Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - Правоведение (1075868), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Административное право имеет свой обособленный предмет правового регулирования — управленческие отношения, складывающиеся в процессе реализации функций и задач органами исполнительной власти и местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества. 131 Раздел 1!. Основные отрасли права Особенностями метода административно-правового регулирования является совокупнОсть предписывающих запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Нормы административного права: ° определяют границы должного, допускаемого или рекомешп е мого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, государственных служащих, а также предприятий, учреж. дений, организаций и трудовых коллективов в сфере управленческой деятельности; ' устанавливают порядок осуществления управленчес и д „ тельности и правовой режим взаимоотно й дарственного управления и местного самоуправления; ° определяют права и обязанности граждан в сфере упр ческой деятельности органов исполнительной власти и гарантии их реализации.
Большая часть норм административного права носит императивный характер. Их реализация подкрепляется (на случай невыполнения) принудительной силой государства. По содержанию административно-правовые нормы группируются в следующие правовые институты: ° закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений, а также юридических лиц различных организационно-правовых форм в сфере государственного управления; ° устанавливающие порядок образования и правовое положение органов исполнительной власти; ° устанавливающие формы и методы осуществления государственной управленческой деятельности; ° закрепляннцие основные положения о государственной службе и правовом статусе должностных лиц; ° регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; ° устанавливающие ответственность за различные правоотношения, не являющиеся преступлениями; ° определяющие основные положения по межотраслевому управлению, управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферой.
В административном праве могут быть выделены как нормы материальные, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности исполнительных органов и должностных лиц, так и процессуальные, определяющие методы (способы, порядок) деятель- 132 Тема!3. От осли публичного права ности этих объектов по реализации соответствующих прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности. Источниками административного права являются различные нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Массив норм административного права огромен и превосходит по объему другие отрасли права.
Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей, среди которых выделяются следующие: ° одной из сторон правоотношения всегда является государство в лице соответствующего органа исполнительной власти или его должностного лица, наделенных управленческими полномочиями властного характера; ° споры, возникающие между сторонами, в большинстве случаев разрешаются в административном (несудебном) порядке. Субъектами административно-правовых отношений являются все, кому нормы административного права предоставляют соответствующие правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности, в том числе органы государственной власти, их должностные лица, другие государственные учреждения, государственные служащие, граждане, их объединения, юридические лица. Административное право закрепляет правовой статус субъектов, являющихся основными участниками отношений в сфере государственного управления — органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Под исполнительной властью понимается ветвь государственной власти, реализующая и организующая исполнительную и распорядительную деятельность в сфере государственного управления с помощью государственных органов различной компетенции и их должностных лиц.
Иными словами, исполнительная власть — это часть государственного аппарата, имеющая свою компетенцию, структуру, территориальную сферу, которая образуется в установленном законом порядке и обладает определенными методами работы. Органы исполнительной власти подразделяются на центральные (федеральные) органы и органы субъектов федерации, По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, отраслевой компетенции и межотраслевой компетенции. 133 Раздел П. Основные отрасли права В рамках темы «Конституционное право» уже рассматривалась действующая на сегодняшний день структура федеральных органов исполнительной власти — Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства. Нормами административного права устанавливаются пределы их полномочий и компетенции, а также порядок взаимодействия при осуществлении управленческой деятельности.
В настоящее время за федеральными министерствами закреплены функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере. В полномочия федеральных служб входит осуществление функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, федеральная служба в сфере образования и науки, федеральная служба безопасности и т. д.). К компетенции федеральных агентств отнесено непосредственное оказание различного рода государственно-управленческих услуг (федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное агентство по информационным технологиям, федеральное агентство по промышленности и т.
д.). Такое разграничение полномочий и компетенции, подчиненность федеральных служб и агентств соответствующим федеральным министерствам либо правительству, либо непосредственно Президенту в соответствии с Указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти направлено на повышение эффективности государственно-управленческой деятельности и сокращение избыточных административных функций в сфере социального управления. Вводя понятие правового статуса должностного лица административное право определяет его как государственного служащего — лица, уполномоченного реализовывать соответствующие функции государства от его имени, находясь в штате (аппарате) органов представительной, исполнительной, судебной власти и иных органах.
В соответствии с Законом «Об основах государственной службы в РФ» в настоящее время установлены три вида такой службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная. Таким образом, государственный служащий — это гражданин РФ, который в соответствии с контрактом на возмездной основе занимает государственную должность и наделен соответствующими 134 Тема 13.
Огп асли и личного права правами и обязанностями. В отличие от военной и правоохранительной службы гражданская государственная служба в силу закона предназначена для непосредственной реализации функций и задач, связанных с осуществлением государственно-управленческой деятельности, Элементами административно-правового статуса государственных служащих являются их права, обязанности и ограничения, связанные с выполнением этих прав и обязанностей. К числу таких ограничений относятся запрег на осуществление предпринимательской деятельности, участие в управлении коммерческими организациями и использование должностных полномочий в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей.
На период исполнения обязанностей государственной службы в органах исполнительной власти, а также службы в военных и правоохранительных органах участие государственных служащих в деятельности политических партий и объединений ограничено. Государственное управление как объект административных правоотношений представляет собой организационный процесс руководства, регулирования и контроля государственными органами развития социально-экономических и иных сфер жизнедеятельности общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
