Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

¹ Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФURL: http//www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)

Особенно интересным представляется анализ зарубежного опыта в связи с деятельностью торговых палат как организаторов торгового оборота, но анализ функциональных особенностей с учетом зарубежного опыта будет приведен ниже.

Функции торгово-промышленных палат по организации торгового оборота

Роль ТПП в организации торгового оборота определяется в первую очередь ее реальными возможностями в оказании содействия торговой деятельности.

Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознано, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота.

Во всем мире сфера деятельности палат характеризуется двумя направлениями: представление интересов коммерческих организаций и предпринимателей государству и предоставление услуг своим членам. Дополнительно к этим автономным функциям, палаты континентальной модели, должны также выполнять определенные функции, делегируемые им государством.

Следует особо отметить, что в торговых палатах континентальной модели существует целый ряд делегируемых палатам государственных функций по организации торгового оборота. В отличие от европейских торговых палат, палаты США организованы как частные организации, поэтому они не выполняют никаких функций, делегируемых им государством.

Привлекательность ТПП для участников торгового оборота определяется в первую очередь их реальными возможностями в оказании содействия торговле.

Одна из основных функций, которую выполняют ТПП будучи организаторами торгового оборота – это общая координация деятельности торговых организаций, работающих на территории одного или нескольких

субъектов РФ. Очевидность этой функции продиктована порядком создания ТПП. Основополагающий принцип образования торгово-промышленных палат - добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц Минимальное число учредителей, выступающих инициаторами создания торгово-промышленных палат, не может быть менее 15 (п.1 ст.6 Закона).

ТПП образуются по территориальному принципу (п.2 ст.5 Закона о ТПП): на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других административно-территориальных образований РФ. По состоянию на 2011 год на территории России зарегистрированы 174 торгово-промышленные палаты, 81 из которых — палаты субъектов Федерации, 93 — палаты муниципальных образований.¹ В соответствии с утвержденными критериями оценки основных видов и направлений деятельности аккредитацию ТПП РФ получили 29 палат субъектов федерации.² Территориальный признак образования отличает ТПП от ассоциаций и союзов – система ТПП в России представляет собой целостную трехуровневую систему. Устав любой ТПП в обязательном порядке должен включать наименование территории, в пределах которой торгово-промышленная палата осуществляет свою деятельность. Важным требованиям к уставам ТПП является законодательное требование о том, что уставы не должны противоречить уставу ТПП РФ. Это требование направлено на достижение целостного единства системы ТПП, на организационное обеспечение выполнения присущих системе целей и задач всеми отдельными палатами. Для принятия устава учредители ТПП созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором также образуются руководящие органы палаты.

Возглавляет систему торгово-промышленных палат Торгово- промышленная палата РФ (первый уровень), которая объединяет три группы членов:

¹ Доклад VI съезду ТПП РФ Евгения Примакова, Материалы съезда 4 марта 2011 года, с. 17 ² Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ www.tpprf.ru/ru/region_departments/accred/ (дата обращения 13.04.2011)

1. все торгово-промышленные палаты, которые на законных основаниях образованы и действуют в России;

2. российские коммерческие организации и индивидуальные предприниматели;

3. организации, объединяющие коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей.

ТПП РФ объединяет на федеральном уровне все торгово-промышленные палаты и осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Третий уровень - местные ТПП, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы. Создание городских и им подобных палат должно определяться потребностями, интересами, выгодой для самих предпринимателей. Приближенность к потребностям предпринимателей - основное условие жизнеспособности и перспективности развития местных палат (например, Старый Оскол Белгородской области, Волжский Волгоградской области, Сочи Краснодарского края).¹

По состоянию на начало 2011 года членскую базу ТПП РФ составляют более 47 тысяч организаций и предприятий различных организационно-правовых форм. Членами ТПП РФ являются 207 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей федерального уровня, а также более 500 бизнес-ассоциаций, действующих на региональном уровне.² В настоящее время более 3/4 членов ТПП РФ составляют хозяйственные товарищества и общества, 21,6 % приходится на государственные и муниципальные унитарные предприятия, 3%- на некоммерческие организации. Более 67 % членов палаты относятся к сфере промышленности.³ Существенную часть членов региональных и местных торгово-промышленных палат составляют представители малого и среднего

¹ С 1 марта 2006 года введен в действие Кодекс взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации, Постановление Правления Торгово-промышленной палаты РФ 22 декабря 2005 г. – СПС «Гарант»

² Приоритетные направления деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2011-2015 годы - http://www.tpp-inform.ru/userdata/1303815103.pdf (дата обращения 13.04.2011)

³ Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 496

бизнеса. Согласно ст. 13 Закона о ТПП РФ источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные поступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово- промышленной палаты не принимаются. Это отличает их от некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзом). Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона торгово-промышленные палаты не отвечают по обязательствам своих членов так же, как и члены торгово-промышленных палат не отвечают по ее обязательствам, т.е. отсутствует дополнительная ответственность участников по долгам объединения (палаты).

Эта функция находит свое подтверждение в зарубежной практике. Например, в США Торговая палата США концентрирует усилия на вопросах национальной политики в сфере торговли и координирует планы местных торговых палат для организации совместных действий.¹ Ее членами являются 1200 профессиональных объединений торговых организаций, что позволяет охарактеризовать Торговую палату США и ее дочерние местные и региональные палаты как наиболее важную деловую группу США.

Велика роль ТПП в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции. Услуги ТПП необходимы товаропроизводителям и потребителям, чтобы действовать на рынке не вслепую, а осознанно, реально представляя результаты своей деятельности, быстрее найти оптимальный вариант решения стоящих перед ними проблем в сфере торгового оборота. ТПП могут проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; осуществлять сертификацию качества, комплектности, безопасности производимых ими изделий; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы,

¹ Erica Carle The Chamber of Commerce Power and Goals June 2002

связанные с внешнеэкономической деятельностью. Сертификат, подтверждающий страну происхождения товаров, требуется, как правило, таможенными органами импортирующей страны с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию соответствующей страны и вывоза товара с этой территории.

На данный момент ТПП России удостоверяет пять видов сертификатов происхождения товаров, принятых в России:

1. сертификаты общей формы выдаются на российские товары, экспортируемые во все страны (за исключением стран СНГ)

2. сертификаты происхождения товаров по форме «А» (Генеральная система преференций)

3. сертификаты формы СТ-1 на товары, экспортируемые в страны СНГ

4. сертификаты на некоторые изделия из стали, экспортируемые в страны ЕС

5. сертификаты на некоторые изделия из пушнины, экспортируемые в страны ЕС

Сертификаты о происхождении товаров выдаются на российские товары, экспортируемые в другие страны на каждую конкретную партию, и удостоверяются уполномоченными сотрудниками ТПП РФ в соответствии с Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов о происхождении товаров и других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и утвержденным Правлением ТПП России 16 июня 2005 года №114-10.¹

Сертификация побуждает предпринимателей совершенствовать продукцию, использовать при ее производстве новейшие достижения науки и техники. Функции по удостоверению отдельных видов сертификатов регулируются рядом постановлений и распоряжений Правительства РФ, а именно постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 года №785 «О подписании Соглашения о торговле текстильными товарами между Российской

¹ СПС Гарант

Федерацией и Европейским Экономическим Сообществом» ¹, Постановлением Правительства РФ от 24.02.94 №150 «О выдаче сертификатов о происхождении товаров при их ввозе в государства-участники Содружества Независимых Государств» ², Постановлением Правительства РФ от 7.02.95 №122 «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали» ³ и распоряжением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 816-р ( с изменениями от 14 февраля 2009 года), в соответствии с которым ТПП РФ удостоверяет сертификаты происхождения товаров, подпадающих под действие тарифных преференций, предоставляемых Россией иностранными государствами или их экономическими объединениями, и обеспечивает их выдачу.⁴

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ⁵ товары, запрещенные к ввозу на территорию РФ (не соответствующие установленным в РФ стандартам, не имеющие сертификата, маркировки знака соответствия, имеющие дефекты, представляющие опасность для потребителей товаров либо запрещенные к использованию как опасные для потребителей товаров и т.п.) должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами ТПП РФ.

ТПП проводит по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы контроля качества, количества и комплектности товаров (ст.12 Закона)

Германские и американские палаты имеют официальное право издавать некоторые торговые документы. Это включает выдачу сертификатов происхождения и таможенных лицензий карнетов АТА на провоз/проезд автомашин через границу (иногда известные за пределами США как временный

¹ САПП РФ. 1993. № 33. Ст. 3121.

² САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 785

³ СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4632

⁴ СЗ РФ. 2005. № 25. Ст. 2503

⁵ СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923; 1997. № 28. Ст. 3305; 1999. № 7. Ст. 879

ввоз транспортного средства), а также сертификацию счетов-фактур и других торговых документов.

ТПП заинтересованы в приоритетном развитии отечественных товаропроизводителей, повышении конкурентоспособности их продукции. Они создают благоприятные условия для работы российских и иностранных бизнесменов, предоставляя им комплекс разнообразных услуг в сфере консалтинга, маркетинга, экспертизы, рекламы, проведения международных конгрессов, выставок, ярмарок, презентаций. Более 56% общего объема услуг, оказываемых ТПП, составляют услуги по экспертизе и сертификации товаров. Большое значение приобретает расширение круга услуг с учетом новых потребностей предпринимателей. К таким услугам относится организация выставок и ярмарок, различные консультационные услуги (бухгалтерские, юридические и т.п.), содействие инвестиционному процессу, что способствует развитию промышленности и торговли в целом¹.

Характеристики

Список файлов диссертации