Кортунов С.В. - Современная внешняя политика России (стратегия избирательной вовлечённости) (1094457), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Спецслужбы США, которые, казалось бы, надо разгонять за полный провал в работе, получили новые беспрецедентные права, финансовые вливания и почти неограниченную свободу действий. В США ограничили свободу СМИ, по существу пытаясь ввести политическую цензуру в эпоху Интернета. В США был поднят вопрос о возвращении к былой практике тайного уничтожения ЦРУ террористов типа Бен Ладена. Американцы ввели жесткий контроль за транзакциями всех банков на территории США. Американские банкиры заявили, что они не будут соблюдать банковскую тайну в тех случаях, когда появляются подозрения в том, что переводы капиталов могут быть связаны с угрозой терроризма, и в этих случаях будут предоставлять соответствующие материалы спецслужбам. Это – фундаментально новое антилиберальное явление мировой экономической жизни. Как далеко зайдет этот процесс, неясно. Однако граждане США впервые за всю историю этой страны поступились частью прав и свобод в обмен на личную безопасность.
Некоторые эксперты полагают, что перед угрозой нового возможного экономического спада определенным силам в Соединенных Штатах была нужна раскрутка «образа врага» для мобилизации ресурсов и перехода на новую модель хозяйственного развития, в которой большую роль будет играть ВПК. Череда войн – лучший подарок гигантской машине ВПК США.
Другие эксперты считают, что США в первую очередь заботятся о своих геоэкономических интересах, а точнее – об интересах своих крупнейших корпораций, которым требуются мировые энергетические и сырьевые ресурсы. Так, на Балканах Вашингтон, раздувая албанский национализм и создавая сеть протекторатов и карликовых государств, решает судьбу болгаро-македоно-албанского нефтяного транспортного коридора. Эта же ситуация воспроизводится на Ближнем Востоке, где поддерживается ситуация управляемой напряженности, сопровождаемая постоянным американским военным присутствием и давлением. Подобные планы строятся в отношении Центральной Азии и Каспийского нефтяного бассейна. Нельзя исключать, что действия Вашингтона после терактов 11 сентября преследуют те же цели – установление военного контроля США за нефтеносными маршрутами центрально-азиатского и ближневосточного регионов, наращивание военного давления на нефтеперерабатывающие государства в целях снижения цен на нефть. Иными словами, на старте третьего тысячелетия США намерены взять под свой прямой контроль крупнейшие запасы нефти, чтобы получить возможность самостоятельно определять мировые цены на энергоносители.
Наконец, по мнению многих обозревателей, в политической сфере Вашингтон попытается улучшить свой внешний имидж, ухудшение которого в последние годы связано с агрессивными действиями на Балканах, на Ближнем Востоке и в других регионах при игнорировании ООН и других международных организаций, а также норм международного права. Сейчас, когда США еще пока в положении «жертвы», которой сострадает весь мир, выдвинутый ими девиз «кто не с нами, тот с террористами» искусственно выстраивает все страны в одну шеренгу под командованием США. Заодно США постараются дискредитировать в глазах мировой общественности ислам как систему ценностей, пытающуюся противостоять натиску американского либерализма.
15.4. Политика России
Позиция России была изложена в ряде выступлений В. Путина и Д.Медведева. Ее суть сводится к следующему: а) Россия уже много лет в одиночку борется с транснациональным терроризмом, в частности в Чечне, и неоднократно призывала международное сообщество объединить свои усилия; б) Россия не участвовала своими вооруженными силами в антитеррористическую операцию, но предоставила свое воздушное пространство для пролета самолетов с гуманитарными грузами в район проведения операции; в) Россия пошла на активное международное сотрудничество по линии спецслужб, в том числе путем обмена информацией об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков; г) Россия не противодействовала намерению стран СНГ предоставить США свое воздушное пространство и аэродромы; д) Россия выступила за необходимость усиления роли ООН и СБ ООН, за необходимость энергично заняться совершенствованием международной правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора; е) Россия также готова, если это потребуется, принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера американских граждан и американских экипажей, в том числе используя возможности на территории Афганистана, имеющиеся сегодня; ж) проблема Чечни гораздо сложнее, чем просто проблема терроризма. Но транснациональные террористы там присутствуют. Поэтому события в Чечне не могут рассматриваться вне контекста борьбы с транснациональным терроризмом; з) возможны и другие, более глубокие формы сотрудничества России с участниками антитеррористической коалиции. Глубина и характер этого сотрудничества напрямую будут зависеть от общего уровня и качества наших отношений с этими странами и взаимопонимания в сфере борьбы с международным терроризмом.
В конкретном плане, как отметил В.Путин в 2002 г., Россия внесла следующий вклад в операцию:
-
предоставила свои воздушные коридоры для пролетов американских самолетов с гуманитарным грузом;
-
предоставила коалиции ценную разведывательную информацию;
-
согласовала позицию с партнерами и союзниками в Центральной Азии по оказанию помощи Соединенным Штатам;
-
оказала военно-техническую помощь Северному альянсу на десятки миллионов долларов.
В. Путин особо отметил, что Россия проводит наземную операцию против транснационального терроризма на территории Северного Кавказа. Различные страны выделяют для участия в наземной операции от тысячи до двух тысяч человек. У России на Северном Кавказе к 2001 г. погибло уже свыше трех тысяч солдат и офицеров. Только наемников из арабских стран было уничтожено к этому моменту около 500 человек. В то время в Чечне воевало от 500 до 700 человек – наемников из различных исламских государств, многие из которых намереваются вернуться в Афганистан (а некоторые из них прибыли на территорию Российской Федерации именно из Афганистана) для того, чтобы, как они сами говорят, «убивать американцев». Вооруженные Силы РФ сдерживают этот потенциал. Как только РФ ослабит там активность, они тут же окажутся в Афганистане и займутся тем, чем они занимались на Северном Кавказе и в России.
Россия активно включилась в реализацию мер, проводимых ООН по борьбе с терроризмом и активно поддержала существующие международные договоры, в т. ч. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 1377, 1373, 1368, и 1269, а также резолюцию 56-1 Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, еще 3 апреля 2002 г. Россия стала 16-й страной, подписавшей Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г. В этом документе впервые финансирование террористической деятельности квалифицируется как уголовное преступление.
В августе 2000 г. В. Путин подписал федеральный Закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма», принятый нижней и верхней палатами парламента. В июле 2002 г. Россия ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (в 2007 г. она ратифицировала последнюю из 12 универсальных антитеррористических конвенций – Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях и обнаружения 1991 г.) Россия поддерживает индийскую инициативу о заключении Всеобщей конвенции о борьбе с терроризмом. Россия ведет последовательную работу по совершенствованию внутреннего законодательства в целях повышения эффективности антитеррористической деятельности на территории страны. В 2002 г. приняты Законы «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О противодействии экстремистской деятельности». В России вступил в силу Федеральный закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, а осенью 2002 года в этот Закон внесены изменения, касающиеся борьбы с финансированием терроризма. Для координации этой работы создан Комитет по финансовому мониторингу, который стал членом международной группы ЭДМОНТ по проведению финансовых расследований. Ведется всесторонняя работа по приведению к международным стандартам законодательства РФ с целью исключения России из «черных списков» международной группы финансового контроля ФАТФ.
Значительная работа велась в рамках Содружества Независимых Государств, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В марте 2002 г. в Санкт-Петербурге был проведен межпарламентский Форум по борьбе с терроризмом, где принята итоговая Декларация, содержащая принципиальное положение по борьбе с терроризмом. В ней содержится, в частности, положение о том, что в случае применения вооруженных сил, как части ответных действий на терроризм, такое применение должно проводиться в соответствии с международным правом и с согласия Совета Безопасности ООН. Указано также в этой связи, что страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего нормам международного права. Кроме того, отмечена необходимость обеспечить неотложную экспертизу со стороны европейских институтов (СЕ, ОБСЕ и СНГ) для государств-участников с целью составления согласованного антитеррористического законодательства.
В проведении долгосрочной кампании против транснационального терроризма обойтись без России очень сложно. Даже такой мощной стране, как США. Кризис показал, что в районе Центральной Азии ни одно государство не обладает такими политическими и военно-техническими возможностями, как Россия. Сотрудничество с ней, ее поддержка для США незаменимы. Москва поэтому имеет все основания стать, по существу, равноправным союзником Вашингтона в борьбе против терроризма. Однако пока такое сотрудничество не носит равноправного характера.
Среди ряда экспертов распространено мнение, что на очевидные издержки российской внешней политики в складывающейся ситуации в Центральной Азии можно закрыть глаза. Мол, Россия сегодня борьбу против одного из очагов исламского экстремизма и терроризма, подпитывавшего «чеченский котел», ведет руками США. Именно из Афганистана шла волна дестабилизации как в Среднюю Азию, так и в Чечню и другие регионы России. Другие специалисты не разделяют эту точку зрения, приводя неопровержимые доказательства того, что основная подпитка терроризма в этих регионах идет и ранее шла не из Афганистана, а из других стран – Саудовской Аравии, Турции, США, а в качестве каналов этой «подпитки» фигурировали и фигурируют Азербайджан, Грузия, страны Балтии и ряд других бывших советских республик.
Конечно, Россия не может себе позволить терять положение партнера США, которое она с таким трудом завоевала в последние годы – впервые с 1945 г. Тем более, что интересы России в этом вопросе носят глобальный характер. На Дальнем Востоке у границ России разгорается северокорейский кризис; в Южной Азии бряцают оружием Индия и Пакистан; на Ближнем Востоке тлеет израильско-палестинский конфликт; на Кавказе Россия ведет борьбу с транснациональным терроризмом. У Европы нет значительных интересов и влияния в этих регионах. Там, однако, есть прямые интересы самой могущественной державы – США, частично или полностью совпадающие с российскими. В силу этого, когда речь идет о глобальной безопасности, США для России – неизмеримо более ценный партнер, нежели все европейские страны, вместе взятые. Иракский кризис – это лишь один из эпизодов в этой глобальной игре. И не учитывать этого Россия не имеет право, в первую очередь, с позиций своих национальных интересов.
По мнению И. Максимычева, «сегодня наш интерес состоит в предотвращении конфликтов не только на периферии наших границ, но и вдали от них. В этом смысле позиция Франции и ФРГ в отношении возможной войны с Ираком нам ближе и понятнее.
В то же время мы теснее, чем западноевропейцы, принимаем к сердцу заботы американцев, испытавших на себе 11 сентября 2001 г. всю бесчеловечность международного исламского терроризма. Для нас, переживших в октябре 2002 г. трагедию «Норд-Оста», разгром терроризма во всемирном масштабе остается главной задачей - также, как для американцев. Весь вопрос состоит в том, поможет ли война с Ираком выполнению этой задачи или осложнит его. Мы никак не можем дать благословение действиям, которые способны ослабить глобальную антитеррористическую коалицию – основное условие спасения мировой цивилизации» 149.
Для Российской Федерации опасность усугубляется тем, что граница Афганистана с его соседями практически открыта. Кроме того, исторически сложилось так, что между бывшими республиками СССР также фактически нет границы. Закрыть же южную границу не представляется возможным по сугубо финансовым причинам. Единственно возможный прагматичный курс в этой ситуации – создание на юге блока стран-партнеров, озабоченных аналогичными проблемами. И начинать надо с Афганистана, превращая его в дружественное государство – буфер между территориями исламистского экстремизма, наркобизнеса и Россией. Поддержание партнерских, доверительных отношений с Ираном, Индией, Китаем также создаст благоприятные условия для установления основ безопасности на южном стратегическом направлении.
В 2002-2008 гг. начал налаживаться международный механизм противодействия транснациональному терроризму. Проблема противодействия терроризму обсуждается в рамка Совета Россия-НАТО (СРН). На СМИД ОБСЕ в декабре 2002 г. принята Хартия по противодействию терроризму и борьбе с ним. В 2003 г. началась работа над Стратегией реагирования ОБСЕ на новые угрозы и вызовы безопасности. Совет Европы разработал текст обновленной Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.
Важный вклад в эту борьбу вносит «Группа выосьми», о чем говорят итоговые решения саммитов 2002-2008 гг., касающиеся принципов предотвращения доступа террористов к ОМУ, радиоактивным материалам и ракетным технологиям, а также мер по пресечению финансирования террористов и укреплению безопасности на транспорте. Активно действует российско-американская Рабочая группа по борьбе с терроризмом, в рамках которой идет эффективный обмен мнениями и информацией (в том числе по линии спецслужб). В ее составе функционирует специальная подгруппа, в задачи которой входит противодействие терроризму с возможным использованием ОМУ. Двусторонние Рабочие группы действуют также с Великобританией, Индией, Китаем, Пакистаном, Италией, Японией, Польшей. Идет работа с Белоруссией, Украиной, Канадой, Турцией. В ООН создан и действует Контртеррористическй комитет СБ ООН (КТК). Однако поскольку Комитет не является санкционным механизмом (против этого возражает в том числе и Россия), его реальный политический вес не слишком велик.
В последние годы наша политика по противодействию транснациональному терроризму стала более системной и осмысленной. Ниже приводится перечень мероприятий на международном уровне, которые проводила Россия в 2006-2008 гг., содержащийся в Обзоре внешней политики Российской Федерации МИД РФ 2007 г. и в Обзоре МИД РФ 2008 г. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской федерации в 2007 г.150
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
