Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 84

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 84)

ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации (п. «г» ст. 106);

статуса и защиты государственной границы Российской Федерации (п. «д» ст. 106); .

войны и мира (п. «е» ст. 106);

депутаты Думы и члены Совета Федерации высказывают мнения, в ходе консультаций Президента с соответствующими комитетами и комиссиями палат, по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, о чем говорилось выше (п. «м» ст. 83).

Наконец, определенное влияние на формирование внешней политики России способен оказывать и Конституционный Суд РФ, поскольку в его конституционных полномочиях упоминается такое положение, как разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступившим в силу международным договорам Российской Федерации (п. «г» ч. 2 ст. 125).

Все сказанное не означает, что только данные государственные органы и должностные лица способны влиять на определение и осуществление внешней политики (например, косвенно на это могут влиять и Прокуратура и иные, помимо Конституционного, суды) или что все ограничивается лишь названными функциями и полномочиями (например, Президент оказывает влияние на внешнюю политику также посредством подписания или отклонения федеральных законов). Однако в представляемой работе мы рассматриваем лишь те властные институты и те полномочия, которые напрямую относятся к внешнеполитической сфере или вплотную примыкают к ней.

1. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г.

Данный Закон лишь частично охватывает систему управления внешней политикой в той мере, в какой она (ее элементы) относятся к проблеме безопасности. Сам Закон трактует в ст. 1 «безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Вот почему этот ракурс избавляет от необходимости подробно анализировать данный Закон, который посвящен лишь одному из аспектов внешней политики.

Нас же в данном случае интересует, как и насколько сильно влияет на управление внешней политикой, предусмотренная «Законом о безопасности» схема.

Закон имеет довольно общий характер, на нем явно отразились увлечения начала 90-х годов, когда очевидные принципы закреплялись дополнительно как нормы. Упомянутое свидетельствует, например, ст. 10, которая так и названа «Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности», что, по мнению разработчиков, и должно было бы конкретизировать принцип разделения властей. Об этом в начале статьи и говорится: «Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере».

В то же время Закон (ст. 11) определяет Президента страны как должностное лицо, призванное осуществлять общее руководство государственными органами обеспечения безопасности. В этих целях он:

возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

В то же время немало полномочий предоставляется и Правительству РФ, которое:

в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

Таким образом, еще до принятия ныне действующей Конституции возникла некоторая системная коллизия между двумя центрами власти – Президентом и Правительством, которые имеют в целом сходные прерогативы. До сих пор эта коллизия крупно себя не проявляла. Но это не значит, что она невозможна в будущем.

Второе важное положение в данном Законе – описание компетенции и порядка формирования Совета Безопасности РФ. До настоящего времени это фактически основной законодательный акт, регулирующий организацию и деятельность Совбеза. Но, к сожалению, сделано это в слишком общих формулировках, а, главное, из Закона не становится понятно, какое место занимает данный орган в системе государственных институтов РФ (кстати, несмотря на несколько редакций Закона, из него не были изъяты нормы, уже не соответствующие Конституции РФ). Из ст. 13 Закона мы видим, что Совет Безопасности – орган в целом имеющий консультативный характер «Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности».

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности…».

Вспомогательный характер Совбеза подчеркивает и ст. 15, которая устанавливает, что его основными задачами являются:

«определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства».

В то же время нельзя не заметить определенного противоречия между заявленным консультативным характером Совета Безопасности и ст. 16, которая устанавливает, что решения Совета Безопасности принимаются его постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности, а кроме того, решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются Указами Президента Российской Федерации, т. Е. таким образом приобретают властный характер.

Но гораздо важнее понять, предназначен ли Совбез для принятия оперативных, среднесрочных или стратегических решений. Если вновь вернуться к ст. 15 Закона («Основные задачи Совета Безопасности Российской Федерации»), нетрудно прийти к выводу, что предполагается принятие решений всех трех видов.

1. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»

от 15 июля 1995 г.

Данный Закон, в рассматриваемом нами аспекте, интересен тем, что он определяет довольно широкий круг участников подготовки к заключению международных договоров (межгосударственных, межправительственных и межведомственных), а также процесса выхода из них.

Прежде всего, Закон в число таких участников вводит органы власти субъектов Федерации. В его ст. 4 говорится о двух основаниях, предполагающих согласование международного договора с органами власти субъекта РФ: а) когда договор затрагивает вопросы, относящиеся к ведению субъекта; б) когда «основные положения или проект международного договора» затрагивают полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения. В этих случаях от органов власти субъекта РФ могут поступить предложения, и тогда соответствующий федеральный орган решает вопрос об участии представителей субъекта РФ в переговорах и подготовке проекта договора. Однако собственно процедуры привлечения к участию субъектов РФ в Законе не прописаны. Равно, как и последствия отсутствия согласованности позиций с ними.

Кроме этого, органы власти субъектов РФ вправе, наряду с иными органами власти, вносить рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении международных договоров.

Второй субъект международно-договорной деятельности – это палаты Федерального Собрания, которые:

информируются МИДом о «заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия»,

получают по своим запросам информацию о готовящихся к подписанию международных договорах;

вносят рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении международных договоров.

Рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении международных договоров могут вноситься также Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека, но по вопросам их ведения.

От рекомендаций Закон отличает предложения по заключению договоров (ст.9). Предложения отличаются тем, что должны содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора. Субъекты предложений о заключении договоров таковы:

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации МИД России.

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, представляются ими Президенту РФ совместно с МИД России или по согласованию с ними.

Предложения, подлежащие представлению Президенту РФ, о заключении международных договоров от имени Российской Федерации и требующие предварительного рассмотрения их Правительством РФ, вносятся в Правительство. В этом случае предложение исходит от Правительства РФ. Эта статья, помимо прочего, вводит некоторые новые понятия, отличающиеся от классификации международных договоров, установленной в ст. З.

Тот же принцип – внесение предложений через МИД или по согласованию с ним – действует и в отношении межправительственных межведомственных договоров.

Особую роль Закон в подготовке проектов международных договоров отводит Министерству юстиции РФ (ст. 10). Во-первых, с Минюстом должны согласовываться те предложения о заключении международных договоров, которые устанавливают иные правила, чем предусмотренные российским законодательством. Во-вторых, это министерство дает в определенных случаях заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в России.

Разумеется, ведущая роль в российской международно-правовой практике принадлежит Президенту РФ и МИД России.

Если интегрировать перечисленные Законом прерогативы Президента Российской Федерации в данной области, можно выделить следующие. Президент РФ:

принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации;

принимает решения о проведении переговоров и о подписания международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью;

предоставляет полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации;

вносит на ратификацию международные договоры, решения о подписании которых были приняты им;

рассматривает внесенный Государственной Думой законопроект о ратификации международного договора, если его внес субъект права законодательной инициативы, не предусмотренный данным Законом;

подписывает и обнародует или отклоняет закон о ратификации;

подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации;

утверждает, принимает международные договоры, которые подлежат утверждению, принятию, в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации;

принимает решения об утверждении, принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью;

Характеристики

Список файлов книги