Диссертация (1105803), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

бюджетом , Евратом - административным бюджетом и бюджетом на проведение инвестиционных программ и НИОКР, ЕЭС — административным бюджетом и бюджетом на проведение социальной политики, а с 1962 года также на проведение сельскохозяйственной политики.

Существование нескольких бюджетов создавало трудности в осуществлении эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Как результат, в 1965 году в результате подписания Брюссельского договора («Договора слияния») административные бюджеты Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии перешли в бюджет Европейского экономического сообщества.

Согласно учредительным договорам установлены ежегодные взносы стран-членов Европейских Сообществ в бюджеты интеграционных объединений. Размер взноса был пропорционален удельному весу страны в общем объеме ВВП стран-членов ЕС, поэтому постоянно пересматривался.

Бюджеты Европейских Сообществ были разными по размеру. Так, например, в 1958 году размер бюджета ЕЭС составил 5,9 млн. иА⁵², в то время как бюджеты Евратома и ЕОУС - 7,9 млн. иА и 44,0 млн. иА соответственно. Таким образом, доля ЕЭС в общем объеме ресурсов Сообществ составляла всего 10%, а ЕОУС - 76%. Однако по мере развития интеграционных процессов доля ЕЭС в общем объеме ресурсов ЕС, равно как и размер отчислений от ВВП стран-членов объединений, повышались. В 1965 году, когда произошло объединение административных бюджетов трех западноевропейских интеграционных объединений, размер бюджета ЕЭС составил 201,1 млн. 11А, что составило 55% суммарного бюджета Европейских Сообществ. Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ отражена в таблице № 1.

Таблица № 1.

Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ

(1958 - 1967 годы)⁵³

ГОД	ЕЭС млн. UA	%	Евратом млн. UA %		ЕОУС млн. UA %			всего млн. UA %
1958	5,9	10	7,9	14		44,0	76	57,8	100
1959	25,2	22	39,1	34		49,6	44	113,9	100
1960	28,3	28	20,0	20		53,3	52	101,6	100
1961	34,0	21	72,5	46		53,1	33	159,6	100
1962	92,3	41	88,6	39		45,3	20	226,2	100
1963	84,1	35	106,4	45		47,1	20	237,6	100
1964	93,1	33	124,4	45		61,3	22	278,8	100
1965	201,1	55	98,8	27		66,1	18	366,0	100
1966	402,2	68	116,5	20		71,2	12	589,9	100
1967	675,1	77	158,5	18		40,3	5	873,9	100

Итак, на первом этапе развития бюджет Европейских Сообществ был направлен на финансирование следующих основных направлений:

• административные расходы, покрывающие административные расходы Комиссии, Совета и Европейского суда;

• расходы на проведение исследований в области производства угля и стали, а также атомной энергии;

• проведение социальной политики⁵⁴, в том числе финансирование курсов повышения квалификации и увеличения мобильности рабочей силы;

• расходы на сельскохозяйственную политику⁵⁵ с 1962 года⁵⁶, включающую в себя предоставление субсидий фермерам.

Лимиты расходования средств отражены в приложении № 12 к диссертации. Основными получателями средств являлись Германия, Франция и Италия. Лимиты расходования на административные расходы и социальную политику были предусмотрены в Римском договоре 1957 года и не подвергались пересмотру, в то время как выплаты на сельское хозяйство пересматривались Советом, так как не были заложены в документах.

Уже на первом этапе развития ЕС бюджет стал использоваться как инструмент вовлечения государств в интеграционные процессы.

Выплаты из Социального фонда предназначались для стимулирования итальянской рабочей силы, а сельскохозяйственная политика ЕЭС берет начало с заключения франко-германского компромисса, заключающегося в том, в том, что Франция поддержала Германию по вопросу создания общего рынка и взамен получила субсидирование сельского хозяйства.

Кроме того, воспользовавшись тем, что лимиты расходования на сельское хозяйство не были заложены в учредительных документах, Совет часто пересматривал распределение средств между участниками ЕЭС, превратив сельскохозяйственную политику в инструмент манипулирования бюджетными средствами.

Второй этап развития бюджета - 1968 - 1986 годы. В ЕС создан Таможенный союз⁹'' (1 июля 1968 года): были отменены ограничения во взаимной торговле промышленными товарами и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Период характеризовался созданием независимой системы собственных ресурсов и основных направлений расходования средств бюджета ЕС.

Во время второго этапа развития бюджета ЕС произошло дальнейшее объединение бюджетов Европейских Сообществ. Так, в 1970 году на Европейском Совете в Люксембурге⁵⁷ было принято решение о включении в бюджет ЕЭС расходов Евратома на НИОКР и инвестиционные программы. Таким образом, вплоть до 2002 года в ЕС существовало два бюджетных инструмента - общий бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС.

В 1970 году на том же Европейском Совете в Люксембурге утверждена система «собственных ресурсов», которая состояла из следующих составляющих: таможенные и сельскохозяйственные сборы и ресурсы, основанные на сборе НДС, на уровне 1%⁵⁸ (вводилась с 1 января 1971 года).

ЕС стал первым интеграционным объединением, в рамках которого разработан и апробирован механизм сбора налогов в целях обеспечения финансирования основных направлений совместной политики через общий бюджет.

Введенная система сбора налогов увеличила независимость финансов ЕС от поступлений из стран-членов, но одновременно повлекла конфронтацию стран-участниц в вопросах их финансового участия в формировании бюджета ЕЭС. Наиболее ярким примером является Великобритания, заявившая о несоразмерности взносов страны в бюджет. Чистые расходы страны на финансирование Общего рынка составляли в 1980 году 24 ф.ст. на каждого жителя, при этом в ФРГ 18 ф.ст., во Франции

07

9 ф.ст. чистых поступлений. В' целом Британия теряла до 0,5% ВВП . Британские взносы в бюджет были высоки ввиду таможенных пошлин на ввозимый товар⁵⁹. Также страна не нуждалась в финансировании

99

сельского хозяйства , выплаты по которым составляли- основную часть бюджета Сообщества. В 1975 году был выработан финансовый механизм снижения взноса Британии, но вплоть до 1984 года не использовался, так как страна не подпадала под критерии.

Как результат, в 1981 - 1984 годах все страны ЕС за исключением Германии и Великобритании, являлись получателями средств бюджета (в первую очередь, Италия, Ирландия и Греция) (см. приложение № 13).

Начало 1980-х годов также ознаменовалось недостатком собственных ресурсов из-за возрастающей доли финансирования сельского хозяйства. На заседании Европейского Совета в Фонтенбло в 1984 году⁶⁰ была поднята ставка налога по НДС до 1,4%. В отношении Великобритании был разработан коррекционный механизм по бюджетному дисбалансу⁶¹. В результате доля Великобритании в формировании средств бюджета ЕЭС

1 лл

сократилась - в 1999 году она составила 13,5% (доля Германии - 25,4%) .

Произошли изменения и в расходной части бюджета. В 1970 году при подписании Люксембургского бюджетного договора произошло разграничение расходов на обязательные и необязательные. К необязательным расходам в последующем были отнесены затраты на исследовательскую деятельность и финансирование Структурных фондов.

В 1974 году введена региональная политика⁶² с целью компенсировать Британии ее потери от отсутствия финансирования сельского хозяйства. В последствии в расширение региональной политики введена структурная политика, или политика сближения, заключающаяся в социально- экономическом развитии регионов ЕС.

В 1980-х годах началось реформирование сельскохозяйственной политики^ ЕЭС⁶³. Политика, ориентированная на продукцию, начала

105

переориентацию на продовольственную независимость .

Во время второго этапа развития ЕС была разработана система принятия' общего бюджета Сообщества. Полномочия распределились между Европейским парламентом и Советом. Парламент был наделен полномочиями по утверждению бюджета, за исключением обязательных расходов. Функция исполнения бюджета передана на совместное решение Совета и Парламента. Бюджетный контроль был вверен Палате Аудиторов.⁶⁴

Таким образом, на втором этапе становления бюджета Сообщество ввело систему собственных ресурсов, став более независимым от перечислений стран-членов. Бюджет объединения стал инструментом перераспределения средств в пользу того или иного государства (игра в «перетягивание одеяла»), и примерами тому могут служить введение региональной политики, реформирование сельскохозяйственной политики и предоставление коррекционного механизма Великобритании. В результате пересмотра выплат Великобритании общий бюджет стал рассматриваться с точки зрения «справедливости» перераспределения средств между участниками относительно сделанных выплат.

В своем развитии бюджет ЕС прошел третий этап в период с 1987 по 1992 годы. В это время в Евросоюзе создан единый внутренний рынок. Сообщество превратилось в объединение государств для совместного экономического развития в интересах каждого из них. Период характеризовался расширением источников формирования и направлений использования бюджета ЕС в условиях свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Единый внутренний рынок ЕЭС создан в результате принятия

107

в 1985 году Единого Европейского Акта (вступил в силу в 1987 году). Программа предусматривала устранение физических, технических и административных препятствий свободному движению товаров, капитала и рабочей силы.

Интеграционное развитие объединения западноевропейских стран вызвало необходимость реформирования бюджета ЕС.

В 1987 году Европейская комиссия, принимая во внимание, что Сообществу требовались дополнительные ресурсы для функционирования единого внутреннего рынка, в докладе перед Советом и Парламентом обосновывала необходимость увеличения поступлений в бюджет за счет нового источника доходов в виде отчислений из стран-участниц, рассчитываемые на основе ВВП государств. Предлагалось устанавливать потолок отчислений каждый год в пределах 1,4% ВВП

1 fW

Сообщества (до 1992 года). Данный источник поступления доходов использовался во время первого этапа становления бюджета ЕС с 1951 года по 1970 год.

На Совете в Брюсселе 29-30 июня 1987 года принято решение о реформировании финансовой системы ЕС по предложениям Комиссии⁶⁵.

В расширение данной политики, в межинституциональном соглашении 1988 года⁶⁶, подписанного по итогам Совета ЕС в феврале 1988 года⁶⁷, закреплено, что сборы от налога НДС не должны превышать 55% от общего бюджета, а также что в доходной части бюджета Сообщества появляется новый источник доходов в виде отчислений из стран-членов ЕС.

Характеристики

Список файлов диссертации