Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 79

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 79)

В соответствии с Заявлением Совета Россия – НАТО от 28 мая 2002 года («Римская декларация»), стороны договорились предпринимать следующие усилия по сотрудничеству.

Борьба против терроризма: укреплять сотрудничество на основе многопланового подхода, включая совместные оценки угрозы терроризма для безопасности в евроатлантическом регионе, сфокусированные на конкретных угрозах, например, вооруженным силам России и НАТО, гражданской авиации или объектам инфраструктуры, имеющим критически важное значение; в качестве первого шага провести совместную оценку террористической угрозы миротворческим силам России, НАТО и государств-партнеров на Балканах.

Кризисное регулирование: укреплять сотрудничество, в т. ч. на основе регулярных обменов мнениями и информацией о миротворческих операциях, включая продолжение сотрудничества и консультаций по ситуации на Балканах; развития оперативной совместимости национальных миротворческих контингентов, в том числе на основе совместных или скоординированных инициатив по подготовке; дальнейшей разработки общей концепции совместных миротворческих операций Россия – НАТО.

Нераспространение: расширять и укреплять сотрудничество в противодействии распространению оружия массового уничтожения и средств его доставки и содействовать укреплению существующих договоренностей в области нераспространения на основе структурированного обмена мнениями, ведущего к выработке совместных оценок глобальных тенденций распространения ядерных, биологических и химических веществ, и обмена опытом с целью изучения возможностей для активизации практического сотрудничества по защите от ядерных, биологических и химических веществ.

Контроль над вооружениями и меры укрепления доверия: напоминая о вкладе контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности в стабильность в евроатлантическом регионе и подтверждая приверженность Договору об обычных вооруженных силах в Европе как краеугольному камню европейской безопасности, сотрудничать с целью ратификации всеми государствами-участниками Соглашения об адаптации ДОВСЕ и его вступления в силу, что открывает возможность присоединения к нему государств, не являющихся участниками ДОВСЕ; продолжить консультации по ДОВСЕ и Договору по открытому небу; продолжить консультации экспертов по ядерным вопросам России и НАТО.

ПРО ТВД: углублять консультации по противоракетной обороне ТВД, в частности по концепциям, терминологии, системам и их способностям, проводить анализ и оценку возможных уровней совместимости соответствующих систем ПРО ТВД, а также изучить возможности интенсивного практического сотрудничества, включая совместную подготовку и проведение учений.

Поиск и спасание на море: осуществлять мониторинг выполнения Рамочного документа Россия – НАТО по спасанию экипажей подводных лодок и продолжать продвигать сотрудничество, транспарентность и доверие между Россией и НАТО в области поиска и спасания на море.

Сотрудничество между военными и в сфере военных реформ: углублять сотрудничество между военными и добиваться совместимости на основе совершенствования совместной подготовки и учений, проведения совместных показов и испытаний; изучить возможность создания интегрированного центра военной подготовки Россия – НАТО для миссий по противодействию вызовам XXI века; углублять сотрудничество в области военных реформ и их экономических аспектов, включая конверсию.

Чрезвычайное гражданское планирование и реагирование: совершенствовать механизмы будущего сотрудничества Россия – НАТО в области чрезвычайного гражданского реагирования. Первоначальные шаги будут включать обмен информацией о недавних стихийных бедствиях и обмен информацией по мерам устранения последствий воздействия ОМУ.

Новые угрозы и вызовы: в дополнение к вышеперечисленным областям изучить возможности противодействия новым вызовам и угрозам для безопасности в евроатлантическом регионе в рамках деятельности Комитета НАТО по вызовам современному обществу; инициировать сотрудничество в области гражданского и военного контроля за воздушным пространством и расширять научное сотрудничество.

Основные направления совместной деятельности, как ожидается, будут корректироваться по мере появления новых вызовов и угроз и исчезновения старых.

Противодействие транснациональному терроризму по вполне понятным причинам ставится на первое место. Однако при этом необходимо учитывать, что данное направление деятельности связано с выполнением мероприятий, значительная часть которых не только не требует, но и не может сопровождаться их достаточной открытостью и публичностью. Реальная борьба с транснациональным терроризмом – задача, в основном, спецслужб. Взаимодействие спецслужб – сфера достаточно деликатная и степень такого взаимодействия может быть определена решениями на уровне президентов. Имеющиеся предложения о создании специального Центра по обмену информацией вряд ли имеет хорошие перспективы. Как показал имеющийся опыт, один лишь обмен разведывательной информацией эффекта не дает, а предоставляемая для обмена информация, как правило, является малоценной. Отчасти это обусловлено тем, что представленная информация может раскрыть источник ее получения, а это уже судьбы конкретных людей. Поэтому определенные ограничения на предоставление информации для взаимообмена неизбежны. Иное дело, когда речь идет о долговременной совместной работе, когда задача сбора информации относится тоже к области совместной деятельности. Скорее всего, успешное решение задач борьбы с терроризмом возможно только при условии формирования некой совместной структуры. В ее функции должен входить:

• анализ причин, порождающих транснациональный терроризм; выработка рекомендаций по их устранению; оценка угроз проявления терроризма, в том числе возможных методов, способов и средств совершения террористических актов;

• планирование и проведение операций по ликвидации транснациональных террористических организаций и предотвращению террористических актов;

• организация подготовки специальных подразделений и специалистов для борьбы с террористическими организациями.

Важность взаимодействия в сфере борьбы с транснациональным терроризмом обусловлена и тем фактом, что она, так же как и миротворчество, может быть использована для военного вмешательства при решении политических задач отнюдь не связанных с терроризмом. Поэтому необходима разработка юридических документов, регламентирующих действия в этой сфере.²¹⁹

В сфере кризисного урегулирования уже накоплен богатый практический опыт. Тем не менее, нуждаются в проработке и юридическом закреплении вопросы совместной подготовки миротворческих операций. Прежде всего это касается оценки обстановки, взаимодействия на этапе принятия решений с ООН, ОБСЕ и при планировании операций. Особое внимание должно быть уделено порядку привлечения сил и средств для проведения операции, организации управления и всех видов обеспечения операций, включая информационное. Есть смысл проработать и вопрос возможного включения российских подразделений в состав одного из совместных корпусов. Это могут быть части из состава российской группировки в Калининградской области. К области совместной деятельности должны быть отнесены и мероприятия оперативной подготовки, планирования и проведения учений, организации подготовки специалистов на специальных курсах и в учебных центрах. То, как сейчас планируются и проводятся учения по тематике миротворческих операций, ничего, кроме раздражения с российской стороны вызвать не могут. Так, например, ежегодные осенние учения НАТО строятся на сценарии военно-политической обстановки, в которой без труда угадывалась потенциальная угроза одной из прибалтийских стран со стороны России. Не вызывает положительных эмоций и весенние учения НАТО, когда на северном фланге НАТО отрабатываются задачи по отражению агрессии опять же со стороны России.

Должен быть создан реально действующий механизм консультаций и практического взаимодействия в деятельности по поддержанию мира, включая вопросы подготовки, планирования и осуществления операций по поддержанию мира. В случае совместного участия России и НАТО в операциях по поддержанию мира решения тоже принимаются совместно. Вместе с тем в документах Совета Россия – НАТО должно быть зафиксировано принципиальное положение о том, что военная сила может применяться только с санкции Совета Безопасности ООН. Необходимо зафиксировать возможность участия России в создаваемых многонациональных оперативных силах (МОС).

Важным направлением совместной деятельности является сотрудничество в области нераспространения, контроля над вооружениями и ПРО ТВД (вопросы «классической» повестки дня). В качестве перспективной следует упомянуть также сферу военно-технического сотрудничества в отношениях Россия – НАТО. Для России она является наиболее болезненной в связи с расширением Североатлантического альянса: Россия оказалась вытеснена с рынка вооружений государств центральной и восточной Европы. Ощутимы преграды даже в вопросах поставки запасных частей и в модернизации вооружений советского образца государств, входивших ранее в состав стран Варшавского договора. Должен быть разработан какой-то механизм, который бы снял препятствия по участию России в модернизации, находящихся у ряда государств вооружений советского образца. В тоже время, российская оборонная промышленность готова к выпуску современных образцов вооружений и военной техники, соответствующих натовским стандартам. В принципе, международное сотрудничество в области вооружений было предусмотрено в качестве одной из областей сотрудничества, но реального продвижения в этой области Россия до сих пор не ощутила. По всей видимости, без участия России в деятельности Конференции национальных руководителей по вооружениям НАТО, в этом вопросе прогресса достигнуть не удастся. Вполне понятно, что реальные заказы могут быть получены в результате конкурентной борьбы и Россия вполне способна выиграть заказы, но для этого необходимо быть допущенными к этой борьбе. Одновременно, с российской стороны было бы целесообразно проработать вопрос военно-технического сотрудничества с теми 6 странами НАТО, которые имеют договор о совместной разработке и производстве вооружения и военной техники. От возможной кооперации России с этими странами выиграли бы все.

Не исключено, что военно-техническое сотрудничество может получить свое развитие в рамках работ по ЕвроПРО. Но этому должен предшествовать совместный анализ угроз, как это и предусмотрено российскими предложениями. Если эти угрозы реальны, то должны быть разработаны концептуальные аспекты создания нестратегической системы ПРО европейского континента и только после этого может быть начата проработка технических вопросов.

К области совместных разработок в военно-технической сфере могут быть отнесены и технические средства по проведению операций спасения, в том числе на море, а также по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов с использованием нетрадиционных способов их осуществления.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций является одной из областей сотрудничества, в которой уже есть положительные сдвиги и возможна неплохая перспектива развития. В том числе есть и новые задачи; Так борьба с транснациональным терроризмом требует организации проведения совместных научных исследований по выявлению материалов или систем гражданского назначения для осуществления террористических актов, методов противодействия их применению в террористических целях, а также по организации ликвидации последствий совершенных террористических актов.

Процедуры подготовки и принятия решений в формате СРН должны опираться не только на регулярный характер работы этого органа с разным уровнем представительства (рабочего, на уровне постоянных представителей, и высокого, на уровне глав государств, министров иностранных дел, министров обороны), но и на работу в соответствующих рабочих органах более низкого уровня на постоянной основе. То есть представители России должны работать в тех штатных подразделениях органов управления НАТО, которые имеют отношение к ранее перечисленным направлениям совместной деятельности, либо во вновь создаваемых структурах, если в их создании есть необходимость.

Если все предусмотренные Римской декларацией процедуры будут неукоснительно соблюдаться, то они создадут основу для создания равноправного механизма взаимодействия России и НАТО в вопросах европейской безопасности. На данном этапе исторического развития, по всей вероятности, консультации в рамках «двадцатки» представляют собой единственно возможный механизм гармонизации национальных интересов России и стран – членов НАТО. Это, однако, лишь паллиатив, а не решение данной сложной проблемы. Решением же проблемы является реальная трансформация НАТО в новую евроатлантическую организацию, в которой могла бы участвовать сама Россия.

Реальная адаптация НАТО к новым условиям в сфере безопасности может быть реализована только в случае его готовности к равноправному партнерству с другими странами и региональными организациями. Одним из показателей такой готовности может служить реакция НАТО на многократные предложения российской стороны о налаживании взаимодействия с ОДКБ в борьбе с наркотеррористической угрозой, исходящей с территории Афганистана. Наше отношение к трансформации НАТО будет зависеть от того, в каком направлении пойдет этот процесс после рижского саммита альянса, состоявшегося в ноябре 2006 года, насколько будут соблюдаться принципы международного права, включая прерогативы СБ ООН, на деле, а не декларативно учитываться интересы безопасности России. Превращение НАТО из замкнутого военного блока в более современную организацию, занимающуюся реальными, а не мнимыми угрозами безопасности, способствовало бы укреплению международной и европейской стабильности.

На данный момент нет ни одной площадки (за исключением операции “Активные усилия” в Средиземном море), где Россия и НАТО участвовали бы в совместных операциях. Вместе с тем ведется работа по созданию общих потенциалов, которая может привести к положительным результатам. В случае необходимости совместных действий “в поле” важно, чтобы Россия была к этому готова. Поэтому целесообразно последовательно повышать оперативную совместимость на основе выработки механизма равноправного партнерства, совершенствовать систему организации учений, что позволило бы нашим вооруженным силам участвовать в операциях за рубежом по мандату ООН.

Интересам России отвечало бы налаживание многопланового обоюдовыгодного сотрудничества с альянсом в Афганистане, прежде всего в целях противодействия исходящей с его территории наркотеррористической угрозы и в целом стабилизации этой страны в соответствии с заявленными целями международного сообщества.

Характеристики

Список файлов книги