Диссертация (1105803), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

расходы на исследования, науку, образование, культуру, а также на финансовую и административную деятельность в бюджетах Европейского Союза и стран-членов Евросоюза сопоставимы.

Говоря о преимуществах структуры бюджета ЕС необходимо подчеркнуть, что он довольно прост и прозрачен. При этом по основным статьям расходования и основным источникам поступления средств бюджет Европейского Союза трудно соотнести с бюджетами государств-членов Евросоюза.

1.4. Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза

Бюджетный процесс включает в себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него входят утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях.

Европейской комиссии,' Европейскому парламенту и Совету отводятся различные роли и налагается' определенный» круг полномочий в рамках бюджетного процесса Евросоюза.

Согласно договорам Европейского Союза, бюджетная процедура длится с 1 сентября до 31 декабря. На практике же начинается раньше. Например, подготовка бюджета 2007 года началась уже в конце 2005 года⁴⁶.

Согласно Маастрихтскому договору 1992 года в ЕС при составлении бюджета было принято различать обязательные и необязательные расходы. Совет принимал окончательное решение по обязательным расходам, а Европейский⁵парламент по необязательным расходам.

Процедура разработки бюджета, применяемая до 2009 года, изображена в приложении № 8 к настоящей работе.

Как показала практика, существующее разграничение обязательств по принятию бюджета Союза не было эффективным, поэтому все чаще принятие бюджета сопровождалось упорной межинституциональной работой на всех уровнях. Исходя из этого, многие европейские деятели после перехода Евросоюза на новый этап развития — создания и функционирования Экономического и валютного союза - стали подвергать критике существующую процедуру разработки бюджета. В целях большего вовлечения национальных правительств в процедуру разработки бюджета, а также принимая во внимание, что бюджет ЕС должен отвечать целям интеграционного развития Европейского Союза, экономисты и политики

71

М. Бути и М. Нава предложили схему разработки бюджета, представленную в приложении № 10.

Предложения М. Бути и М. Нава по реформированию бюджетной системы Евросоюза касаются необходимости большего вовлечения

Еврокомиссии в процесс принятия бюджета, а также согласования бюджета с правительствами государств-членов ЕС. Авторы также говорили о целесообразности принятия Многолетнего финансового плана после совместного одобрения Совета и Европейского парламента (а не Совета, как было), так как многолетнее планирование должно сочетаться с бюджетным планированием национальных правительств. При этом Многолетний финансовый план должен разрабатываться не на семилетний период, а исходя из потребностей общей экономической политики.

Во многом схожую позицию по вопросу роли Еврокомиссии в процедуре принятия бюджета имеют французские ученые П. Джакет и Дж. Писании-Фери⁴⁷. В 2001 году они предложили отвести Комиссии ключевую роль в принятии европейского бюджета. В частности, Еврокомиссия должна определять временные рамки разработки бюджета, заниматься мониторингом процесса разработки бюджета, а также организовывать слушания и дебаты.

Для улучшения координации экономической политики (в том числе бюджетной) французские экономисты П. Джакет и Дж. Писании-Фери предлагают создать Экономический политический Совет Еврозоны, куда войдут Министры стран-участниц и глава Европейского центрального банка. В рамках Совета должны вырабатываться механизмы взаимодействия национальных правительств с ЕЦБ для оздоровления как экономики отдельных стран, так и ЕС в целом. Как предполагается, на заседаниях будут приниматься документы в области разработки экономической политики (Белые книги по проведению структурных реформ, экономические рекомендации), которые не будут иметь силу закона, но будут служить политическим руководством.

Кроме того, авторы разработали руководство по координации национальных бюджетных политик с бюджетной политикой Европейского Союза. Оно состоит из нескольких этапов:

• экономические руководства ЕС должны издаваться во второй^ половине года для их адаптации к государственным бюджетным, программам;

национальные программы государственных финансов должны рассматриваться до подготовки сводного бюджета Союза;

проект европейского бюджета должен быть представлен Европейскому парламенту в первом полугодии года;

• экономические документы, которые разрабатываются в рамках законопроектов, утверждаемых национальными Парламентами, в обязательном порядке должны описывать перспективы развития Еврозоны;

во время подготовки национальных законопроектов должно происходить взаимодействие между всеми подразделениями министерств не только внутри государства, а между государствами-участниками Еврозоны.

После вступления в силу с 1 декабря 2009 года Лиссабонского договора во многом изменилась роль Совета, Европейского парламента и Комиссии в процессе принятия бюджета ЕС.

В соответствии со статьей 322 Договора о функционировании Европейского Союза , порядок составления и исполнения бюджета, а также порядок представления и проверки правильности счетов определяют Европейский парламент и

Совет⁴⁸, постановляя в виде регламента после консультации со Счетной палатой.

Ежегодный бюджет Союза устанавливают Европейский парламент и Совет согласно процедуре, описанной в статье 314 Договора о функционировании Европейского Союза, а именно. Каждый институт ЕС, за исключением Европейского центрального банка, до 1 июля составляет

*7 С

предполагаемую смету расходов на следующий финансовый год. Комиссия группирует сметы в проект бюджета, который может содержать отличные от смет прогнозы. Проект включает прогнозы доходов и расходов. Комиссия представляет проект бюджета Европейскому парламенту и Совету не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполнения бюджета. В течение процедуры рассмотрения бюджета Комиссия может вносить изменения в проект бюджета вплоть до момента созыва согласительного

7£\

комитета .

Не позднее 1 октября года, который предшествует году исполнения бюджета, Совет принимает позицию по проекту бюджета и передает ее Европейскому парламенту.

Если в течение сорока двух дней после передачи документов Европейский парламент:

1. одобряет позицию Совета - бюджет принимается;

2. не выносит никакого решения - бюджет считается принятым;

принимает поправки большинством голосов членов, входящих в его состав, - проект с внесенными поправками передается Совету и Комиссии

.

В; случае варианта- «С» Председатель Европейского парламента по соглашению с Председателем Совета, безотлагательно созывает согласительный комитет: Однако; заседания согласительного« комитета не проводятся, если в течение, десяти дней после данной передачи Совет, проинформируетЕвропейский/парламент, чтооиодобряетвсе егоправки.

Задача согласительного комитета — в течение двадцати одного дня после созыва квалифицированным! большинством? голосов членов Совета или. их представителей' т большинством голосов членов, представляющих Парламент, достигнуть соглашения о совместном проекте бюджета.

В случае, недостижения соглашения о совместном проекте, Комиссия представляет новый- проект бюджета:

Если комитет; достигнет соглашения, то Европейский парламент и Совет располагают каждый четырнадцатью днями: для одобрения совместного проекта. В дальнейшем действует следующая схема: Европейский парламент ш Совет

оба одобряют совместный проект -

или ..

Европейский парламент и Совет, не принимают никакого решения* или;

Бюджет считается окончательно примятым

Один из институтов одобряет совместные проект, а другой не принимает никакого решеиия

Европейский парламент и Совет большинством голосов. оба отклоняют проект или

Один из. институтов отклоняет проект, а другой не принимает никакого решения

Европейский парламент

большинством голосов отклоняет проект, а Совет одобряет его

Комиссия представляет новый проект бюджета

Комиссия представляет новый^: проект бюджет

аЕвропейский парламент в течение 14 дней большинством голосов членов принять решение Европейский парламент подтвердить все или часть

одобряет проект, а Совет поправок, указанных в «С»,

отклоняет его

Бюджет считается окончательно принятым

После завершения процедуры Председатель Европейского парламента констатирует факт окончательного принятия бюджета.

В случае, если к началу финансового года бюджет не был окончательно принят, согласно статье 315 Договора о функционировании Европейского Союза, расходы могут производиться ежемесячно по главам, в пределах одной двенадцатой ассигнований, открытых в соответствующей главе бюджета на предыдущий финансовый год.

Таким образом, в настоящее время процесс разработки ежегодного бюджета выглядит согласно схеме, изображенной в приложении № 9.

Процедура принятия регламента, устанавливающего многолетний финансовый рамочный план, заключается в следующем. Принимает регламент Совет, постановляя единогласно после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав. Совет также может принимать регламент квалифицированным большинством голосов, однако если решение об этом будет принято Европейским советом единогласно.

В случае, если регламент Совета, устанавливающий новый финансовый рамочный план, не был принят к моменту истечения срока действия предыдущего финансового рамочного плана, то согласно пункту 5 статьи 312 Договора о функционировании Европейского Союза потолки расходования финансовых средств на определенные цели, а также другие положения, которые соответствуют заключительному году действия последнего, продлеваются до момента принятия данного акта.

Итак, можно сделать вывод, что в целом процесс разработки и принятия бюджета значительно скоррелирован в соответствии с потребностями сегодняшнего времени. Если ранее в процессе рассмотрения бюджета приоритет уделялся Совету, то теперь процедура разработки предусматривает активное взаимодействие Европейского парламента и Совета при консультациях с Комиссией. Значительно увеличена роль Европейского парламента в процессе разработки и принятия бюджета Союза.

Что касается вопроса об исполнении бюджета, Лиссабонским договором не принято кардинальных изменений. Согласно принятой процедуре, Комиссия исполняет бюджет в сотрудничестве с государствами- членами, под собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований.

В статье 322 Договора о функционировании Европейского Союза указано, что Европейский парламент и Совет, постановляя после консультации со Счетной палатой, посредством регламента принимают правила по организации контроля за исполнением обязанностей субъектами финансовой деятельности. Регламент предусматривает обязанности государств-членов по проведению контроля и аудита в ходе исполнения бюджета, вытекающую из этого ответственность, а также особую ответственность и особый порядок, при соблюдении которых каждый институт участвует в осуществлении своих расходов.

В пределах и на условиях, которые устанавливает регламент, Комиссия может производить внутри бюджета перевод ассигнований из одной главы в другую, либо из одного подразделения в другое.

При исполнении бюджета Комиссия руководствуется принципом надлежащего финансового управления. Государства-члены Евросоюза также сотрудничают с Комиссией, чтобы обеспечить использование ассигнований при соблюдении принципов надлежащего финансового управления.

В соответствии со статьей 318 Договора о функционировании Европейского Союза Комиссия ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету счета за истекший финансовый год, относящиеся к бюджетным операциям. Кроме того, она направляет им финансовый баланс, характеризующий активы и пассивы Союза.

Также Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету доклад об оценке финансов Европейского Союза.

Европейский парламент может обратиться с требованием заслушать Комиссию по вопросам осуществления расходов или функционирования систем финансового контроля. После Европейский парламент по рекомендации Совета представляет Комиссии освобождение от обязательств , что является официальной констатацией того факта, что Комиссия завершила исполнение бюджета за истекший финансовый год. После принятия решения об освобождении от обязательств с Комиссии снимаются обязанности по осуществлению расходов, которые она должна была произвести в течение этого финансового года.

Контролирующим органом надлежащего исполнения бюджета ЕС является Счетная палата. В соответствии со статьей 287 Договора о функционировании Европейского Союза Счетная палата проверяет законность и правильность доходов и расходов и удостоверяется в надежном финансовом управлении. Также Счетная палата представляет Парламенту и Совету заверительную декларацию относительно надежности счетов, а также законности и правильности лежащих в их основе операций.

Кроме того, Счетная палата готовит ежегодный доклад. На представленные замечания каждый институт, подвергнутый контролю, должен дать ответ. Также по истечении года Счетная палата может

подготовить любые другие уместные специальные доклады.

— ₍

⁷⁷ Термин введен с принятием Лиссабонского договора. В теоретическом аспекте под "освобождением от обязательств" понимается "акт, который "освобождает" исполнительную власть от ее текущих расходов и завершает жизнь бюджета". См.: Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 08.12.2009.

50

Совет, а вслед за ним и Парламент, изучают представленные Комиссией счета, финансовый баланс и доклад об оценке финансов ЕС, заверительные доклады, ежегодный доклад и специальные доклады Счетной палаты.

Итак, подводя итоги, следует подчеркнуть, что со вступлением в силу Лиссабонского договора процедура разработки и принятия бюджета существенно изменилась: введено понятие многолетнего финансового планирования, увеличена роль Парламента при разработке бюджета Союза.

Характеристики

Список файлов диссертации