Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 85

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 85)

принимает решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации;

принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

Министерство (министр) иностранных дел РФ, помимо перечисленных выше полномочий:

в силу своих функции и в соответствии с международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий;

оформляет полномочия от имени Правительства РФ на ведение переговоров и подписание международных договоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, или заключаемых от имени Правительства РФ;

представляет самостоятельно (либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если Договор касается вопросов, входящих в их компетенцию) предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров Президенту РФ и в Правительство РФ;

производит обмен ратификационными грамотами и сдачу грамот о ратификации международных Договоров Российской Федерации на хранение депозитариям либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации;

опубликовывает официальные сообщения о вступлении в силу международных Договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации;

ведет единую государственную систему регистрации и учета международных Договоров Российской Федерации;

осуществляет регистрацию международных Договоров Российской Федерации в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций;

хранит подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных Договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации;

осуществляет функции депозитария многосторонних международных Договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

осуществляет переписку с органами иностранных государств, международными организациями или их главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции депозитария многосторонних международных Договоров;

вносит представления об опубликовании в Собрании законодательства Российской Федерации вступивших в силу для Российской Федерации международных Договоров, решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального Закона;

вносит представления об опубликовании в Бюллетене международных Договоров, вступивших в силу для Российской Федерации (за исключением договоров межведомственного характера).

4. Федеральный закон «О координации международных и внешнеполитических связей

субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г.

Данный Закон определил в целом содержание п. «о» ст. 72 Конституции РФ, конкретизировав установленное в ней понятие – «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», разрешив субъектам РФ осуществлять такие связи лишь с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Что же касается отношений с органами государственной власти иностранных государств, то это возможно только с согласия федерального Правительства. При этом заключаемые субъектами РФ договоры и соглашения не являются международными договорами (ст. 7).

Основной акцент в данном Законе сделан на согласовании действий субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, но прежде всего с Министерством иностранных дел РФ.

В МИД России представляется для согласования проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемого органами государственной власти субъекта Российской Федерации (при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти). При этом МИД информирует орган государственной власти субъекта РФ о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, В случае возникновения разногласий Закон отсылает к согласительным процедурам. Под этим надо понимать апелляцию к. Президенту РФ, поскольку специальной процедуры для этого не предусмотрено.

МИД России также дает согласие на открытие субъектом РФ своих представительств за пределами Российской Федерации или на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств.

Однако Закон как бы еще не считает названные полномочия МИДа координацией, поскольку в ст. 11 устанавливает, что «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации».

5. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации,

утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г.

Этот подзаконный акт, еще по советской традиции, играет более значимую для бюрократической иерархии роль, чем Законы. Естественно, что в нем роль МИД России описана гораздо более подробно, чем в законах.

Анализировать данный акт в рамках настоящего обзора довольно сложно, поскольку значимыми является большинство норм Положения, а это потребовало бы воспроизведения фактически всего Положения. Поэтому представляется целесообразным понять, какие основные роли МИД определяет Положение о нем. Анализ норм Положения позволяет выделить четыре таких основных роли МИД России:

1) участника подготовки и принятия решений стратегического характера;

2) основного субъекта реализации внешнеполитического курса, исполнителя воли политического руководства;

3) координатора внешнеполитической деятельности иных государственных органов;

4) органа, выполняющего организационные, информационные, технические и регистрационные функции и полномочия во внешнеполитической сфере.

На первый взгляд, Положение о МИД мало чем отличается от Положений о других министерствах и ведомствах. Однако в нем можно выделить одну неординарную задачу, которой наделяется Министерство иностранных дел, что сразу же определяет его как неординарное министерство. Речь идет о разработке общей стратегии внешней политики России, правда, с обязанностью вносить соответствующие предложения Президенту РФ. Фактически это единственное Министерство, где присутствует подобная задача в такой форме. Как правило, Положения о министерствах и ведомствах наделяют их задачей по участию в разработке государственной политики в соответствующей сфере. К тому же нигде в Положениях не говорится о стратегии политики. Этого нет даже в Положениях о Министерстве обороны и о Генеральном Штабе ВС РФ. Таким образом, нельзя не заметить, что данная задача входит в некоторое противоречие с задачами Совета безопасности РФ, но, главное, противоречит традиционной и естественной роли органов исполнительной власти. Ведь таким образом получается, что стратегию одного из важнейших направлений государства определяют чиновники.

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г.

«О координирующей роли Министерства иностранных дел

Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии

Российской Федерации»

Согласно Указу, МИД России является главным координирующим органом во внешнеполитической сфере. Фактически ни одно действие, предпринимаемое иными федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, невозможно осуществить без согласования с Министерством иностранных дел РФ.

Более того, Президент обязал, таким образом, и свою собственную Администрацию, а также Правительство не принимать никаких предложений во внешнеполитической сфере, если они не согласованы с МИДом.

Интерес вызывает положение Указа, которым подчеркивается необходимость проведения единой внешнеполитической линии России (если это касается конкретных стран, соответствующий контроль ведут Чрезвычайные и Полномочные Послы России в данных странах).

Еще одним актуальным и важным положением Указа можно считать вводимые Президентом РФ ограничения на выступления с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики. С ними вправе выступать только Президент РФ, Председатель Правительства РФ и Министр иностранных дел РФ. Все другие лица – лишь по их соответствующему поручению. Разумеется, международные отношения не строятся лишь на официальных заявлениях и инициативах. Однако о неофициальных выступлениях Указ умалчивает, что в общем-то естественно в условиях разделения властей.

Именно МИД является основным «диспетчером» при приглашениях в Россию иностранных делегаций, как гласит Указ, «на высшем и высоком уровне». Эти приглашения представляются Президенту РФ и в Правительство РФ только по согласованию с МИД России.

Наконец, обязательное согласование в МИДе проходят проекты ответов на официальные послания глав государств и правительств иностранных государств и руководителей международных организаций, а также внешнеполитические послания Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

7. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г.

«Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»

В соответствии с этим Указом и в связи с очередной реорганизацией структуры федеральных органов исполнительной власти, на Министерство иностранных дел Российской Федерации был возложен ряд новых функций, связанных с ликвидацией отдельного ведомства, отвечавшего за отношения со странами Содружества независимых государств (СНГ). Соответственно МИДу были переданы его функции, в том числе:

разработка основных направлений государственной политики в отношении государств-участников СНГ и обеспечение реализации стратегического курса Российской Федерации в отношении государств-участников СНГ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области культурного и гуманитарного сотрудничества Российской Федерации с государствами-участниками СНГ;

взаимодействие с органами СНГ, Союзного государства, Евразийского экономического сообщества, другими межгосударственными объединениями, созданными в рамках СНГ и др.

8. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Появление данного Указа (и его содержание) также обязано реорганизации Кабинета министров, в частности, ликвидации Министерства по делам Федерации. Согласно Указу, МИДУ переданы сфера отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом, а также внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

2.Концептуальная база внешней политики Российской Федерации

Концептуальная база внешней политики России определяется следующими документами, принятыми в 1992-2008 гг.:

• Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

• Основные положения концепция внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.

• Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию от 13 июня 1996.

• Концепция национальной безопасности от 17 декабря 1997 г.

• Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г.

• Концепция внешней политики Российской Федерации от 28 июня 2000 г.

• Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г.

• Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2007 г. Обзор МИД РФ, март 2008 г.

В Законе Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. дано основное определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы определены как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется зашита и покровительство.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности: интеграция с международными системами безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и реализации.

В Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации» от 23 апреля 1993 года целью внешней политики Российской Федерации заявляется создание максимально благоприятных внешних условий для обеспечения надежности, безопасности и развития страны, успешного осуществления демократических преобразований и экономических реформ, реализации и зашиты интересов личности, общества и государства.

Главным содержанием внешней политики Российской Федерации определяются следующие положения:

• ее активное, и полноправное участие в качестве великой державы в создании такого миропорядка, который реально основывался бы на принципах всеобщей безопасности, уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности государств, демократического выбора, соблюдения международных обязательств, защиты прав человека, взаимовыгодного экономического сотрудничества. В формирующейся системе международных отношений российская внешняя политика призвана обеспечить стране такое место, которое в наибольшей степени соответствовало бы ее геополитической значимости, экономическому и интеллектуальному потенциалу, военно-политическим и внешнеэкономическим интересам;

• налаживание устойчивых позитивных взаимоотношений со странами «ближнего зарубежья» в целях преодоления дестабилизирующих дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР, обеспечения здесь приоритетных военно-политических и экономических интересов России.

К жизненно важным интересам Российской Федерации отнесены:

• обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, предотвращение дезинтеграции Российской Федерации;

• поддержание стабильности на территории Российской Федерации при укреплении ее конституционного строя;

• обеспечение надежной зашиты от любых форм внешних угроз на основе поддержания необходимого оборонного потенциала России и построения стабильной системы международных отношений;

• преодоление внутреннего кризиса в России путем глубоких социально-экономических и политических преобразований;

• обеспечение устойчивого развития экономики и достойного уровня жизни населения, в том числе через полноправное участие Российской Федерации в системе мирохозяйственных связей;

• максимальное сохранение и развитие на новой основе экономических политических, военных, культурных и иных связей между бывшими союзным республиками;

• реализация прав и интересов национальных меньшинств – представителей народов Российской Федерации в бывших союзных республиках;

• обеспечение прав и интересов граждан и организаций Российской Федерации за рубежом;

• поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности общества.

В складывающейся новой системе международных отношений, подчеркивается в Основных положениях концепции, Российская Федерация, несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию на ход дел в мире, и по связанной с этим ответственности. Возможности Российской Федерации оказывать влияние на ход событий в мире будут расширяться при условии успешного продвижения страны по пути социальных и экономических реформ.

В Основных положениях концепции сформулированы также угрозы жизненно важным интересам Российской Федерации в политической, экономической, военной и экологической областях. В частности, в экономической области главная опасность связывается с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия» российской экономики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сыръевой специализации в мировой экономике. С одной стороны, это связано с глубоким экономическим кризисом в Российской Федерации, с малоэффективной системой государственной зашиты экономических интересов страны, с неблагоприятным инвестиционным климатом и т. Д. С другой стороны, эта опасность, подчеркивается в документе, усугубляется и рядом внешних факторов:

• попытками ограничения присутствия России на ряде зарубежных рынков, а также ее вытеснения с таких рынков;

• сохраняющимися ограничениями на доступ Российской Федерации к передовой технологии;

• неконтролируемым вывозом капитала и отдельных стратегически важных сырьевых товаров за пределы Российской Федерации;

• наличием препятствий для полноправного участия Российской Федерации в международных механизмах финансово-экономического и торгового регулирования;

• неурегулированностью торгово-экономических отношений бывших союзных республик с Российской Федерацией.

Важно учитывать, говорится в документе, что некоторые из перечисленных угроз носят потенциальный характер и на данный момент не проявляются в практической политике. Большинство угроз как реальных, так и потенциальных может быть нейтрализовано или ослаблено через преодоление кризисных явлений в Российской Федерации, укрепление ее государственных, институтов, экономического и оборонного потенциала, а также путем эффективного использования внешнеполитических, средств.

Характеристики

Список файлов книги