Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 87

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 87)

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Внешняя политика Российской Федерации, говорится в Концепции, должна быть направлена на:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны для сохранения глобальной и региональной стабильности;

защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений и государствами-участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательство в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

В Концепции внешней политики Российской Федерации от 7 июля 2000 года сформулированы следующие внешнеполитические приоритеты:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных п( мини в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования сильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Россия, подчеркивается в Концепции, будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Успешная внешняя политика Российской Федерации, отмечается в Концепции, должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах – адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности.

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей.

Наконец, в документе подчеркивается, что важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается задача формирования за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики России, происходящих в стране процессов. Актуальным становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного влияния на общественное мнение за рубежом.

В Концепции внешней политики Российской Федерации от 12 июня 2008 г. главные внешнеполитические усилия ориентированы на достижение следующих основных целей:

• обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

• создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире;

• воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;

• формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

• поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

• всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

• содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

• поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

Приложение 2.

О механизме принятия внешнеполитических решений

1.О действовавшем порядке принятия внешнеполитических решений

в России, 1905–1917 гг.

(справка по материалам МИД России)

В истории России отсутствует пример функционирования сколько-нибудь стройной системы подготовки, принятия и реализации решений в упомянутой области. В решении этой проблемы, до настоящего времени, не были заинтересованы, в силу самой природы господствовавшего в стране политического строя, верховные правители России как в период до 1917 года, так и в послеоктябрьский – советский.

Государственно-политическая система России оставалась неизменной на протяжении нескольких столетий и представляла собой абсолютную монархию. Российский император сосредотачивал в своих руках высшую законодательную, исполнительную и судебную власть и соответственно основные внешнеполитические функции.

К началу ХХ в. внешнеполитический механизм в России свидетельствовал о развивающемся системном кризисе в стране. Этот кризис был обусловлен архаичностью самой структуры власти, ее неадекватностью происходящим в стране и в международных отношениях переменам.

После провозглашения Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. в сфере разработки внешнеполитических решений произошли определенные изменения. Тем не менее, их нельзя было назвать кардинальными, поскольку, в основном, механизм принятия внешнеполитических решении оставался прежним.

В соответствии с принятой в 1906 г. новой редакцией Основных Законов Российской Империи верховное руководство внешней политикой осталось прерогативой императора. Царь по-прежнему определял внешнеполитический курс государства, ему принадлежало право принятия решений по вопросам объявления войны, заключения мира, а также договоров с иностранными государствами. Он назначал министра иностранных дел, глав посольств и миссий за рубежом. Никаких ограничений власти монарха в этой области законом не предусматривалось.

Царь продолжал направлять внешнюю политику страны Он еженедельно принимал для доклада министра иностранных дел, лично читал все важные дипломатические донесения, следил за освещением международных дел в русской и иностранной печати. Документы для царя готовила Канцелярия министра иностранных дел, а ежедневные обзоры печати – 2-я (газетная) экспедиция, а затем Бюро печати МИД.

Царь встречался с главами зарубежных государств, принимал верительные и отзывные грамоты, утверждал инструкции русским представителям за рубежом, давал аудиенции иностранным представителям при русском дворе. При этом не существовало какого-либо специального аппарата чиновников, которые могли бы оказать содействие царю в этой работе. В результате возможности руководства внешней политикой со стороны главы государства были ослаблены, так как отсутствовал механизм контроля за исполнением царских указаний, а информация, поступавшая к императору, не обрабатывалась для облегчения и ускорения ее восприятия.

На характер внешней политики страны огромное влияние оказывал личностный фактор. Царь мог под воздействием внешних обстоятельств (например, поражение в войне с Японией) несколько ослабить контроль за международными делами, а затем вновь его активизировать, что заметно сказывалось на общей внешнеполитической линии, проводимой Россией.

Важные внешнеполитические вопросы обычно решались путем консультаций между царем и министром иностранных дел. Последний, как более подготовленный и имевший специальный аппарат в лице МИД, предлагал решения, с которыми Николай, большей частью, соглашался. Не было каких-либо совещательных органов (даже неофициальных), с которыми царь мог бы согласовывать свои внешнеполитические решения. В редких случаях по его указанию дело передавалось на коллективное обсуждение представителям заинтересованных ведомств. Однако с общим мнением, вырабатывавшимся в ходе таких обсуждений, царь мог и не считаться. Формальным ограничением полномочий российских императоров во внешних сношениях являлась обязательная подпись (так называемая «скрепа» , вторая подпись после царской) министра или другого указанного в законе лица под международными договорами России или другими важными внешнеполитическими документами. Только вторая подпись придавала международным актам законную силу. Однако право второй подписи имел любой министр (не обязательно руководитель внешнеполитического ведомства), что практически оставляло за царем неограниченную власть в этой сфере государственной деятельности.

Характеристики

Список файлов книги