассмотрении вопроса, каким образом введение ЭВС и отказ от национальных валют повлияли на бюджетную структуру Союза.

Во-первых, все расчеты в рамках исполнения бюджета, равно как и расчеты между государствами-членами Евросоюза стали осуществляться в евро. Процесс использования новой расчетной единицы не вызвал трудности, так как страны ЕС к тому времени имели довольно солидный опыт использования ЭКЮ (по первым буквам английского названия - «European Currency Unit» - европейская валютная единица) с 1979 года. Также для удобства расчетов и проведения платежей между странами-членами Еврозоны при ЕЦБ создана система ТАРГЕТ (Trans-European Automated Real-Time Gross Settlement Express Transfer System) - транснациональная автоматическая система расчетов при проведении крупных платежей в режиме реального времени, использующая валюту евро.

Во-вторых, введение ЭВС повлекло за собой создание Еврозоны - государств Европейского Союза, официальной валютной которых является евро. В 1999 году в Еврозону вошли одиннадцать стран ЕС: Германия, Франция, Италия, Испания, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Финляндия, Ирландия и Португалия. В 2001 году к ним присоединилась Греция, в 2007 году участником Еврозоны стала Словения, в 2008 году -

Страна	1984
В еликобритания	90,6
Дания	104,0
Нидерланды	95,0
Франция	104,0
Германия	109,6
Италия	92,9

Кипр и Мальта, в 2009 году - Словакия, в 2011 году — Эстония. Таким образом, в настоящее время Еврозона насчитывает семнадцать государств.

На четвертом- этапе становления бюджетной структуры Евросоюза произошло значимое событие в области'регулирования бюджетной политики ЕС. В 1992 году при подписании Маастрихтского договора были установлены бюджетные ограничения в области соблюдения дефицита бюджета и уровня государственного долга странами-членами Европейского Союза, а также разработана специальная процедура надзора с целью

117

«избежать чрезмерного государственного дефицита» . Однако европейские страны столкнулись с трудностями при их выполнении. Коснулось это и стран Еврозоны (см. параграф 1.2 настоящей диссертации).

Необходимо заметить, что, как показал опыт, многие государства ЕС, являясь основателями интеграционного объединения, ухудшили свое экономическое положение от введения внутреннего рынка и евро, при этом страны, вступившие в ЕС позже и имея менее развитую экономику, получили больше положительных экономических эффектов (см. таблицу №2).

Таблица № 2.

Сравнение ВВП на душу населения отдельных стран Евросоюза в 1984 и 2003 годах, в % к среднему значению ВВП на душу населения ЕС-15⁷².

2003 111,2 111,1 106,6 104,2 98,6 97,9

Как показывает таблица, Германия и Великобритания ухудшили свои экономические позиции, а Дания, Нидерланды и Италия значительно улучшили. В исследовании «Обзор бюджета ЕС 2008/9» сделаны следующие расчеты доходов на душу населения от развития европейских интеграционных процессов для каждого государства (актуальные на конец 2007 года), представленные в рисунке № 3.

Рисунок № 3.

Доходы стран-членов ЕС от развития европейских интеграционных процессов (евро на душу населения).

500,00

400,00

300,00

...

' ¿ffli '

--я ■ V "^цш — _ _____

§¡¡¡1 шт m Ш Щм vJag «

200,00 4-

100,00

1 п П П

0,00

J- J- J* У S? ^

J? jgf

** V'

Г ^ A ЧГ ^

pi

-100JW5 &

-200,00

^H^v ^ / * * V с/

/

Таким образом, от интеграционного развития более всего выиграли Греция, Ирландия, Мальта и Португалия (небольшие государства ЕС с небольшим населением), а понесли наибольшие финансовые затраты Нидерланды, Швеция, Дания и Германия.

В отношении развития бюджета Европейского Союза во время четвертого этапа интеграционного развития ЕС можно сказать следующее.

С 1992 года стартовал финансовый план Делор-П (Эдинбургское соглашение)⁷³, согласно которому потолок собственных ресурсов был увеличен с 1,20% до 1,27%) от ВНП стран (к 1999 году); произошл

о

дальнейшее уменьшение значимости поступлений от взимания НДС в бюджет ЕС, сборы от НДС не должны были превышать 50%.

В 1993 году с целью сгладить эффекты от вхождения в ЭВС и введения

1Л1

валютной дисциплины в странах-членах создан Фонд сближения . К 1999 году структурная политика составляла уже 35% союзного бюджета. Кроме того, увеличились затраты Союза на развитие, что привело к созданию Трансъевропейских сетей. Также получила продолжение политика реформирования сельскохозяйственной политики ЕС⁷⁴.

1 ^^

На Берлинском Европейском Совете 24-25 марта 1999 года ~ принята «Повестка дня 2000» ⁷⁵, рассчитанная 2000 - 2006 годы, согласно которой предусматривалось дальнейшее снижение максимальной налоговой ставки по НДС с 1% до 0,75% в 2002 году и 0,50% в 2004 году. Потолок собственных ресурсов был установлен в виде 1,27% от ВВП государств. Были введены новые направления финансирования: в области конкурентоспособности, защиты окружающей среды, развития инфраструктуры, исследовательской деятельности.

1 ^^

Для кандидатов на вступление в Евросоюз ~ был установлен «потолок» финансирования из бюджета ЕС " , равный 3,5% от ВВП страны, финансирование выделялось на поддержу сельского хозяйства, сближение и техническую поддержку.

«Повестка дня 2000» отразила реформирование сельскохозяйственной политики ЕС. В документе впервые введено понятие «первой опоры» (политика поддержки производителей и рынка сельскохозяйственной продукции⁷⁶) и «второй опоры» (развитие сельскохозяйственных регионов). Финансовый план на 2007 - 2013 год (см. приложение № 6) предусматривает дальнейшее сокращение финансирования сельскохозяйственной политики ЕС. Таким образом, ЕСП трансформировалась из политики протекционизма в политику оказания влияния на фермерские хозяйства и поддержку дохода от развития сельскохозяйственных регионов.

Также четвертый этап развития ЕС ознаменовался жаркими спорами о необходимости реформирования процедуры разработки и принятия общего бюджета, институционализации механизма многолетнего финансового планирования и реформирования расходной и доходной части бюджета. Точки зрения Европейского парламента, доклада группы Сапира, проекта Европейской конституции (основные положения изложены в Лиссабонском договоре) и Европейской конвенции⁷⁷ отражены в приложении № 14.

Следует заметить, что на четвертом этапе становления Евросоюза произошло увеличение бюджета за счет присоединения к нему средств Европейского объединения угля и стали. 26 февраля 2001 года на встрече глав государств и правительств ЕС в Ницце подписан Протокол о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и Фонда исследований угля и стали⁷⁸, где зафиксировано, что все средства ЕОУС с 23 июля 2002 года направляются в бюджет Евросоюза и будут направлены на исследования в области производства угля и стали.

Итак, с 2002 года Европейский Союз имеет бюджет, называющийся «бюджетом Союза» (Лиссабонский договор).

Таким образом, этап характеризовался приспособлением бюджета ЕС к потребностям интеграционного развития Евросоюза: преимущественное финансирование получали вновь принятые государства, был расширен состав направлений финансирования. Важным событием стало введение бюджетных ограничений как попытка передачи регулирования части направлений бюджетной политики стран-членов Союза на коммунитарный уровень.

С 1 декабря 2009 года в интеграционном развитии ЕС наметился переход к созданию политического союза. При том, что экономический союз в Евросоюзе еще не сформирован в полной мере, с принятием Лиссабонского договора ЕС получил правосубъектность, международная деятельность теперь будет осуществляться от лица Союза, были введены должности Президента Европейского парламента и Президента Совета, что не может не говорить о первых шагах к политическому союзу и появлении новых статей расходов в бюджете Союза.

С этого времени, согласно нашему мнению, начинается новый, пятый этап становления общего бюджета Европейского Союза.

Произошли важные изменения в расходовании средств бюджета Евросоюза: расходы на устойчивое развитие и охрану природных ресурсов (основная доля финансирования которых приходится на сельское хозяйство) составили 41% общего бюджета Европейского Союза, в то время как финансирование затрат на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение регионов) увеличилось до 46% средств общего бюджета ЕС. Итак, расходы на устойчивое развитие впервые в интеграционном развитии ЕС превысили расходы на развитие охрану природных ресурсов.

Со вступлением в силу Лиссабонского договора также изменен процесс разработки и принятия общего бюджета Союза, введено понятие многолетнего финансового рамочного планирования (подробнее изменения анализировались в главе 1).

Характеристики

Список файлов диссертации