Диссертация (1098301), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Услуги, представляемые торговыми палатами во всех странах, включают четыре основные области: внешняя торговля, обучение, консультации и исследования. Наибольшие доли приходятся на оформление сертификатов происхождения — 24,82%. товарную экспертизу — 22,27%, а также категорию услуг, объединенных в «прочие», — 19,27%.
Одной из наиболее важных услуг, предлагаемых германскими и французскими палатами, является руководство по организации внешней торговли, включая информацию по регулированию внешней торговли, курса иностранных валют, торговых ярмарок и выставок, а также возможностей организации совместных предприятий. Поддержка в этой области осуществляется также 43 двусторонними германскими палатами и 61 французской торгово-промышленной палатой, учрежденными за границей.
1 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 9
По состоянию на 2011 год ТПП РФ активизировала выставочно-ярмарочную деятельность благодаря усилиям ведущей профильной организации –
«Экспоцентр», Краснодарской, Белгородской палат, ТПП Республики Мордовия.1
Российская ТПП осуществляет функции по представлению интересов участников торгового оборота. Это находит свое отражение во всех уставах и положениях палат как на местном, так и на национальном уровнях. Закон о ТПП (ст. 12) к числу правомочий ТПП относит осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей.
Все ТПП имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Например, при ТПП РФ для этой цели создан Совет по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти
– мощный лоббистский орган.
Следует отметить, что ТПП в мировой практике обладают правом законодательной инициативы, которым активно пользуются для представления интересов своих членов.2 До 1995 г. и ТПП РФ имела такое право. В настоящее время она вправе принимать участие в подготовке проектов законов и других нормативно-правовых актов РФ, затрагивающих интересы предпринимателей (ст. 16 Закона), но это не право законодательной инициативы. Всем ТПП предоставлено право осуществлять независимую экспертизу нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предпринимателей.
В среднем за полгода ТПП РФ рассматривает более 50 проектов документов, технических регламентов и т. д. и более половины из них требуют внесения изменений. За первую половину 2011 года ТПП РФ внесла поправки в
40 законов, которые были учтены во время принятия депутатами
1 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП- Информ, 2011
2 Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3
Государственной Думы РФ, и не поддержала 2 законопроекта. 1 Представители ТПП. РФ вошли в состав рабочей группы, созданной по проекту федерального закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». В 2011 году ТПП РФ разработала целый ряд законопроектов, среди которых: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О внесении изменения в часть 2 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (разработан по предложению Южно-Уральской ТПП и поддержан Комитетом ТПП России по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса), «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон
«О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитной кооперации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в части совершенствования учета и обращения драгоценных камней),
Всего комитеты ТПП РФ за 2010 год рассмотрели почти 300 законодательных и нормативно-правовых актов и направили 136 обращений в органы власти с рекомендациями делового сообщества.2 Более одной тысячи нормативно-правовых актов и законопроектов прошли общественную экспертизу и проработку в комитетах ТПП РФ.3
В современной юридической литературе констатируется: «Анализ законодательства о структуре рынка свидетельствует о серьезных просчетах в ее правовом регулировании. Многие вопросы пока не получают решения. Отсутствие законодательной базы, недостаточность государственной поддержки
1 Справка об участии ТПП России в законотворческом процессе в период работы весенней сессии Государственной Думы, Юридический департамент ТПП РФ, 2011
2 По итогам совместного заседания Совета председателей комитетов ТПП РФ и Совета руководителей
объединений предпринимателей – членов ТПП РФ 19 января 2011 года
3 Доклад съезду Президента ТПП РФ Е.Примакова, 4 марта 2011 года – Материалы VI съезда ТПП РФ, М., ТПП- Информ, 2011
сдерживает развитие товарного рынка в России».1 Именно для решения указанных проблем в 1997 г. при Государственной Думе РФ и Совете Федерации РФ были созданы представительства ТПП РФ на постоянной основе . Их главная цель - включить объединения предпринимателей в законотворческих процесс, обобщать предложения предпринимателей и представлять их интересы в ходе работы над законопроектами.
В создании нормативных актов, регулирующих структуру и инфраструктуру товарных рынков, должны принимать участие и организации, представляющие и защищающие интересы предпринимателей (прежде всего, торгово-промышленные палаты). Это позволит сделать законы и иные нормативные акты, регулирующие сферу товарного обращения, максимально эффективными и отвечающими реальным потребностям экономики.
Так, германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают точки зрения и жалобы членов для решения проблем делового сообщества. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение в торговле и промышленности. При проведении таких консультаций Ассоциация германских торгово-промышленных палат представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. 2
Задачи французских ТПП в отношении представления и защиты интересов своих членов подобны германским палатам. Отличительным признаком является то, что закон требует, чтобы правительство проводило консультации с палатами по всем вопросам, касающимся региональной политики развития, особенно транспортных проектов и планировки городов.
В отличие от палат континентальной модели торговые палаты США не имеют преимущественного доступа в органы власти.3 Хотя между государственным и частным сектором не существуют официальных отношений,
1 Пугинский Б.И. Указ. соч. С. 80
2 Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers
3 Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002
правительство очень заинтересовано в использовании экспертизы и мнений палат как голоса делового сообщества. В этих целях в 1912 г. Президент Соединенных Штатов предложил основать Национальную торговую палату (сегодня Торговая палата США). Сегодня палаты США очень влиятельны в представлении интересов делового сообщества. Местные палаты выступают от имени членов местного делового сообщества, а Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики и координирует их со своими местными палатами для организации совместных действий.
В этой работе США применяют две основные стратегии. Во-первых, сотрудники палат занимаются прямым лоббированием, то есть представители палаты контактируют с законодателями и должностными лицами правительства в целях продвижения интересов своих членов. Вторая часто применяемая стратегия
-
это защита интересов массовых объединений граждан для поддержки лоббистской деятельности палаты (составление писем, организация телефонных кампаний и участие членов в общественных собраниях). Таким образом, Торговая палата США организует примерно 40000 человек в коммерческой сфере для региональной экспертизы и контактов со своими членами законодательного органа. С помощью программы Информационной сети объединений граждан (GAIN), разработанной Торговой палатой США, региональные и местные палаты могут объединять усилия, для обеспечения принятия законов, в которых заинтересовано деловое сообщество. GAIN обеспечивает оперативное участие палат в законотворческой деятельности в соответствии с интересами делового сообщества и своих членов.
В перечень услуг для своих членов включена также деятельность в области обучения коммерческих организаций – обучение менеджменту, бухгалтерскому делу, обработке информации и иностранным языкам, а также техническим предметам.
Содействие подготовке высококвалифицированных кадров является одним из приоритетных направлений деятельности Палаты на 2011-2015 гг.1 ТПП РФ проводит обучающие семинары для торгово-промышленных палат, заказчиков и предпринимателей по участию в процедурах проведения открытых аукционов в электронной форме в рамках размещения государственного заказа, по вопросам удостоверения сертификатов происхождения товаров и проведения экспертизы происхождения товаров, по вопросам открытия и деятельности представительств иностранных юридических лиц в регионах России. С 2007 года обучение проводится Международным институтом менеджмента для объединений предпринимателей (МИМОП), учредителями которого выступили ТПП РФ и Торговая палата США. Кроме того, ТПП РФ проводит обследования образовательных учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимательских кадров.
Например, 83 германские ТПП организуют примерно 13000 семинаров в год для более чем 300000 участников.2 Для не членов палаты также проводится повышение квалификации. Все участники должны платить взносы, независимо от того, являются они членами или нет. Обучаемые проходят обучение без отрыва от производства на предприятии, и им дается свободное время для посещения профессиональной государственной школы.
Французские палаты считаются второй по величине обучающей организацией после правительства. Палаты руководят примерно 400 центрами обучения, которые проводят повышение квалификации для 270000 человек ежегодно, руководят примерно 80 средними школами и 50 коммерческими училищами.3 Некоторые программы обучения специально разрабатываются для отдельных отраслей сервиса (связь, отели, общественное питание) и промышленности, а также для других, более общих областей (повышение квалификации в области управления или иностранных языков).
1 Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ: www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)
2 Сайт ТПП РФ URL:http://www.tpprf.ru/ru/activities/relations/bilateral-cooperation/organisations/dihk/ (дата обращения 28.042014)
3 Официальный сайт Франко-российской торговой палаты URL: http://www.ccifr.ru/ru/ (дата обращения 28.042014)
Деятельность торговой палаты США по обучению включает семинары по управлению и курсы самообучения для предприятий-членов, а также обучение персонала палат и объединений. Кроме того, Торговая палата США выделяет ссуду на получение образования членам и их родственникам.1
Японские палаты организуют учебные курсы и семинары, такие как изучение практического разговорного английского языка, основ бизнеса и бухгалтерского учета. Японским палатам дано право проводить регулярную проверку деловой квалификации и навыков в масштабе страны. Такой проверке подвергаются приблизительно 2,2 млн. человек ежегодно.2
Одной из важных функций ТПП является интеграция интересов отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возможность российским предпринимателям через посредство ТПП налаживать контакты с иностранными деловыми партнерами как на территории России, так и за ее пределами путем учреждения смешанных ТПП совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями. Трудным и, пожалуй, самым рискованным в коммерции является поиск подходящих партнеров. Российские субъекты товарного рынка нуждаются в установлении и поддержании стабильных деловых связей, расширении и повышении эффективности сотрудничества с зарубежными партнерами. Российское законодательство устанавливает в качестве одной из функций ТПП ведение негосударственного Реестра российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом (ст.12 Закона).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
