Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

С первых дней своей деятельности ТПП РФ содействует созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизованного отечественного предпринимательства. Она стремится к тому, чтобы каждый предприниматель, независимо от рода своей деятельности и формы собственности, имел реальные возможности для развития своего дела, выход на международный рынок. Сегодня Палата объединяет весь спектр отечественного предпринимательства от малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп. Российская ТПП выступает координирующим центром предпринимательства, представляющим интересы бизнеса в органах власти и управления и содействующим продвижению российской продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Мировой опыт создания и функционирования торговых палат.

Если обратиться к зарубежному опыту развития института торговых палат, можно указать, что сейчас в мире насчитывается более 100 национальных ТПП (торговых) палат.¹

Учитывая неоднозначную роль ТПП в качестве организаторов торгового оборота, интересным представляется в этой связи анализ деятельности торгово-

¹ Агеев Ш.Р. Указ. соч. С. 3

промышленной палаты РФ в сравнении с аналогичными торговыми палатами Германии, Франции, США.¹

Современная форма палат относится к так называемым "торговым палатам", введенным на государственном уровне во Франции в период правления Наполеона.² Закон о палате устанавливал, что все предприниматели должны принадлежать соответствующей палате, допуская только одну официально признанную палату в каждом городе или районе. Первоначально эти палаты были в основном консультационными органами при государственной власти. Их основными задачами были сбор, накопление и представление правительству мнений и предложений деловых сообществ, касающихся экономического законодательства, тарифов и содействия развитию бизнеса. Наполеоновские палаты не были самоуправляемыми и не имели собственного бюджета. Они управлялись городскими чиновниками, поэтому их можно рассматривать как полугосударственные организации.

Прежде всего, следует отметить тот факт, что в большинстве государств речь идет о торговых палатах, а не о торгово-промышленных палатах, как в России.³ Это связано с тем, что промышленная (производственная) составляющая деятельности палат не является общей характеристикой их функционала. В большинстве государств общий подход к определению торговых палат состоит в том, что палаты представляют собой деловые объединения, включающие предприятия и отдельных граждан, занимающихся торговлей, производством и услугами. Их общая цель – защита бизнеса и содействие его развитию. Они представляют собой как обслуживающие, так и представительские организации, с одной стороны, обеспечивающие помощь своим членам, а с другой - предоставляющие консультации и оказывающие

¹ Анализ проводился на основе материалов государственных отчетов и докладов о состоянии институтов, содействующих развитию торговли в этих странах (Личный архив).

² Pilgrim M Meier R. National Chambers of Commerce and Trade. CIPE Washington

³ Исключение составляет Япония, где национальная федерация местных палат представлена Японской Торгово- промышленной палатой (NISSFAO)

влияние на государственные органы с целью создания более благоприятных условий для бизнеса. Это так называемая многосекторная организация членства¹

В юридической науке различают как минимум две модели торговых палат:²

1. Континентальную с обязательным членством и специальным законом о палатах, который определяет их статус и задачи (Германия, Италия, Австрия, Нидерланды и Испания)

2. Англосаксонскую, построенную на основе частного права, требующего регистрации в деловом регистре или в регистре объединений(Великобритания, США, Филиппины и др.). Членство в торговых палатах добровольное, область деятельности не регулируется, а задачи палат не определены законом.

Системы палат в большинстве стран можно классифицировать как одну из этих двух моделей. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют характеристики обеих этих моделей – это так называемые

«смешанные системы». Например, в Японии деятельность палат регулируется законом, но членство добровольное.³ Закон о палатах требует, чтобы зона деятельности одной палаты не пересекалась с другой. Закон не требует создания палаты в каждом районе. Однако сегодня каждый большой город имеет собственную палату.

Есть также «государственная модель» (Китай, Вьетнам), где торговые палаты являются государственными органами.

Все палаты имеют ряд общих характеристик. Во-первых, это некоммерческие организации. Во-вторых, они самоуправляемые, что означает, что их члены определяют политику палаты. Наконец, палаты организованы территориально, представляя различные экономические секторы в пределах определенного района (например, города, района, области).

Характеризуя правовой статус палаты, можно выделить одну важную особенность, которая заключается в том, что сила и власть палаты независимо от

¹ Федотов В.И. Теория ТПП ч.1, ч.2 Саратов 2004 г.

² World Chamber Federation; Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers; World Chamber Network //www.worldchamber.com (дата обращения 18.06.2013)

³ Department of commerce and industry, “Japan export trade research”, Tokyo, 2004

ее вида зависит от ее членской базы. Экономическая и политическая значимость палаты непосредственно связана с числом членов и их готовностью поддержать деятельность палаты. Первым примером может быть континентальная модель; далее будет приведены англосаксонская и смешанная модели.

По правовому положению торговые палаты ряда стран являются либо частными ассоциациями, образованными на началах добровольного членства, так называемые частно-правовые (например, в Германии), либо организациями, имеющими государственный характер, так называемые публично-правовые (например, во Франции).¹Основными характеристиками правового статуса ТПП являются категории членства и ее региональная структура.

Так, членство в ТПП Германии является обязательным для всех физических лиц, занятых собственным делом, и юридических лиц, осуществляющих бизнес, включая предпринимателей и предприятия промышленности и торговли. ² В Германии существует 83 торгово- промышленные палаты, причем каждая действует в соттветствующем регионе, определенном правительством. Германская торгово-промышленная палата объединяет в среднем 30000 членов. Самая маленькая палата объединяет 4200 членов. Самая большая (Мюнхенская торгово-промышленная палата) - 220000 членов. Главным органом палат является Ассоциация Германских торгово- промышленных палат (DIHT), представляющая 83 палаты и приблизительно 2,6 миллиона компаний. В отличие от региональных палат этот орган является добровольной организацией.

Как и в Германии, членство во французских ТПП обязательно для всех предприятий, перечисленных в торговом регистре. ³ Этот регистр включает предприятия промышленного, коммерческого и профессионального секторов. Другие секторы, такие как сельское хозяйство и малое предпринимательство, объединены в другие палаты.

¹ Большая советская энциклопедия. Там же. С. 95

² Association of European Chambers of Commerce and Industry. Theory of classification of Chambers.

³ Puaux P. Les Chambers de commerce et industrie P., 1998 P 52-128

Организация французских палат имеет трехъярусную структуру. Существуют 162 местные палаты, каждая из которых действует на определенной административной территории, закрепленной в законе о палатах. Местная торгово-промышленная палата объединяет в среднем 10500 членов. На региональном уровне эти местные палаты объединены в 21 региональную палату. Наконец, как местные, так и региональные палаты являются членами национального головного органа - Ассамблеи французских торгово- промышленных палат. В противоположность германскому DIHT, французская национальная палата (представляющая 183 палат и приблизительно 1,7 млн. компаний) является корпорацией в рамках общественного права.

В отличие от континентальной модели, деятельность палат в США не регулируется специальным законом о палатах. ¹ Однако все палаты должны соблюдать налоговые инструкции, которые управляют работой (не подлежащей налогообложению) организации 501 (с)(3), к которым Внутренний Налоговый кодекс США (IRS) относит торговые палаты. Членство полностью добровольное, и отдельные палаты определяют условия вступления в члены своими уставами. Таким образом, любое лицо, объединение, кооперация, партнерство или сословие, имеющее интерес к центральной задаче организации, может подать заявление и вступить в члены. Так как в США каждый может учредить палату, и палаты не регистрируются централизованно, точное число всех палат неизвестно. В 1992 году существовало приблизительно 5000 местных и государственных палат, каждая из которых охватывала определенную географическую область, определяемую ее уставом. Как членская база, так и географическое представление сильно разнятся. Кроме главной региональной палаты более крупные регионы могут иметь несколько торговых палат. Местные палаты могут входить как в палату штата, так и в национальную палату, однако необходимые условия для такого членства отсутствуют. Головной организацией местных палат и палат штатов является Торговая палата США (American Chamber of Commerce). В отличие от германских и французских национальных палат членская база

¹ World Chamber Federation http://www.worldchambers.com/ (дата обращения 18.06.2013)

Торговой палаты США включает не только палаты, но также индивидуальные предприятия и торговые объединения. Торговая палата США представляет примерно 215000 частных предприятий, 3000 местных торговых палат и торговых палат штатов и 1200 торговых объединений. Многие предприятия являются членами не только местной палаты, но и национальной палаты.

Германские ТПП поддерживают постоянный диалог с правительством по вопросам влияния политики на бизнес. Кроме того, они высказывают предложения своих членов по совершенствованию инфраструктуры и условий ведения коммерческого оборота. В отношении первой задачи местные, земельные и федеральные правительства обязаны по закону информировать палаты обо всех проектах законов и декретов, имеющих отношение к торговле и промышленности. На местном уровне палаты участвуют в решении вопросов по муниципальному бюджету, налоговым вопросам и планам расширения инфраструктуры. На земельном и федеральном уровнях палаты могут высказываться по вопросам государственного и экономического развития. Так, Ассоциация германских торгово-промышленных палат, консультируясь в Министерстве и в соответствующих парламентских комиссиях, представляет ежегодно примерно 170 докладных записок федеральным министерствам. Палаты дополняют свои лоббистские усилия организацией пресс-конференций, рассылкой сообщений для прессы и проведением исследований.

На основе сравнительного анализа существующих моделей торговых палат в разных странах мира российскую систему ТПП можно отнести к евразийской модели в силу ее несхожести с континентальной и англосаксонской моделью торговых палат. Законодательство практически всех стран, где используется евразийская модель палат, предусматривает регулирование территории деятельности каждой региональной палаты. На территории субъекта страны или муниципального округа может быть только одна палата. Как правило, территория деятельности региональной или местной палаты совпадает с административно-территориальным делением страны. В случае, когда предприниматели экономически слабых регионов объединяются в целях

создания местной торгово-промышленной палаты, возникает необходимость согласования этого решения с органами власти и общероссийской палатой.

По характеру членства евразийская модель совпадает с англосаксонской. Коммерческие организации, независимо от организационно-правовой формы могут быть членами палаты только на добровольной основе. Членами национальной палаты в обязательном порядке должны быть региональные и местные палаты. Система ТПП РФ включает в себя по состоянию на 2011 год:

• 174 территориальные торгово-промышленные палаты;

• более 200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на региональном уровне, представляющих основные секторы российской экономики;

• около 50 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности;

• 34 комитета по различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства;

• более 1000 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований, созданных территориальными палатами.¹

Характеризуя мировые тенденции, следует отметить, что в 1920 г. в Париже была основана Международная торговая палата, являющаяся международной неправительственной организацией, объединяющей деловые круги и отдельные фирмы многих стран. Основная ее задача - содействие улучшению условий торговли между различными странами и разрешение международных экономических проблем. В 1992 г. ТПП РФ была принята в Международную торговую палату в качестве «члена национального уровня». Также ТПП РФ является членом Всемирной федерации торговых палат, Ассоциации торгово-промышленных палат европейских стран (ЕВРОПАЛАТЫ), Совета руководителей ТПП государств-участников СНГ, Конфедерации торгово- промышленных палат стран Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

Характеристики

Список файлов диссертации