Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

л) открывать свои филиалы и представительства, в том числе за

м) для разрешения экономических споров в соответствии с

законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;

н) осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Следует учесть, что современные полномочия ТПП в качестве организаторов торгового оборота сформировались с учетом накопленного исторического опыта и лучших примеров из зарубежной практики функционирования торговых палат и аналогичных им образований.

История создания торгово-промышленных палат в России.

Прежде чем приступить к анализу организующей роль ТПП в торговом обороте необходимо обратиться к истории их создания.

Прототипом ТПП иногда называют цеховые организации торговцев и ремесленников ХV-ХVI веков.¹

¹ Жихаревич В.С. Торгово-промышленные палаты - необходимый партнер местной администрации. СПб., 1992. С. 5

Становлении торгово-промышленных палат в их современных формах происходило на рубеже ХVШ-ХIХ веков, и было вызвано развитием промышленности, внутренней и внешней торговли, формированием класса предпринимателей, необходимостью выработки общих правил предпринимательской деятельности в условиях рынка, согласования и защиты интересов предпринимателей в органах власти.¹ История палат имеет в основном два корня. Наиболее отдаленные предшественники современных палат - это средневековые европейские корпорации и купеческие гильдии.

При Петре I созданы гильдии, имевшие выборных представителей, обсуждавших с городскими властями вопросы торговли и промышленности. Это были организации, опирающиеся только на собственные силы, организованные и управляемые купцами для защиты и регулирования своей торговли. Они не имели национальной основы и концентрировались в главных торговых центрах. Купеческие гильдии организовывали обмен товарами, определяли и контролировали весы и измерения, руководили арбитражными советами и управляли портами и рынками.

История ТПП в России начинает свой отсчет с именного указа императрицы Екатерины I от 24 февраля 1727 г., которым она повелела тогдашним промышленникам и купцам «хотя бы на один месяц зимою в Москву для совета съезжаться, а когда о каких-либо важных делах указа требовать надлежит, о том им доложить в Коммерцколлегию» ². Это была первая попытка общественного объединения купцов и промышленников. Подготовка и проведение съездов потребовали создания соответствующих организационных механизмов, послуживших прототипами современных ТПП.

Реформа 1861 г. открыла новые пути и сферы деятельности объединений товаропроизводителей. Уставом Московского биржевого комитета 1869 г. введена функция представления интересов предпринимателей, дававшая право

¹ Агеев Ш.Р. Место территориальных торгово-промышленных палат в развитии инфраструктуры предпринимательства региона. СПб., 1997. С. 3

² Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 495

обсуждения предложений по развитию торговли и промышленности и направления их в государственные структуры.

Почти двенадцать лет, начиная с 1905 по 1917 год, биржевые комитеты, созданные в правление Александра II, совместно с правительством искали наиболее приемлемую формулу модели торгово-промышленных палат в России. Инициатива по реформированию исходила прежде всего от правительства, которое, изучив опыт работы торгово-промышленных палат в Западной Европе, подготовило в 1905 году законопроект «Организация торговли, промышленности и биржевой реформы», где торгово-промышленным палатам отводились функции представительных органов. Биржевые комитеты освобождались от представительских функций и должны были выполнять только свои прямые обязанности по организации торгов.

В ноябре 1909 года комиссия Министерства торговли и промышленности правительства России представила IV съезду представителей промышленности и торговли доклад «Желательная организация торгово-промышленных палат» Проект закона предусматривал принудительное образование торгово- промышленных палат на всей территории России. Палаты получали права направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам». Палаты получили право составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.

29 декабря 1910 г. утверждено Положение о Российской экспортной палате. Палата снискала большой авторитет в России и за рубежом, и была действительным членом Международной торговой палаты.

Кроме Российской экспортной палаты в предвоенные годы (до 1914 г.) появилось более 10 подобных организаций. Среди них — Русская торговая палата при посольстве в Париже, Русско-Американская торговая палата, Российская импортная палата, Русско-Британская торговая палата. Они активно

защищали интересы российских предпринимателей и содействовали экономическому сближению России с другими государствами.

До 1917 г. общероссийской ТПП не существовало. Имелись лишь ТПП в крупнейших хозяйственных центрах страны. Министерство торговли и промышленности в апреле 1917 года внесло законопроект «О торгово- промышленных палатах в России», который должен был объединить предпринимателей в единую организацию и стать основой для развития свободной торговли. Среди целей создания торгово-промышленных палат как самоуправляемых органов представительства торгово-промышленного класса авторы проекта отмечали: объединение в округе палаты лиц, занимающихся торгово-промышленной деятельностью, а также представительство и обслуживание их общих интересов. Только 6 октября 1917 г. Временным Правительством было утверждено Положение о торгово-промышленных палатах¹. В нем были определены основные цели, задачи и полномочия торгово- промышленных палат в России.

В связи с октябрьской революцией 1917 года этот закон не вступил в силу. Только во времена новой экономической политики (НЭП) у советского государства, находившегося в экономической блокаде, возникла идея возрождения торгово-промышленных палат как инструмента для организации внешнеторговой деятельности и развития экономических отношений. Новая экономическая политика привела к возрождению целой сети коммерческих ярмарок и выставок, бирж и других торговых объединений, обеспечивших развитие, в том числе и внешнеэкономических связей. Экономика России требовала активизации торговли традиционными экспортными товарами, восстановления утраченных деловых связей, но экономическая блокада стран Антанты не позволяла развивать межгосударственные экономические отношения. Тогда руководители нового государства стали искать негосударственные формы организации внешнеэкономических связей.

¹ Официальный сайт Торгово-промышленной палаты - URL.: http//www.tpprf.ru/ru/about/history (дата обращения 13.04.2011)

11 ноября 1921 г. в Петрограде создана Северо-Западная областная палата, перед которой поставлена конкретная задача — добиться «облегчения торговых отношений Северо-Западной области с внутренними и внешними рынками, а также развития и упрочения товарооборота области». В декабре 1922 г. в Москве начала свою деятельность Восточная торговая палата. В соответствии с уставом она должна была «содействовать экономическому сближению России с Советскими республиками — Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово- промышленных интересов» ¹.

После создания советского государства и вплоть до его распада действовала Торгово-промышленная палата СССР (в 1932 г. решением Совета народных комиссаров СССР была создана Всесоюзная торговая палата, объединившая две ранее созданные палаты, которая в 1972 г. была реорганизована в ТПП СССР²). Устав Всесоюзной торговой палаты декларировал оказание содействия предприятиям в развитии внутренней торговли. Всесоюзная торговая палата получила статус общественной организации, и могла выступать в гражданско-правовых отношениях как самостоятельное юридическое лицо, добровольно объединившихся предприятий для выполнения целей, предусмотренных уставом. В перечне целей указывалось содействие развитию деловых связей с иностранными торговыми и другими хозяйственными организациями, в первую очередь с торговыми палатами, экспортными компаниями, биржами, выставками, музеями, а также участие в международных съездах торговых палат, участие советских делегаций на международных выставках, конференциях, содействие продвижению советских товаров за границей. Всесоюзная торговая палата устанавливала деловые связи с иностранными торговыми и хозяйственными организациями, проводила изучение мнений по вопросам развития внешней торговли; устраивала лекции, конференции, издавала периодический журнал, бюллетени, справочники и

1. Информация официального интернет-сайта Торгово-промышленной палаты РФ:URL: http// www.tpprf.ru (дата обращения 13.04.2011)

² Большая советская энциклопедия. Т. 26. М., 1977. С. 100

информационные материалы. Деятельность аппарата Всесоюзной торговой палаты была полностью под контролем государства - она была фактически огосударствлена и входила составной частью в государственный аппарат. Ее роль сводилась главным образом к посреднической миссии между государственными хозяйственными структурами и иностранными субъектами экономической деятельности, осуществляемой как внутри страны, так и за рубежом.

В соответствии с Уставом ТПП СССР 1972 года палата являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров. Функции палаты были значительно расширены, среди них: содействие развитию экспорта советских товаров, оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий, установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами, осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами, содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран, представление советских предприятий в Международной организации труда (МОТ), приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций, изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике, удостоверение свидетельства происхождения товаров, контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово- промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило

существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени. В союзных республиках также были образованы ТПП.

В 1988 году съезд ТПП СССР принял решение о реформировании Палаты. На основании этого постановления были приняты важные организационные решения. Утвержденный съездом Устав давал право Палате создавать региональные отделения и ТПП городов. Именно в этот период была заложена основа современной системы торгово-промышленных палат России. В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП РФ на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово- промышленные палаты.

Правопреемниками Торгово-промышленной палаты СССР стала ТПП Российской Федерации. Однако ТПП с этого времени формировались и действовали уже на иных началах. В 1991 году состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.11.91. №1888-1 «О некоторых вопросах ТПП РФ» на ТПП РФ возложено решение вопросов, связанных с выдачей разрешения на открытие на территории РСФСР представительств иностранных фирм и организаций.¹ В октябре 1991 года в учредительном съезде ТПП РСФСР участвовало 19 региональных торгово-промышленных палат и несколько десятков объединений предпринимателей.

Возрождение ТПП в России связано с учредительным съездом Торгово- промышленной палаты РФ в 1991 г. 18 марта 1993 года подписан Указ Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации».² Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам,

¹ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1620.

1. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее – САПП), 22 марта 1993 г., N 12, ст. 996

связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями. Этот указ был доработан и принят в виде закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». ТПП РФ 19 октября 2011 г. исполнилось 20 лет.

Характеристики

Список файлов диссертации