Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (8-е изд., 2002) (1095898), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Однако следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении денежныхдоходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставкиналогов, либо увеличить правительственные расходы, либоиспользовать сочетание этих двух мер.
Следствием этого будетусиление инфляции.Вторая концепция бюджетной политики базируется на том,что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, чтоправительство осуществляет антициклическое воздействие иодновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическоеобоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спадупроизводства, правительство снижает налоги и увеличиваетгосударственные расходы, т.е. сознательно идет на временныйдефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительствоповышает налоги и снижает государственные расходы.
Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Такимобразом, правительство проводит позитивную антициклическуюполитику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.Особая проблема, возникающая при реализации данной концепции, - это то, что спады и подъемы в экономическом циклемогут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этомслучае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь местоциклический дефицит бюджета.Третья концепция ориентируется на идею так называемых«функциональных финансов».
В соответствии с этой концеп422Глава 16 Финансовая система. Финансовая политика государствацией, целью государственных финансов является обеспечениесбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивоеразвитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой.
Почему?Во-первых, налоговая система такова, что налоговыепоступления в бюджет автоматически возрастают по мереэкономического роста и процветания экономики, макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.Во-вторых, при определенных правах правительства вустановлении налогов и создании денег его возможностифинансировать дефицит бюджета практически безграничны.В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государственным долгом, не столь обременительны для нормально функционирующей экономики.Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежно-кредитной политики страны.
Нотакая политика предполагает наличие четкой программыфинансовых мероприятий по финансовому оздоровлению экономики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поискисточников его покрытия, выделение бюджетных средств намероприятия, дающие значительный экономический эффект.Кроме того, такая политика предполагает управляемость экономики и предсказуемость последствия проводимых государством мероприятий в области финансов, денег и кредита.Однако при всей привлекательности политики бюджетногодефицита, крупные дефициты все-таки приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.
Так, американская экономикадлительные годы функционирует в условиях устойчивогодефицита федерального бюджета. Но в последние годы особокрупные масштабы дефицита бюджета заставили правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним.Что же касается российской бюджетной политики, то онадлительное время базировалась на первой концепции.
Требование бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой»423Раздел III. Макроэкономиканашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется наположения второй из перечисленных концепций.Особенности территориальных финансов Российской Федерации. В настоящее время система Российской Федерациистроится по принципу фискального федерализма (разграничение финансов различных уровней). Неуклонно повышается роль региональных органов власти в хозяйственном икультурном строительстве. Они получили большие права вобласти руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории, осуществляют руководство жилищным строительством, коммунальным хозяйством, образованием и здравоохранением,проводят мероприятия по благоустройству сел и городов,организуют работу в области дорожного строительства.С помощью региональных финансов государство, осуществляет выравнивание уровней социального и экономическогоразвития территорий, которые в результате исторических, географических или других условий отстали в своем социально-экономическом развитии от других регионов страны.
С этой цельюмогут разрабатываться региональные программы.В известной мере это нашло отражение в Законе РСФСР«О местном самоуправлении в РСФСР» (от 06.06.91) и Федеральном Законе «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной властиреспублик в составе Российской Федерации, автономнойобласти, автономных округов, к р а е в , областей, городовМосквы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15.04.93).Впервые здесь закреплено понятие «самоуправление»,призванное обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально-экономического развития территорий, охраны окружающей среды,реализации гражданских прав. Отражена экономическаяоснова местного самоуправления, которую составляют природные ресурсы территории, собственность административно-территориальных образований, а также иная собственность, служащая источником получения доходов местногобюджета.Законами регламентируются взаимоотношения (которыестроятся на договорной основе) местных органов власти с пред424Глава 16.
Финансовая система. Финансовая политика государстваприятиями, расположенными на их территории. Все предприятия должны участвовать в формировании местного бюджета,передавая в них часть прибыли.В числе новых прав местных органов власти выделяют право на участие во внешнеэкономических связях. Они осуществляются на принципах валютной самоокупаемости.Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.
В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ,краев, автономных округов и областей, городов, районов в городах и сельских органов власти.Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательствовышестоящих органов в этот процесс не допускается.Доходы региональных и местных бюджетов формируются,во-первых, за счет закрепленных (собственных) доходов - этоналоги и сборы соответствующего уровня, где в число главныхвходят отчисления от налогов на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль предприятий; и, во-вторых, за счетрегулирующих доходов - поступлений из вышестоящих бюджетов.
Соотношение между этими двумя источниками зависитот функций, возложенных на региональные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местныхналогов.В структуре расходов региональных бюджетов преобладают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс, предприятия транспорта и топливнойпромышленности, на развитие социально-культурной сферы.Вторым элементом региональных финансов выступают средства хозяйствующих субъектов: финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а такжефинансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Так, в настоящее время удельный вес предприятий в финансировании жилищного фондасоставляет 7 5 % , коммунального хозяйства - 2 5 % , учрежденийздравоохранения - 24%, подготовки кадров - 3 3 % . Источником этих средств выступает часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий, образующая целевые фонды, в томчисле и фонды социального развития.Третьим звеном региональных финансов являются территориальные внебюджетные фонды целевого назначения. Они425Раздел III. Макроэкономикаформируются за счет добровольных взносов предприятий и населения, специальных сборов, заемных ресурсов, поступленийиз центральных внебюджетных фондов.ВЗГЛЯДЫ А.
ЛАФФЕРА, М. ЭВАНСА, М. ФЕЛЬДСТАЙНА,Р. ЛУКАСА, Б. МАККОЛЛАНА, ДЖ. МУТА«Новая классическая экономика» (Продолжение). Теории экономики предложения. На рубеже 70-80-х гг. определенную популярность приобрели теории экономики предложения. В отличие от монетаризма, нет явного лидера. Экономисты-теоретики - А. Лаффер,М. Эванс, М. Фельдстайн. Для оздоровления экономики предлагаетсяориентироваться на предложение факторов производства, а не наспрос, использовать побудительные стимулы и мотивы: снижениеналогов, льготы корпорациям. В качестве стимулирующих мер предлагается прежде всего снижение налогов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
