Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая в ООН в сентябре 2006 года151 при активном участии России, содержит развернутый план первоочередных действий для снижения глобальной террористической угрозы. Россия стала первым ядерным государством, ратифицировавшим Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ). Особое внимание уделялось развитию антитеррористического сотрудничества по линии ООН, в том числе в контексте соответствующих резолюций СБ ООН. Ратифицировав Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила для российской стороны в силу 18 ноября 2007 года), Россия стала участницей всех универсальных антитеррористических конвенций. Проводилась инициативная работа по обеспечению реализации Глобальной контртеррористической стратегии (ГКС) ООН, принятой консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Российская сторона энергично выступала за более эффективную деятельность Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН, Контртеррористического исполнительного директората (КТИД), а также Комитетов СБ ООН, учрежденных в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 1267 и 1540.
Россия все эти годы продолжала работу над согласованием всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризм, уделяя особое внимание заполнению пробелов в международном уголовном праве, включая создание правовой основы для борьбы с проявлениями терроризма в киберпространстве, противодействия распространению контрафактной медицинской продукции. Мы также продолжали уделять особое внимание антитеррористическим усилиям под эгидой Совета Безопасности ООН. В рамках Комитета 1267 СБ ООН по санкциям в отношении лиц и организаций, связанных с “Аль-Каидой” и движением “Талибан”, мы участвуем в принятии решений о включении конкретных физических и юридических лиц в санкционный список, а также в работе Контртеррористического комитета (КТК) СБ ООН. Россия – в числе ограниченного круга государств, представивших доклад о мерах по пресечению подстрекательства к терроризму в соответствии с резолюцией 1624 СБ ООН. Россия как председатель ГКД в 2006 году провела при поддержке ее членов обзор противодействия террористической идеологии и пропаганде на региональной основе по всему миру. КТК был подробно проинформирован о результатах этой работы.
В рамках российского председательства в “Группе восьми” на саммите в Санкт-Петербурге была одобрена Декларация о борьбе с терроризмом, определившая в качестве новой области взаимодействия “противодействие террористическим актам и иным преступным посягательствам на ключевые объекты инфраструктуры”. Важным элементом работы “восьмерки” стало принятие Заявления об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, подтверждающего центральную координирующую роль Организации в этой деятельности. Беспрецедентной для “восьмерки” стала инициатива российского председательства о запуске механизма антитеррористического партнерства государств и бизнеса, в развитие которой в Москве в ноябре 2006 года состоялся Глобальный форум по партнерству между государствами и бизнесом в противодействии терроризму. Другое важное направление – противодействие незаконному обороту афганских наркотиков. Соответствующая министерская конференция ("Париж-2 - Москва-1") прошла в Москве в июне 2006 года. Важным результатом саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме в 2007 г. стало принятие документов о противодействии терроризму и безопасности в эпоху глобализации и о поддержке контртеррористических усилий ООН. В Римской/Лионской группе «восьмерки» по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью продолжилась работа, в частности, по защите объектов критически важной инфраструктуры, безопасности на транспорте, недопущению использования интернета экстремистскими группировками, борьбе с афганским наркотрафиком.
В рамках СНГ продолжается работа по реализации Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Позитивной оценки заслуживает деятельность Антитеррористического центра СНГ и ОДКБ, включая подготовку и проведение антитеррористических учений (“Каспий-антитеррор”, “Антитеррористический центр-антитеррор”, “Юг-Антитеррор” в формате СНГ, а также “Заслон”, “Рубеж” в рамках ОДКБ) и профилактических операций “Канал” (по линии ОДКБ). В октябре 2007 г. на заседании Совета глав государств СНГ в Душанбе были одобрены Концепция дальнейшего развития СНГ и План мероприятий по ее реализации, содержащие значительную антитеррористическую составляющую. Приняты программы сотрудничества государств СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, преступностью и незаконным оборотом наркотиков на 2008-2010 гг., подписан Договор СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. В рамках Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ получила развитие практика проведения совместных антитеррористических учений. Традиционный характер обрели межмидовские консультации стран Содружества по тематике новых вызовов и угроз на базе Исполкома СНГ в Минске. Важным механизмом международного антитеррористического взаимодействия становятся Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов.
На саммите ШОС в Шанхае в июне 2006 года приняты Декларация пятилетия ШОС с содержательной антитеррористической частью, Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС, Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, Соглашение о технической защите информации в Региональной антитеррористической структуре (РАТС) ШОС, а также Программа сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 гг. Противодействие новым вызовам и угрозам прочно удерживало приоритетное место в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и в 2007-2008 гг., чему способствовало председательство России в Совете Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. В принятой в августе 2007 г. на заседании Совета глав государств ШОС в Бишкеке Декларации и подписанном там же Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС намечены перспективы развития взаимодействия стран-участниц Организации в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Практическое сотрудничество получило новый импульс с проведением в августе в Челябинской области масштабных антитеррористических учений вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия-2007». На саммите ШОС в Бишкеке был одобрен План мероприятий по реализации Заявления глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности.
Антитеррористическое сотрудничество по линии Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) осуществлялось в ходе серии совместных оперативно-тактических и командно-штабных учений Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) центральноазиатского региона. В целях пресечения наркопотока с территории Афганистана под эгидой ОДКБ проводилась международная полицейская операция «Канал», приоритетное внимание уделялось приданию ей постоянного статуса, расширению круга ее участников. Завершено формирование договорно-правовой базы сотрудничества ОДКБ с ШОС и СНГ в борьбе с терроризмом, другими новыми вызовами и угрозами.
Вступив в 2003 году в Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Россия активно содействует созданию Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма по типу ФАТФ (ЕАГ).
Россия первой из государств-участников Совета Европы ратифицировала Конвенцию СЕ о предупреждении терроризма (2005 года). Это соглашение признает уголовно наказуемыми такие виды деяний, как публичное подстрекательство к совершению террористических актов, вербовку и подготовку террористов.
В диалоговом формате Россия-АСЕАН приоритетом остается запуск механизма Рабочей группы по противодействию терроризму и транснациональной преступности, согласование Рабочего плана по противодействию транснациональной преступности, а также продолжение ежегодной практики проведения Совещаний старших должностных лиц Россия-АСЕАН по транснациональной преступности. Имеются возможности для дальнейшего упрочения наших позиций на антитеррористическом направлении деятельности Регионального форума АСЕАН по проблемам безопасности. Продолжалась работа над созданием Совместной рабочей группы Россия-АСЕАН по борьбе с терроризмом, подготовка Плана конкретных мероприятий на данном направлении. В формате Регионального форума АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ) Россия инициировала принятие Заявления форума по межцивилизационному диалогу, принимала активное участие в работе над антитеррористическими документами, продвигала инициативу государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, способствовала повышению авторитета Межсессионных встреч по противодействию терроризму и транснациональной преступности, приданию им статуса Рабочей группы.
Перспективным с точки зрения продвижения российских интересов представляется многостороннее сотрудничество по линии Специальной группы по борьбе с терроризмом форума “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество”(АТЭС). Россия взаимодействует с партнерами в рамках Специальной группы по борьбе с терроризмом (СГБТ), выступила инициатором или соавтором решений по предотвращению терактов с использованием ОМУ, обеспечению безопасности систем снабжения, повышению контртеррористической защищенности критически важной инфрастуктуры, налаживанию государственно-частного партнерства в борьбе с терроризмом, развитию межцивилизационного диалога.
Видное место в повестке дня международного сотрудничества по противодействию терроризму заняла российская инициатива укрепления антитеррористического партнерства государств и бизнеса, выдвинутая в 2006 году. 21 ноября в Москве состоялась первая Международная конференция по государственно-частному антитеррористическому партнерству, в которой приняли участие свыше 150 представителей государственных и предпринимательских структур из России и других стран, а также ООН, ОБСЕ и Совета Европы.
Значительным достижением антитеррористического сотрудничества в рамках Совета Европы, отвечающим интересам России, стало вступление в силу в июле Конвенции СЕ о предупреждении терроризма, заложившей международно-правовую базу для пресечения подстрекательства к террору, подготовки и вербовки террористов. Россия продолжала взаимодействовать с Комитетом экспертов СЕ по борьбе с терроризмом (КОДЕКСТЕР), в том числе в вопросах совершенствования международного контртеррористического права и правоприменительной практики, прежде всего с целью предотвращения использования террористами киберпространства. По инициативе российской стороны в апреле была проведена международная конференция по проблематике изучения условий, способствующих распространению терроризма, с должным акцентом на вопросы противодействия распространению террористической идеологии и пропаганды.
По совместному предложению России и США 30 мая – 1 июня 2007 г. состоялась Политическая конференция ОБСЕ по партнерству государств, бизнеса и гражданского общества в противодействии терроризму, которая выработала рекомендации в развитие соответствующей российской инициативы. На заседании СМИД ОБСЕ (Мадрид, 29-30 ноября) приняты решения, закрепляющие тематику антитеррористического партнерства в качестве одного из новых направлений взаимодействия по линии ОБСЕ. При ведущей роли российской стороны в рамках ОБСЕ состоялись международные конференции и семинары по вопросам антитеррористического сотрудничества, включая содействие жертвам терроризма и пресечение террористической пропаганды в интернете.
Проблематика укрепления антитеррористического взаимодействия обстоятельно обсуждалась в ходе заседаний Постоянного совета партнерства Россия-ЕС по вопросам свободы, безопасности и правосудия (23-24 апреля 2007 года, Москва; 22-23 ноября, Брюссель), отметившего необходимость скоординированных мер по предупреждению радикализации и вербовки террористов, недопущению финансирования терроризма, распространения террористической пропаганды, подстрекательства к терроризму. В марте и октябре состоялись экспертные консультации по контртерроризму в формате Россия – «тройка» ЕС. Вопрос о противодействии терроризму включен в повестку дня встреч высокопоставленных представителей в формате Россия-ЕС-США, проводимых в рамках осуществления «Венской инициативы».
По линии специальной рабочей группы (СРГ) Совета Россия-НАТО (СРН) по борьбе с терроризмом состоялись экспертные семинары по взаимосвязи оргпреступности с терроризмом и проблематике борьбы с захватом заложников за рубежом. При содействии СРГ были проведены мероприятия по обеспечению информационной безопасности, пресечению террористической пропаганды в СМИ, обмену опытом в различных сферах антитеррора. 17-18 мая 2007 г. в Анкаре состоялась конференция СРН, посвященная противодействию идеологической поддержке терроризма и анализу тактики и методологии террористической деятельности. Россия продолжала принимать участие в контртеррористической операции НАТО «Активные усилия» в Средиземноморье.
Конечно, все эти усилия пока носят разрозненный характер. Оптимальным вариантом для России было бы ее участие в широкой антитеррористической коалиции как западных, так и восточных стран, но только под эгидой ООН и в соответствии с решениями ее Совета Безопасности. Следовало бы от имени ООН поставить жесткие условия странам, на территории которых находятся базы и вербовочные пункты международного терроризма. В случае, если эти страны не способны сами закрыть такие объекты, можно было бы помочь им это сделать объединенными усилиями спецслужб. Если же они не захотят этого сделать, то в отношении них правомерно было бы применить экономические и военные санкции ООН.
15.5. Иракский капкан
Официальный Вашингтон называл причиной военной операции США против Ирака стремление разоружить авторитарный режим Саддама Хусейна, располагавший, по заявлениям государственных руководителей США, оружием массового поражения (ОМП). Но анализ данных, которыми располагает экспертное сообщество, позволяет сделать вполне определенный вывод: результаты деятельности инспекторов ООН на территории Ирака интересовали американскую администрацию исключительно в качестве повода к началу войны. И начало военной операции определялось не моментом получения доказательств нарушений Ираком международного права, подтвержденными решениями мирового сообщества, а временем развертывания вооруженных сил США на Ближнем Востоке и периодом поддержания их боеготовности в отрыве от своих баз. Работа инспекторов ООН в этих условиях превратилась в фарс. Они искали черную кошку в темной комнате, где ее заведомо не было. Это было очевидно не только экспертам по военным и международным делам, но любому непредвзятому наблюдателю.
Причем фактор неопределенности точных сроков начала военной операции в Ираке, когда она все время отодвигалась, подобно линии горизонта, составлял один из важнейших компонентов беспрецедентной пропагандистской кампании против Багдада, развернутой Вашингтоном. Цель этой кампании состояла в том, чтобы приучить мировое общественное мнение к мысли о неизбежности операции и ее «легитимности». На протяжении не менее полугода до ее начала дня не проходило без того, чтобы один из высокопоставленных чиновников Белого дома не выступил бы в пользу безотлагательных действий против «иракских террористов» или с негативной оценкой критиков планируемой военной операции152.
Причина таких действий американского «агитпропа» была достаточно очевидна: она была связана с провалом дипломатической деятельности Госдепартамента США по формированию антииракской коалиции. Несмотря на то, что Вашингтон инвестировал в решение этой задачи огромный политический капитал, его достижения на этом направлении оказались более, чем скромными: из ближайших союзников лишь Великобритания поддержала военные удары по Ираку. Страны же континентальной Европы, включая членов НАТО, выдвигали против таких ударов серьезные возражения. Это значит, что антитеррористическая коалиция во главе с США, действовавшая с сентября 2001 г., как, впрочем, и предвидели многие аналитики, начала стремительно рассыпаться. Если прибавить к этому резкую критику в адрес США со стороны всего арабского мира, недвусмысленно выраженные позиции Китая, Индии и других стран АТР, то уже в январе 2003 года стал очевидным следующий факт: никакой поддержки США ударов по Ираку от мирового сообщества не предвидится.
Это поставило американцев в феврале – марте 2003 года в сложное положение. С одной стороны, отступать они уже не могли. Прекращение операции означало бы сокрушительное политическое поражение Вашингтона. Ведь американцы сами сознательно завысили ставку в этой «игре»: ею является способность США осуществлять морально-политическое и военное лидерство в мире в качестве единственной сверхдержавы. И в этом смысле кризис вокруг Ирака представляется чем-то гораздо более важным, чем разовая операция по разоружению С. Хусейна. При этом администрация Дж. Буша загнала себя в угол и лишилась свободы политического маневра. Если бы Буш весной 2003 года пошел на попятную и начал говорить о других вариантах решения проблемы, он потерпел бы политическое поражение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
