Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

2. Перечислите основные подсистемы автоматизированной информационной системы управления персоналом.

3. Сформулируйте основные задачи информационных технологий в управлении персоналом.

4. Каковы принципы построения автоматизированной информационной системы для управления персоналом? В каких направлениях управления человеческими ресурсами она может использоваться и как?

5. В чем заключаются роль и Интернета в системе трудоустройства и найма на работу?

Тема 13. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

13.1 Информационные технологии в государственном управлении

Одним из стратегических направлений государственной политики по созданию и эффективному использованию информационных ресурсов является организация работ более полного и достоверного учета всех виртуальных ресурсов, а также публикации сведений о них под руководством Министерства РФ по связи и информатизации. Для решения этих задач в России создана система государственной регистрации электронных информационных ресурсов, которая содержит еще целый ряд необходимых сведений по информационным продуктам, разработанным НТЦ «Информрегистр». Это законодательные, организационно-методические документы, а также документы о результатах учета и государственной регистрации электронных информационных ресурсов.

В настоящее время преобладающая часть информационных ресурсов РФ сосредоточена в государственном секторе. К ним относятся ресурсы:

• органов государственной власти и управления всех уровней;

• правовой информации;

• государственной системы статистики;

• архивного фонда РФ;

• государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ);

• библиотечные ресурсы;

• системы образования.

В качестве основных проблем формирования высокоэффективного информационного общества следует отметить отсутствие:

• ориентации создаваемых информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения;

• законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов;

• координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах.

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:

• повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

• совершенствование взаимодействия руководства и членов СФ с органами государственной власти и гражданами;

• повышение эффективности функционирования аппарата СФ.

Основу информационного обеспечения системы составляют базы данных, электронные справочники, образующие информационный фонд (ИФ) Совета Федерации.

АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Совет Федерации имеет собственный Интранет-сайт – www.council.gov.ru. Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

Телекоммуникационная связь СФ с регионами России обеспечивается с помощью системы «Почта» ФАС.

Основная цель информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» принята распоряжением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 207-р. Цель ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)» - повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет:

• внедрения и массового распространения ИТ;

• обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

• расширения подготовки специалистов в области высоких технологий и квалифицированных пользователей.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по целому ряду основных направлений.

Совершенствование:

• деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ;

• законодательства и системы госрегулирования в сфере ИТ;

• взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИТ в реальный сектор экономики.

Развитие:

• системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;

• телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

• обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и создание условий для их эффективного взаимодействия
  с гражданами на основе использования ИТ;

• формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы;

• содействие развитию независимых СМИ.

В рамках организации инфраструктуры межведомственного взаимодействия, как одной из первоочередных задач, согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД).

ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России — это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия.

Важным аспектом является решение вопроса информатизация регионов. Для реализации этого направления заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства РФ по связи и информатизации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям. Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются:

• создание БД по земельным ресурсам;

• создание БД по объектам недвижимости;

• создание БД нормативно-правовой документации.

В регионах начался процесс перемещения всей тяжести работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку практически все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном уровнях.

Достаточно актуальной является разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН).

Отсутствие единой БД по населению приводит к проблемам в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах власти. Планируется создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование индивидуальных пластиковых карт.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) руководителей и специалистов органов власти и управления, юристов, экономистов, бухгалтеров, оснащаются справочной правовой системой «Консультант плюс», которая содержит документы органов государственной власти. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям.

13.2. Территориальная информационная система управления

Территориальная информационная система (ТИС) представляет собой комплексную интегрированную автоматизированную информационную систему, предназначенную для информационно-аналитической поддержки органов государственного и муниципального управления.

В зависимости от охватываемой территории выделяют следующие ТИС:

• местные (в пределах города, городского района);

• региональные (в пределах области, края, республики, округа);

• государственные (государственного масштаба).

Наиболее важным при создании ТИС является: исследование основных характеристик объекта информатизации, целей каждого элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.

Муниципальное образование - часть более крупных систем: политической, социальной, правовой т. д. К элементам системы управления МО относятся: население, территория, органы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, муниципальное имущество и бюджет, инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления. Элементы системы муниципального образования взаимодействуют между собой и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков. Информационные потоки связывают местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные предприятия и другие организации МО для реализации функций управления.

Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей МО.

С точки зрения системного подхода можно выделить несколько уровней информационных систем:

• отраслевые информационные системы;

• интегрированные системы;

• экспертные системы поддержки принятия решений.

13.3 Информационные технологии в муниципальном управлении

Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, обусловлен:

• динамикой инноваций в новых экономических условиях;

• необходимостью учета большого числа факторов в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности МО;

• потребностью увеличения скорости обработки постоянно растущих объемов информации для принятия управленческих решений.

Следует выделить основные направления использования информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

• информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

• информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

• обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации: программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению МО как целостной социально-экономической системой.

Муниципальная информационная система состоит из следующих компонентов:

• информационные системы: центрального аппарата администрации, городской Думы;

• информационные подсистемы: территориальных органов муниципального управления, отраслевых органов муниципального управления, функциональных органов муниципального управления;

• муниципальный Интернет-портал.

Общие принципы создания информационной системы города (области, края, республики):

• соответствия структуры ИС структуре управления территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;

• соответствия организационного построения ИС административно-территориальной структуре региона;

• распределенной обработки информации;

• интеграции (программные компоненты ИС должны быть взаимосвязаны на уровне обмена данными);

• оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки информации;

• внедрения унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе международных и российских стандартов, что обеспечивает совместимость ведомственных и территориальных информационных систем на всех уровнях управления;

• использования общей системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов; соглашений, протоколов;

• информационной открытости в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа, сохранения конфиденциальности персональных данных и секретности в соответствии с законодательством.

Информационная система города (области, края, республики) представляет собой комплекс сложных программных систем, должна строиться, исходя из принципов:

• гибкости. Сохранение работоспособности системы при увеличении или снижении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации;

• открытости. Возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса;

• модульности. Деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения.

Применение Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет ряд дополнительных возможностей:

• рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за счет создания имиджа прогрессивной администрации;

• приобретение статуса «продвинутого» объекта, стимулирование выхода в Интернет, превращение компаний в электронные предприятия способствует получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту.

Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций и органов управления МО обеспечивается за счет:

• сокращения времени на получение требуемой информации;

• предоставления круглосуточного доступа к информации, обработка запросов граждан;

• предоставления возможности «электронного» общения с муниципальными службами;

• унификации форм документов различных служб;

• предоставления возможности оформления документов через Интернет.

Реальным становится проведение на портале МО мини-референдумов, электронного голосования, создания форумов, посвященных обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО.

Процесс внедрения Интернет-технологий в деятельность администрации МО можно представить в виде следующих этапов:

• использование Интернета для размещения актуальной и необходимой информации;

• формирование надежной локальной сети, объединяющей все подразделения администрации, создание единой централизованной БД;

• обеспечение взаимодействия c жителями посредством электронной почты;

• соединение с компьютерными сетями региональной администрации, территориальных ведомств и отраслевых органов, бюджетных учреждений, коммерческих структур;.

• создание единого Интернет-портала МО, реализация на базе Интернет-портала электронной приемной.

13.4. Государственные информационные ресурсы в Интернете

Характеристики

Список файлов книги