Диссертация (1105803), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Таким образом, Европейский Союз является первым интеграционным объединением в мировом хозяйстве, в рамках которого создан общий бюджет для финансирования совместных программ стран с рыночной экономикой, обладающих с разным экономическим развитием.

Постепенно, с интеграционным развитием объединения бюджет Союза увеличивался в своих размерах, что было обусловлено появлением новых направлений совместной европейской политики. Также изменялись и приоритеты финансирования из общего бюджета ЕС. Но бюджет ЕС всегда был ограниченным в размерах. При этом Евросоюзу удалось достичь довольно серьезных результатов в области экономического сотрудничества без серьезного расширения и увеличения союзного бюджета.

Кроме того, история финансирования из бюджета ЕС полна примеров, когда в отношении отдельно взятого государства (государств) применялись специальные договоренности, в которых была заинтересована лишь одна сторона. Самым ярким примером является уступка Великобритании 1986 года⁷⁹. В настоящее время применяется коррекционный механизм в отношении Нидерландов и Швеции.

С начала строительства европейского интеграционного объединения основатели не ставили целью финансирование из общего бюджета всех совместных направлений политики, а стали использовать бюджет в качестве инструмента привлечения государств к развитию и углублению интеграции.

Итак, можно сделать вывод, что структура бюджета Союза по большей части сформирована самими интеграционными процессами, особенно развитием 1980-1990-х годов, когда бюджет ЕС, с одной стороны, был инструментом финансирования экономического развития стран, которые «не дотягивали» до вступления во внутренний рынок и Экономический и валютный союз, а с другой стороны, являлся средством вовлечения ряда экономически развитых государств ЕС на более высокий этап интеграционного развития путем предоставления им ряда дивидендов в виде целенаправленных поступлений из общего бюджета. Бюджет Европейского Союза превратился в механизм перераспределения средств между станами- участниками Евросоюза. Политика макро-регулирования и обеспечения эффективного перераспределения ресурсов никогда не стояла на главных позициях деятелей Европейского Союза.

2.2. Направления расходования бюджетных средств Евросоюза

Говоря о расходовании бюджетных средств Европейского Союза, мы подразумеваем перераспределение и использование бюджетных средств, которые направлены на поддержание благополучия всех стран ЕС.

Одним из приоритетных направлений развития ЕС является устойчивое развитие экономики, включающее в себя конкурентоспособность и одинаково высокую степень экономического развития государств. Достичь заявленной цели возможно путем целенаправленного перераспределения средств бюджета Союза.

Из Договора о функционировании Европейского Союза можно сделать вывод, что трансферты из союзного бюджета будут направлены на развитие регионов, которые более всего в этом нуждаются; это означает, что чем менее развитой является страна, тем больше бюджетных трансфертов должны ей предоставляться. На практике нетто-получателями бюджетных средств Союза действительно являются наименее развитые страны ЕС. Среди них основными по состоянию на 2009 года являются Польша (+6 337,1 млн евро, или +2,11% ВНП страны), Греция (+3 121,0 млн евро или 1,35% ВНП страны), Венгрия (+2 719,4 млн евро, или 3,1% ВНП страны), Литва (+1 493,3 млн.евро, или +5,61% ВНП страны) и Эстония (573,0 млн. евро, или +4,27% ВНП страны). Более подробная информация содержится в приложении № 15.

Итак, обратимся к рассмотрению основных направлений расходования бюджетных средств ЕС. При группировке направлений мы руководствовались принципом выделения направлений, получающих наибольшее финансирование из общего бюджета Европейского Союза. 1. Устойчивый рост, который разделен на финансирование:

• Сплочения (или политика сближения) в целях достижения экономического роста и полной занятости (по сравнению с периодом 2000 - 2006 годов финансирование увеличилось на 20%);

• Конкурентоспособности в целях достижения экономического роста и полной занятости (по сравнению с периодом 2000 — 2006 годов финансирование увеличилось на 69%).

На финансирование данного направления до 2011 года приходилось

40% союзного бюджета (в 2010 году предусмотрено 11,6 млрд евро),

в бюджете ЕС на 2011 год финансирование направления увеличилось

до 46% бюджета Союза. Средства преимущественно направляются на статью

«сплочение», или политика сближения (более 76% финансирования).

Политика сближения до 2011 года являлась вторым по важности

инструментом Евросоюза, однако сейчас является самым важным

направлением коммунитарной политики. В этой области бюджет проявляет

1

себя в Европейском фонде регионального развития , Европейском

133 134

социальном фонде и Фонде сближения . В Фонде сближения аккумулируется 18,5% средств, а в Структурных фондах - 81,5% средств (по состоянию на 2010 год).

Целью данного направления политики Евросоюза является выравнивание уровней экономического и социального регионов ЕС с помощью устранения отставания в регионах развития, в которых наблюдается неблагоприятная рыночная конъюнктура.

Для некоторых стран ежегодные перечисления из этих фондов достигают суммы, равной нескольким процентам от ВВП страны.

Политика сближения имеет три направления финансирования:

1. Конвергенция (сближение) отсталых регионов. Для получения финансирования в этих целях ВВП на душу населения должен быть менее 75% от среднего по ЕС.

2. Поддержка конкурентоспособности и полной занятости в регионах, столкнувшихся с перестройкой. Для получения финансирования должна быть необходимость в развитии инфраструктуры, высокий уровень безработицы и ВВП на душу населения не более 75% от среднего по ЕС.

3. Территориальное сотрудничество. Регионы, подлежащие финансированию, должны обладать низкой сообщаемостью с другими регионами, в основном из-за национальных границ.

Чтобы понять, как распределяются средства, обратимся к финансированию 2009 года. Так, на цели конвергенции было направлено 19,9 млрд евро, что составило 74% от общей суммы финансирования политики сближения. При этом на поддержку конкурентоспособности и полной занятости в регионах было направлено 6,2 млрд евро, или 23% от общей суммы финансирования. На территориальное сотрудничество было выделено 0,7 млрд евро, или 2,3% от общей суммы финансирования.⁸⁰

Финансирование из фонда политики сближения получают преимущественно наименее развитые страны Союза. Необходимо отметить, что все страны (какой-либо регион страны) за исключением Люксембурга и Дании получали финансирование из бюджетной статьи на политику сближения. Также страны с примерно равным уровнем ВВП могут получать разное финансирование из фондов. Например, Швеция и Италия имеют сопоставимый ВВП, но так как в Италии существует проблема неравномерного развития регионов, она получает значительно больше финансовой поддержки из фондов. Это привело к тому, что основными реципиентами средств на сближение стали шесть европейских макро­регионов - Греция, Испания, Ирландия, Португалия, шесть земель Восточной

Германии и Меззогиорно в Италии, на которые приходится порядка

1

68% финансирования .

Данное перераспределение привело к тому, что рост ВВП в указанных регионах был выше, чем средний показатель в других странах ЕС (см. таблицу № 3).

Таблица № 3.

Разница в приросте ВВП шести финансируемых регионов

117

и остальными странами ЕС, в %.

1980-1990 1991-2000 1991-1995 1995-2000

6 макро-регионов 2,6 3,3 2,8 3,7

остальные страны 2,3 1,9 1,3 2,4

Европы

ЕС-15 2,4 2,1 1,5 2,6

Согласно итогам бюджета 2009 года, наибольшее финансирование получили Польша, Испания, Германия и Португалия. Это свидетельствует о том, что при определении получателей средств оценивают экономическое положение отдельно взятого региона, а не государства-члена.

Также важно, что количество бюджетных средств, направляемых на проведение политики сближения, увеличивается. Так, в период 1988 - 1993 годы финансирование составило 65 млрд евро, в 1994 - 1999 годы 159 млрд евро, в 2000 - 2006 годы 213 млрд евро и на период 2007 -

138

2013 годы предусмотрено 347 млрд евро. Увеличение финансирования отчасти может быть предопределено увеличением количества участников Евросоюза.

Бюджет в сфере проведения политики конкурентоспособности составляет порядка 24% финансирования по статье расходов «Устойчивый рост», что равно 9,3% от общего бюджета ЕС. Данное направление политики включает в себя несколько статей расходов, а именно реализация седьмой рамочной исследовательской программы, проектов в области энергетики и оказание экономической помощи по восстановлению энергетики (направление финансирования появилось только в бюджете 2010 года), программы повышения квалификации, программы TEN (Программы создания транс-европейских сетей), программы Galileo (Программы управления космическими полетами), рамочной программы конкурентоспособности и инноваций, программ в области социальной политики, программы Marco Polo (Программы развития транспортной инфраструктуры Европы), а также списание АЭС и атомного оружия, финансирование деятельности Европейского фонда регулирования глобализации и разработка налоговой политики 2013 года.

Таким образом, данными статьями бюджета Союза регулируются политика в области исследований, инноваций, образования, социальной сферы создания транспортной, энергетической инфраструктуры и транс- европейских сетей и прочее.

2. Устойчивое использование и охрана природных ресурсов,

включающие финансирование Совместной сельскохозяйственной политики, морской политики и связанных с ними областей совместной деятельности. Помимо субсидий фермерам, в целях экономической диверсификации предусматриваются выплаты на устойчивое развитие, биоразнообразие и развитие сельскохозяйственных регионов, а также поддержку регионов, подвергшихся изменениям в связи с рыбной ловлей.

Указанное направление совместной политики Евросоюза до 2011 года получало наибольшее финансирование из бюджета Союза, по сравнению с периодом 2000 - 2006 годов сократилось на 8% и составило 383,6 млрд евро за период 2007 - 2013 годов (в 2010 году, например, на данную статью расходов было предусмотрено финансирование в размере 59,5 млрд евро).

В бюджете Европейского Союза на 2011 год расходы на устойчивое использование и охрану природных ресурсов составили 41% бюджетных средств и стали вторым по размеру направлением финансирования из бюджета ЕС.

Более 97% средств в указанном направлении приходится на проведение Единой сельскохозяйственной политики, которая представляет собой единый централизованный финансовый механизм Союза, который призван обеспечивать поддержку производителям сельскохозяйственной продукции (особенно в тех странах, где удельная доля сельскохозяйственного сектора в ВВП высока). По признанию многих аналитиков, это направление политики ЕС является крайне неэффективным, но в то же время неотъемлемым.

При этом ЕСП в настоящее время значительно отличается от той, что проводилась полстолетия назад. Выплаты в рамках реализации единой сельскохозяйственной политики снизились с 70% от общего бюджета

139

в 1985 году до 44% в настоящее время, а в 2013 году в соответствии с финансовым планом на 2007 - 2013 годы доля финансирования ЕСП в общем бюджете Союза составит уже 40%.

Так, в 1962 году в целях финансирования сельского хозяйства был образован Европейский сельскохозяйственный фонд руководства и гарантий, функционирующий до 2006 года. С 2007 года фонд был разделен на два фонда в соответствии с разделением сельскохозяйственной политики на две опоры - Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий для финансирования политики поддержки производителей и развития рынка продукции сельского хозяйства (политика «первой опоры») и Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельскохозяйственных регионов (для финансирования политики «второй опоры»). На финансирование «первой опоры» приходится порядка 81% средств, а «второй опоры» - только 19% средств⁸¹.

Состав затрат сельскохозяйственной политики Европейского Союза с 1991 по 2010 годы значительно изменился. В первую очередь, сократилось субсидирование экспорта и увеличился размер прямых выплат из бюджета Союза фермерам (см. приложение № 17).

Наибольшее финансирование по данной статье расходов получают Франция, Германия, Испания и Италия. На долю одной Франции в 2009 году пришлось 9,75 млрд. евро, или 17,5% всех выплат из бюджета Союза по данной статье расходов, а на совместную долю Франции, Германии, Испании и Италии - 51% выплат по данной статье бюджета (см. приложение № 16).

На финансирование совместной морской политики и рыболовства приходится 1,3% средств по направлению «Устойчивое использование и охрана природных ресурсов», или 0,6% бюджета Союза. К статьям расходов относятся поддержка рыбных рынков, финансирование деятельности Европейского рыбного фонда и осуществление руководства совместной морской политики и политикой в области рыбной ловли, включая межгосударственные соглашения.

Также в рамках устойчивого использования и охраны природных ресурсов предусмотрены расходы (порядка 0,8% средств), направленные на защиту экологической обстановки в ЕС, среди них программа защиты окружающей среды LIFE+, сохранение биоразнообразия и здоровья планеты.

Политика в области защиты окружающей среды в ЕС стала актуализироваться с конца XX века. Так, если в период с 1971 по 1975 годы издано 29 нормативно-правовых документов на общеевропейском уровне, то с 1996 по 2000 год - 255⁸².

Характеристики

Список файлов диссертации