Диссертация (1098518), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

Московские ведомости делали вывод о том, что именно Англия

провоцировала Францию на развязывание войны. Вот как газета характеризовала сложившееся положение: «Англии было нужно (а может быть и сейчас нужно) найти повод к тому, чтобы возбудить европейскую войну, дабы затем половить рыбу в мутной воде, пока еще не совсем ушло время, а оно уйдет с окончанием строительства Великой Сибирской дороги, с постройкой новых судов русского флота и с окончанием вооружений Франции. Именно теперь Англии выгодно было бы навязать общую резню... Для нее все бы ограничилось перестрелкой с французскими судами, а там пусть себе бьются миллионные армии» ⁷³⁶ . Таким образом, русская газета намекала на то, что Англия пыталась развязать войну не столько против Франции, сколько против России для того, чтобы реализовать свои интересы на Дальнем Востоке. Если мнение газеты разделяли петербургские дипломатические круги, то позиция России становится понятнее – это была еще одна причина, по которой России ни в коем случае не следовало вмешиваться в Фашодский кризис.

Любопытен тон русских газет относительно Германии. Корреспондент Московских Ведомостей отмечал, что Германия «не могла быть искренней союзницей Англии, ибо она всюду выступала ее конкуренткой» ⁷³⁷. «Вскоре уже не будет возможно втравить Германию в войну с Двойственным союзом,

⁷³⁴ Московские Ведомости. 01/11/ 1898.

⁷³⁵ Там же. ⁷³⁶ Там же. ⁷³⁷ Там же.

тем более что во главе ее стоит столь умный и энергичный государь, как Вильгельм II», - писала газета⁷³⁸. Подобные заявления русской прессы давали англичанам повод для размышлений о континентальном союзе.

Разговоры о войне в джингоистской британской и шовинистической французской прессе были скорее спекуляциями, нежели реальными политическими прогнозами. С той же целью британцы держали свой флот мобилизованным вплоть до января — февраля 1899 г. В феврале 1899 г. немецкая газета Hamburger Nachrichten опубликовала статью, где подчеркивалось: «Англия достаточно богатая страна, чтобы держать свой флот в боевой готовности довольно долго. Это лишь средство запугивания, и не более того. В действительности, возможно, что Россия взялась бы за оружие, если бы Англия атаковала Францию, так как англичане, вынужденные мобилизовать большую часть своих сил в Европе, столкнулись бы с русской угрозой в Азии. Англия не хотела бы подвергаться такому риску» ⁷³⁹. Флот был важнейшим инструментом давления на французов, который напоминал им о том, что не стоит доводить дело до военного столкновения. Не случайно Делькассе принял решение об эвакуации миссии Маршана вскоре после того, как стало известно о мобилизации британского флота.

Как мы отмечали, для Солсбери египетский вопрос был важнейшим испытанием – чтобы доказать свою твердость, он обязан был идти до конца. Однако развязывать войну из-за Фашоды он, как и Делькассе, не хотел – война в Средиземноморье дорого обошлась бы обеим сторонам. Кроме того, англичане не могли быть уверены насчет позиции России. Делькассе, на долю которого выпало решать суданскую проблему, пытался использовать продвижение экспедиции Маршана как метод давления на Англию с целью хотя бы частично вернуть Франции позиции, которыми она обладала в период кондоминиума. Солсбери, прекрасно знавший положение дел во Франции и ее беспомощность перед мощным британским флотом, намерено грозил Парижу

⁷³⁸ Там же.

⁷³⁹ Robinson R., Gallagher J. Op. cit. P. 114.

войной, считая, что Делькассе вряд ли ее допустит. Однако, как мы отмечали выше, непредсказуемость французской внутренней политики и отсутствие преемственности во французской дипломатии были еще одним дестабилизирующим фактором в период кризиса. Неслучайно, в британских газетах ходили слухи, что Франция, возможно, сама попытается спровоцировать вооруженный конфликт с Англией, для того чтобы отвлечь внимание народа от хаоса, царившего в стране последний год и воссоединить нацию, разделившуюся на два лагеря в связи с делом Дрейфуса ⁷⁴⁰ . Французская политика была настолько шаткой, что порождала даже такие абсурдные слухи.

Фашодский инцидент стал наивысшей точкой борьбы держав за влияние в нильском регионе. Он фактически поставил крест на стремлении французов пересмотреть британскую оккупацию Египта, что, впрочем, не лишало Францию экономического влияния в стране через Кассу египетского долга. Но важнейшая дипломатическая битва была проиграна. Нежелательный для французов эффект оказала и недостаточная, с точки зрения французской политической элиты, поддержка со стороны России. Одним из важнейших последствий инцидента 1898 г. стал временный разлад в русско-французских отношениях. После Фашоды Франция приступила к активному поиску новых союзников.

⁷⁴⁰ Robinson R., Gallagher J. Op. cit. Р. 375.

Глава 4. От конфронтации к согласию: египетский вопрос и англо- французская Антанта 1904 г.

1. Урегулирование споров за Верхний Нил в 1899 г.

В конце ноября 1898 г. Фашодский кризис фактически был исчерпан. Капитану Маршану поступил приказ эвакуировать французскую экспедицию. Сирдар Китчнер должен был обеспечить порядок на территории, которая переходила под контроль британской администрации в Египте. Сразу же после того, как стало известно об эвакуации французской экспедиции, лорд Кромер приступил к составлению англо-египетского соглашения по Судану. В самом Судане глава британской администрации собирался провести реформы: на его взгляд, стране нужна была «легкая система налогообложения, простые формы гражданского и уголовного правосудия, и назначение нескольких тщательно отобранных чиновников, которые были бы наделены широкими полномочиями по управлению местными делами» ⁷⁴¹.

С самого начала Кромер хотел избежать проблем, связанных, в первую

очередь, с присутствием иностранного капитала и собственности в Судане. В меморандуме он писал: «Если мы дадим европейцам торговать и, более того, обосновываться в Судане и приобретать там реальную собственность без каких-либо определенных деклараций относительно общего политического, административного и юридического режима, мы создадим основу для очень больших неприятностей в будущем» ⁷⁴² . Так он пытался не допустить ситуации, сложившейся в большинстве подвластных Османской империи земель, где европейцы, получившие еще в начале века капитуляции, без конца соперничали друг с другом за экономическое, культурное и политическое влияние.

Судан переходил под полное управление британской администрации, а следовательно, англичанам было совершенно незачем

⁷⁴¹Abbas M. Op. cit. P. 161. Annex B (Lord Cromer’s Memorandum to the Secretary of State for Foreign Affairs supporting his draft of the Anglo – Egyptian Agreement on the Sudan).

объявлять об аннексии и привлекать лишнее внимание великих держав. Кромер объяснял решение дипломатичнее: «Не в интересах Великобритании было прибавлять себе ответственности, которую она и так имела повсюду» ⁷⁴³. Там же он отмечал, что особые позиции англичан в Судане обусловлены тем, что «завоевание было совершено на английские деньги английскими войсками, а египетскими отрядами руководили англичане» ⁷⁴⁴. На наш взгляд, осторожность, которую Кромер проявил в суданском вопросе, говорила о том, что он не хотел лишний раз создавать напряжение не только в отношениях с другими европейскими государствами, но и внутри Великобритании, ведь как он сам писал, на то, чтобы усмирить Судан были потрачены английские деньги, что устраивало далеко не всех налогоплательщиков на родине Э. Беринга.

Самая главная статья англо-французского соглашения по Судану (статья

6) касалась столь актуальных для британской администрации финансовых вопросов. Кромер считал, что «совершенно нежелательно, чтобы Касса египетского долга была допущена к суданским делам», так как это создавало бы ситуацию двойного финансового контроля: с одной стороны, экономикой Судана управляли бы египетские власти, а с другой –представители Кассы. После детального обсуждения этого вопроса с Э. Горстом,⁷⁴⁵ он пришел к выводу, что «было бы лучше всего вообще не упоминать об этой проблеме в конвенции» ⁷⁴⁶. Относительно самой Кассы, генеральный консул заметил, что

«на этот договор она согласилась». До тех пор, пока «доходы Судана

превышают его расходы»,⁷⁴⁷ как считал Кромер, Касса не будет иметь к нему никаких претензий.

Ожидание неприятностей, связанных с Кассой, было неслучайным. Вопрос управления финансами Судана вызвал множество споров. Основное предложение англичан сводилось к тому, чтобы суданский доход находился в

⁷⁴³ Cromer. Op. cit. P.113.

⁷⁴⁴ Abbas M. Op. cit. P. 164. Annex B.

⁷⁴⁵ Сотрудник Форин Офис, ответственный за сбор информации по суданскому и египетскому вопросам в этот период. Позже главный советник по финансовым вопросам Египта.

⁷⁴⁶ Abbas M. Op. cit. P. 167.

полном распоряжении египетского правительства, которое при этом взяло бы на себя обязательство по «гражданским и текущим военным расходам» ⁷⁴⁸. При этом затраты на содержание небольшого британского отряда в Хартуме (примерно 250 человек) несло бы британское правительство.

Другой вопрос, который также чрезвычайно волновал Кромера, был связан с европейской торговлей на территории Судана. Как мы уже отмечали, он стремился не допустить превращения страны в подобие международного торгового протектората. Кромер считал, что права европейцев на торговлю и приобретение собственности должны были быть «оспорены». Важно было продемонстрировать державам, что Судан не будет управляться тем же путем, что и Египет⁷⁴⁹. Торговля Египта регулировалась на основании договоров и конвенций, подписанных европейскими державами с Портой, согласно которым были установлены пошлины на импорт в размере 8 % и на экспорт

— 1%. Для того, чтобы избежать распространения этой системы на Судан, Кромер настаивал на введении специальной статьи в англо-египетский договор.

Говоря о различиях между Суданом и Египтом, следует также отметить, что британцы постарались избавиться здесь от столь ненавистных им смешанных судов, которые чинили множество препятствий английской администрации Египта⁷⁵⁰. Смешанные суды возникли в Египте еще в 1875 г. Они были созданы как органы общей юрисдикции для разрешения споров с участием иностранцев⁷⁵¹. В частности, они регулировали все процессы между европейцами разных национальностей или между европейцами и египтянами. В смешанных судах заседало четверо египетских судей и трое европейских. Последние назначались и оплачивались правительством хедива. Всего было три смешанных суда и одна апелляционная палата. В целом смешанные суды

⁷⁴⁸ Abbas M. Op. cit. P. 168.

⁷⁴⁹ Ibid. P. 169. Annex B.

⁷⁵⁰ Особый статус, однако, имел Суакин, на который распространялись все европейские капитуляции и смешанные суды. Это было связано с тем, что эта территория находилась в подчинении Египта даже во

время мятежа Махди.

⁷⁵¹Административное право Египта // Административное право зарубежных стран. Под ред. А.Н. Козыркина. М., 1996. С. 96.

руководствовались французской правовой системой. Для того чтобы не допустить распространения юрисдикции смешанных судов на Судан, Кромер решил ввести там чрезвычайное положение. Кроме того, никакие консульства не имели права обосновываться в Хартуме без разрешения британского правительства.

В условиях военного времени или чрезвычайного положения широкими полномочиями наделялся генерал-губернатор, который, например, имел право депортировать из страны любого, будь то европеец или суданец⁷⁵². Однако его власть была ограничена местными судами, которые были к тому моменту уже организованы в одной из провинций Судана — Донголе. В сам бюджет страны была заложена статья о распространении подобных судов на всю остальную территорию.

Англо-египетский договор был подписан 19 января 1899 г. Он состоял из 12 пунктов, которые, в целом, закрепляли предложения, сделанные Кромером в ноябрьском меморандуме. Одна из важнейших его статей, пятая, гласила: «Ни один египетский закон, декрет, министерский указ или другое постановление … не может быть распространен на Судан». ⁷⁵³ Договор устанавливал англо-египетский кондоминиум ⁷⁵⁴ в управлении Суданом. Подобный статус был новаторством в сфере международного права и вызвал неоднозначную реакцию в мире.

Султан выказал недовольство заключением подобного договора. Такая реакция была естественной, так как согласно установленному режиму, Судан фактически переходил под управление британской администрации Египта. Официально на него не распространялись египетские законы и привилегии Кассы египетского долга. Высшая гражданская и военная исполнительная и законодательная власть в стране принадлежали генерал-губернатору, назначаемому декретом хедива по рекомендации британцев. Генерал- губернатор не мог быть смещён без согласия Англии.

⁷⁵² Abbas M. Op. сit. P. 171. Annex B.

⁷⁵³ Ibid. P. 158. Annex A (The Anglo-Egyptian Agreement of 1899).

⁷⁵⁴ В международном праве владение определенной территорией двумя или более государствами, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соответствующего соглашения.

Как вспоминает сам Кромер, «дипломаты, приверженные условностям, были озадачены и слегка шокированы созданием политического статуса, доселе не знакомого европейскому праву» ⁷⁵⁵. Режим кондоминиума вызвал недовольство среди европейских держав. Франция не могла выступать против подписания англо-египетского соглашения, так как в это время она обсуждала с Великобританией урегулирование на Верхнем Ниле. Ш. Фрейсине в книге

Характеристики

Список файлов диссертации