Диссертация (1105803), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В этой связи Экономический и валютный союз следует рассматривать как институт валютного регулирования, где бюджетная политика стран- членов должна оказывать поддержку Европейскому центральному банку.

Подводя итог вышесказанному, обозначим причины целесообразности координации бюджетной политики в условиях валютного союза:

1. Без скоординированной бюджетной политики невозможно достичь ценовой стабильности, что, в свою очередь, является основной задачей валютной политики.

2. Без долгосрочного планирования процентных ставок невозможно достичь положительных результатов бюджетной политики; что является определяющим показателем для инвестиций и экономического роста.

3. Как показывает практика, высокий уровень бюджетного дефицита и государственного долга оказывают влияние на политику финансового правительства, которое пытается снизить ставку рефинансирования или, в крайних случаях, напрямую финансировать государственный долг. В случае, если подобным мерам не оказывается сопротивления, не достигается ценовая стабильность.

4. При создании валютного союза возникает единый рынок финансового капитала. Это означает, что при высоком бюджетном дефиците или уровне государственного долга можно использовать финансовые ресурсы другого государства. Такая ситуация приведет к повышению процентных ставок не только в одной стране, но и во всех государствах союза - страна с дефицитным бюджетом может вызвать негативные внешние эффекты для других членов валютного союза.

5. В странах ЭВС, применяющих единую валюту евро, единый курс обмена валюты более не может быть инструментом, способствующим росту внешней конкуренции. В валютном союзе довольно сложно восстановить конкурентоспособность на внешних рынках: необходимы постоянные расходы, контроль над ценами, либо увеличение производительности. Только применением общих инструментов денежно-кредитной и бюджетной политики возможно урегулировать ситуацию.

6. Место евро в качестве международной валюты, способной соревноваться с долларом США, подвергается сомнению, особенно со стороны игроков на международных финансовых рынках, которые пытаются доказать, что бюджетная политика ЕС не* является устойчивой . Это может «подкосить» право Экономического и валютного союза на прибыль, получаемую: от выпуска денег, и отразиться« на- поддержании высокого уровня реальных процентных ставок.

Доводы о необходимости координации бюджетной политики в рамках валютного союза? можно перечислять - еще долго. Однако, как утверждали экономисты;Гарвардского университета, бюджетная; политика не может быть

■ ■ • „ „30

вытеснена валютной политикои .

В связи с изложенным, можно сделать вывод, что бюджетная политика занимает довольно скромную роль в экономической политике ЕС при том, что в соответствии с рассмотренными исследованиями европейских и американских научных деятелей, ее роль и место целесообразно: увеличивать.

Для обеспечения успешного функционирования Экономического и валютного союза необходимо проведение валютной и бюджетной политики ЕС в едином направлении с учетом экономического положения отдельно взятого государства-члена Евросоюза.

1.2. Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

Бюджетная система Европейского Союза .— совокупность всех бюджетов Евросоюза, включая экономические отношения институтов, ЕС и стран-членов по координации основных;, направлений бюджетной политики.

Бюджетная система Евросоюза является двухуровневой.

Первый уровень - это общий бюджет Европейского Союза;

а 1

Бюджет Союза как экономическая категория представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС, а как общественная категория - совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов для осуществления общих задач и выполнения функций соответствующих органов власти.

Бюджет Евросоюза в соответствии с регламентом Совета от 25 июня 2002 года № 1605/2002²⁰ стоится на таких принципах, как:

• принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

• принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

• принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;

• принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

• принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;

• принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

• принцип эффективного финансового управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

• принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.

Второй уровень бюджетной системы ЕС - бюджеты национальных государств, которые представляют собой фонд денежных средств для решения общенациональных задач.

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же принципах, что и бюджет Союза, за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты государств-членов ЕС могут быть несбалансированными (возможен бюджетный дефицит или профицит), также для покрытия бюджетного дефицита возможны заимствования, в то время как в бюджете Евросоюза заимствования не предусмотрены (см. приложение № 1 диссертации).

При сравнительном анализе общего бюджета Европейского Союза с государственными бюджетами государств-членов ЕС были выбраны бюджеты трех европейских государств, обладающих разным экономическим потенциалом, - Германии (как наиболее экономическим сильного государства, являющегося одним из основателей интеграционных объединений 1950-х годов), Испании (как страны, вступившей в ЕС до приятия Маастрихтского договора 1992 года и столкнувшейся с серьезными трудностями экономического развития в связи с текущим мировым финансово-экономическим кризисом) и Словении (как государства Восточной Европы, присоединившегося к ЕС в начале XXI века и использующего в качестве национальной валюты евро).

В соответствии с принципами устройства бюджетной системы Евросоюза бюджетная политика ЕС также является двухуровневой.

Бюджетная политика на уровне Европейского Союза - это комплекс мер институтов ЕС по формированию и исполнению бюджета Союза, а также регулированию бюджетной стратегии государств-членов Евросоюза. Бюджетная политика Европейского Союза представляет собой процесс многостороннего взаимодействия, который основан на бюджетных правилах, разработанных для того, чтобы обеспечить взаимосвязь бюджетной политики стран-членов зоны евро с бюджетной политикой Союза.

При проведении бюджетной политики Евросоюз не выполняет всех функций, которые заложены в основах государственного устройства. На уровне Европейского Союза не предусмотрено проведение общей фискальной политики , она остается в руках государств-членов интеграционного объединения. На уровне Евросоюза решаются лишь некоторые задачи бюджетирования²¹ путем установления бюджетных ограничений, речь о которых пойдет ниже.

Бюджетная политика стран-членов Европейского Союза — совокупность мероприятий правительств государств-членов ЕС по созданию оптимальных условий для реализации государством своих функций через бюджет в контексте проводимой финансовой политики государства.

На уровне национальных государств бюджетная политика обладает значительной автономией от Европейского Союза: правительства стран ЕС могут самостоятельно выбирать направление бюджетной политики и распоряжаться бюджетными средствами.

Однако бюджетная политика стран-членов Евросоюза ограничена требованиями уровня государственного долга и бюджетного дефицита, зафиксированными в Маастрихтском договоре 1992 года и Пакте стабильности* и экономического роста 1997 года.

В статье 126 Договора о функционировании Европейского Союза, подписанного в Риме 25 марта 1957 года²², определено, что государства- члены ЕС должны избегать чрезмерного бюджетного дефицита. Комиссия ЕС проверяет соблюдение бюджетной дисциплины,, то есть," наблюдает за развитием бюджетной ситуации и размером публичного долга в государствах-членах с целью выявления явных ошибок. Для проверки соблюдения бюджетной дисциплины применяются два критерия:

• превышает ли соотношение между планируемым или реальным

37

бюджетным дефицитом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Бюджетный дефицит стран ЕС согласно статье 1 Протокола

то

о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не должен превышать 3% ;

- 39 40

• превышает ли соотношение между публичным долгом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Доля публичного долга в соответствии со статьей 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не может превышать 60%²³.

В случае, если государство-член не отвечает требованиям критерия(ев), согласно пункту 3 статьи 126 Договора о функционировании Европейского Союза Комиссия подготавливает доклад, где изучается размер бюджетного дефицита, а также проводится оценка других факторов (экономическое и бюджетное положение государства-члена в среднесрочной перспективе). Заключение по докладу дает Экономический и финансовый комитет²⁴.

Важно отметить, что со вступлением в силу Лиссабонского договора, подписанного лидерами двадцати семи государств-членов ЕС на саммите Евросоюза в столице Португалии 13 декабря 2007 года и внесшего изменения в Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор, 1992 год), Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Римский договор, 1957 год) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (Римский договор, 1957 год), в процедуру принятия решения о существовании бюджетного дефицита стали вовлекаться государства, в отношении которых готовится доклад. Страны высказывают Совету замечания по принятым решениям, эти замечания учитываются при подготовке заключительного документа²⁵.

В случае принятия решения о существовании чрезмерного бюджетного дефицита Совет принимает рекомендации для государства-члена. Рекомендации не предаются гласности, если в течение установленного срока предприняты результативные действия. В противном случае, Совет может решить о применении или усилении одной или нескольких бюджетных процедур: потребовать от государства-члена публиковать информацию перед выпуском облигаций и ценных бумаг и/или предложить Европейскому инвестиционному банку пересмотреть политику предоставления займов в отношении соответствующего государства-члена и/или потребовать, чтобы государство-член предоставило Союзу беспроцентный вклад подходящих размеров до того момента, пока, по мнению Совета, чрезмерный дефицит не будет исправлен и/или наложить штрафы.

Если положения об ограничении уровня бюджетного дефицита и государственного долга Маастрихтского договора являлись требованиями, предъявляемыми для государств, вступающих в Экономический и валютный союз, то положения Пакта стабильности и экономического роста закрепили бюджетные ограничения в качестве постоянных требований, предъявляемых к странам Еврозоны. Пакт детализировал основные положения Маастрихтского договора и установил более конкретные правила для обеспечения бюджетной дисциплины. В Пакте предусмотрено изменение в области стимулирования бюджетной дисциплины. Так, если в Маастрихтском договоре прописана цель «укрепления надзора за бюджетной политикой и надзора за экономической политикой» ²⁶, то в Пакте стабильности и экономического, роста предусмотрено создание механизма раннего реагирования с помощью применения превентивных мер и определения бюджетных планов на среднесрочную перспективу.

Характеристики

Список файлов диссертации