Диссертация (1105803), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Однако оценить целесообразность и эффективность внесенных изменений в настоящее время представляется проблематичным. Несмотря на то, что с теоретической точки зрения изменения сделаны в духе современного развития Европы и направлены на оптимизацию процесса принятия бюджета, на практике возникает немало трудностей.

2010 год стал первым годом апробации новой системы разработки и принятия ежегодного бюджета на 2011 год, который, безусловно, войдет в историю Евросоюза как один из самых непростых процессов принятия ежегодного бюджета.

В соответствии с новой процедурой, Комиссия передала проект бюджета на 2011 год в Европейский парламент 1 октября 2010 года. Парламент большинством голосов принял поправки к проекту бюджета, что автоматически повлекло за собой необходимость созыва согласительного комитета при Совете ЕС. При этом в рамках согласительного комитета не удалось найти компромиссного решения, чему способствовали несколько причин. Во-первых, ряд европейских государств отказались идти на компромисс. А во-вторых, весьма неуклонную позицию занял Европарламент, роль которого в процессе принятия бюджета с принятием Лиссабонского договора значительно увеличилась. Во время заседаний согласительного комитета члены Парламента выдвинули требования по использованию средств бюджета вплоть до 2013 года, а также по своему более конкретному участию в формировании бюджета и бюджетной политики в будущем (в первую очередь, в разработке и принятии Многолетнего финансового плана на 2014 - 2020 годы).

В конце 2010 года возникла угроза того, что решений по бюджету 2011 года найти не удастся и бюджет будет формироваться по временной схеме⁷⁸ (ежемесячно в пределах одной двенадцатой ассигнований, открытых в соответствующей главе бюджета на 2010 год). Ситуация имела бы тяжелые последствия для многих программ и проектов в рамках Евросоюза, и в первую очередь, для формирования европейской внешнеполитической службы, которая с принятием Лиссабонского договора будет осуществлять внешнеполитические функции от лица всего Союза.

В ноябре 2010 года Европейская комиссия представила новый проект бюджета на 2011 год, по которому удалось достичь компромисса. 15 декабря 2010 года бюджет был принят Европейским парламентом. Расходы ЕС в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличатся на 2,9%.

В отношении разработки многолетнего финансового рамочного плана, в июле 2010 года Европейским парламентом создан специальный комитет (временный) по разработке плана на перспективу с 2014 года. Комитет состоит из 50 человек и направлен на то, чтобы произвести оценку будущих затрат ЕС и основных направлений использования бюджета Евросоюза, определить продолжительность Многолетнего финансового рамочного плана, равно как и роль Парламента в его принятии и использовании средств. Результаты работы комиссии будут представлены в июле 2011 года Комиссии ЕС.

Таким образом, подводя итоги первой главы диссертационного исследования, следует обратить внимание на следующее.

Несмотря на то, что в области валютного взаимодействия стран-членов Европейского Союза достигнуты серьезные результаты, регулирование бюджетной политики стран-членов' ЕС на коммунитарном уровне учредительными договорами Союза не предусмотрено. На уровне национальных государств бюджетная политика обладает значительной автономией от Европейского Союза: бюджетные власти стран ЕС могут самостоятельно выбирать направление бюджетной политики и распоряжаться бюджетными средствами. Бюджетная политика стран- членов Евросоюза ограничена лишь требованиями уровня государственного долга и бюджетного дефицита, зафиксированными в Маастрихтском договоре 1992 года и Пакте стабильности и экономического роста 1997 года.

Рассмотрев концепции и исследования американских и европейских экономистов и научных деятелей, мы пришли к заключению, что в условиях существования валютного союза возможно проведение государствами- членами самостоятельной бюджетной политики при установлении определенных ограничений на уровне ЕС, и существующие ограничения по уровню государственного долга и дефицита бюджета являются экономически целесообразными.

Однако учитывая, что указанные ограничения не соблюдаются государствами-членами Европейского Союза, было бы более эффективно применение таких ограничений бюджетной политики стран-членов Евросоюза, которые учитывали бы экономическое положение отдельно взятого государства и направления развития валютной политики в рамках Экономического и валютного союза.

В ходе диссертационного исследования определено, что бюджетная система Европейского Союза является двухуровневой и состоит из четырех основных направлений: общий бюджет Евросоюза, бюджеты государств- членов ЕС, бюджетная политика Европейского Союза и бюджетная политика государств-членов Евросоюза.

Таким образом, первый уровень бюджетной системы ЕС составляют бюджет Союза и бюджетная политика Европейского Союза.

Второй уровень - бюджеты государств-членов ЕС и бюджетная политика стран-членов Евросоюза.

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же, принципах, что и бюджет "Союза; за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты' государств-членов ЕС могут быть несбалансированными и предусматривают возможность покрытия- дефицита за счет заимствований;

Бюджет ЕС не выполняет регулирующую? функцию и не является макроэкономическим регулятором- Евросоюза; в связи» с чем бюджет Европейского Союза не может являться регулирующим? экономику рычагом. Также на уровне Евросоюза не происходит регулирования общеевропейских долговых обязательств, поэтому бюджетная политика является ограниченной по своим ¡функциям.

Говоря о преимуществах структуры бюджета; ЕС необходимо подчеркнуть, что он довольно прост и прозрачен. При этом по основным статьям расходования; и источникам поступления средств бюджет Европейского Союза трудно соотнести с бюджетами государств-членов Евросоюза. ~

В диссертационном* исследовании проведен сравнительный анализ бюджета ЕС с бюджетами таких государств-членов .ЕС, как Германия, Испания и Словения. Итак, если в бюджете Евросоюза налоговые поступления составляют 23% средств бюджета Союза, то в бюджетах Германии, Испании и Словении налоговые поступления составляют от 80 до 90% бюджетных средств.

Существуют также различия в направлениях финансирования бюджета Союза с бюджетами государств-членов Евросоюза. Так, если в бюджете ЕС превалирующими являются расходы на стимулирование развития; экономики и регионов (что объясняется целями интеграционного объединения по улучшению экономического положения европейских государств и отдельных регионов), то в бюджетах европейских государств;- расходы на социальное обеспечение. В бюджете ЕС расходы на внутреннюю безопасность, оборону и международную деятельность, равно как на социальное обеспечение составляют порядка 1% бюджета, в то время как в бюджетах Германии, Испании и Словении указанные направления подкреплены значительными бюджетными средствами. Расходы на исследования, науку, образование, культуру, а также на финансовую и административную деятельность в бюджетах Европейского Союза и стран-членов Евросоюза сопоставимы.

Процедура разработки бюджета Союза претерпела серьезные изменения со вступлением в силу Лиссабонского договора в 2009 году: Европейский парламент получил больше прав в процедуре разработки бюджета, введено понятие многолетнего рамочного финансирования. Изменения в полной мере отразили многолетние споры о формировании оптимальной процедуры разработки бюджета и отвечают целям интеграционного развития Европейского Союза.

Глава 2. Становление и развитие бюджета Европейского

Союза

Бюджет ЕС в своем развитии прошел довольно долгий путь: от механизма финансирования практически только административной деятельности интеграционного объединения он развился до структуры, через которую финансируются важнейшие направления совместной политики стран Евросоюза, обеспечивающие интеграционное развитие Союза.

В настоящей главе диссертации мы остановимся на рассмотрении таких вопросов, как этапы становления и развития бюджета ЕС в контексте развития европейских интеграционных процессов, а также обратимся к изучению расходования и перераспределения бюджетных средств Евросоюза.

2.1. Эволюция бюджета ЕС

Развитие бюджета Европейского Союза неуклонно связно с развитием интеграционных процессов. Первое интеграционное объединение на европейском континенте было создано в 1951 году, а в 2011 году, спустя шестьдесят лет, европейские государства представляют собой прочный союз государств, имеющий фактически единую экономику.

Сначала необходимо определиться с дефиницией «интеграция». Понятие «интеграция» произошло от латинских слов «Integer» («цельный») и «Integratio» («восполнение, восстановление»). Поэтому интеграция

*7Q

представляет собой «объединение в целое каких-либо частей, элементов».

В советской научной литературе под интеграцией понимался «объективно обусловленный процесс формирования ... глубоких, устойчивых, всесторонних связей между национальными хозяйствами двух или нескольких стран с однотипным социально-экономическим строем» . Американский социолог А. Этциони рассматривал интеграцию как процесс

политического объединения, кульминацией которого является возникновение

81

политического сообщества.

В настоящее время интеграция рассматривается как «объединение материальных, организационных, финансовых, трудовых, интеллектуальных

ресурсов отдельных стран для совместного решения проблем, связанных

82

с их функционированием и развитием» . Интеграцию следует рассматривать и как государственно-организационный процесс, в результате которого создается институциональная система. Конечным же результатом интеграции является создание либо «политического сообщества», либо наднационального образования, аналогичного по своим функциям

83

современному государству.

На практике это означает создание наднациональных институтов и перетекание государственного суверенитета с национального уровня на региональный, а возможно даже и на глобальный.

Понятие интеграции обширно и трансформировалось с историческим развитием. Термин «интеграция» стал использоваться, когда страны Западной Европы начали формировать наднациональные институты и создавать экономические сообщества. Исследование прог^ессов интеграции спровоцировано европейскими интеграционными процессами.

Европейский Союз, объединяющий двадцать семь государств, является ярким примером наднационального объединения, но при этом не является объединением, достигшим высшей стадии своего развития. Правительствам государств-членов ЕС необходимо приложить немало усилий для создания единого, полноправного политического и экономического сообщества или даже образования, аналогичного современному государству.

Евросоюз - объединение стран, которое на различных стадиях развития имело разные наименования. Так, в 1951 году было создано Европейское сообщество угля и стали⁴⁹, в 1957 году — Европейское экономическое сообщество⁵⁰ и Европейское сообщество по атомной энергии⁵¹. В 1967 году три интеграционных объединения стали называться «Европейские Сообщества», а с 1993 года (Маастрихтский договор) - Европейский Союз.

Интеграция - процесс, подразумевающий развитие. В своем развитии ЕС прошел несколько этапов, обусловленных как внешними, так и внутренними факторами. Так, на первом этапе основной целью было восстановление после II Мировой войны. Как писал профессор Л.И. Глухарев, европейская интеграция стала «формой обеспечения конкурентных позиций на мировых рынках», Западная Европа, «стремясь сохранить свою идентичность, цивилизационные традиции», стала

^ 87

противостоять «экспансии атлантической цивилизации и ее ценностям» . С появлением новых «силовых центров» (Китай, исламский мир, «азиатские тигры») европейские страны старались составить им достойное соперничество. Сейчас приоритетной является борьба с последствиями экономического кризиса.

Исходя из сказанного, остановимся на описании основных этапов эволюции бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития ЕС (также см. приложение № 11).

Так, первый этап развития бюджет ЕС прошел в 1951 - 1968 годах. Он совпал с созданием зоны свободной торговли, когда в ЕЭС были отменены таможенные пошлины и ограничения на взаимную торговлю. Период характеризовался становлением бюджетных отношеннй.

В первые годы функционирования западноевропейских интеграционных объединений каждое из них имело собственный бюджет. Так, ЕОУС обладало административным бюджетом и операционным

О©

Характеристики

Список файлов диссертации