Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - Правоведение (1075868), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Поскольку общество является системой макроуровня, включающей множество взаимосвязанных элементов, то управление обществом можно рассматривать как высшую форму сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы. Научное управление обществом характеризуется как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих системе объективных закономерностей в интересах ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей. Характеристика содержательной природы управления в административном праве должна включать все многообразие объектов управленческого воздействия, их разных уровней и видов.
Для государственного административного управления и регулирования в современных условиях характерны следующие методы: ° общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного администрирования прошлых лет (управление на основе и во исполнение закона); 135 Раздел П. Основные отрасли права ° использование методов регистрационного и заявительного (официального) признания хозяйствующих и иных субъектов (взамен разрешительного); ° введение лицензирования субъектов и их деятельности; ° определение порядка осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности; ° налоговое администрирование; ° введение стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг; ° поддержка и стимулирование предпринимательства; ° осуществление надзорных и контрольных функций; ° применение мер административной ответственности.
Ответственность в административном праве рассматривается как вид юридической ответственности, которая реализуется в применении государственными органами и должностными лицами установленных законом мер административного воздействия к гражданам и юридическим лицам за конкретные административные правонарушения, установленные законом. Таким образом, нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) и других законах.
Как и в других правонарушениях, элементами состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная и субъективная сторона, характеристики которых определяются содержанием конкретных административных правоотношений, в рамках которых совершено то или иное правонарушение. Соответственно различают административные правонарушения, совершенные в экономической сфере, в административно-политической сфере, либо в социально-культурной сфере.
В зависимости от родового объекта посягательства выделяют административные правонарушения, посягающие на государственный либо общественный порядок, общественную безопасность, права граждан и здоровье населения, собственность, установленный порядок управления и на другие объекты. В зависимости от характера деяния административная ответственность наступает за правонарушения, совершенные как в форме действия, так и в форме бездействия. Нормы административного права предусматривают различные виды административных наказаний: ° предупреждение; ° административный штраф; 136 Тема 13. Отрасли публичного права ° изъятие (конфискация) орудия или предмета совершения административного правонарушения; ° лишение специального права (управления транспортным средством, разрешения на охоту и т.
д.); ° административный арест (до 15 суток); ° административное выдвоРение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; ° дисквалификация (лишение права занимать руководящие должности и т. п.). В то же время законом установлены обстоятельства, при которых меры административных наказаний не применяются — малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, истечение срока давности, отмена нормативно-правового акта и иные обстоятельства. При применении мер административного воздействия и при решении споров в сфере административных правоотношений возникает необходимость соответствующей процессуальной формы. Такая форма — административный процесс — представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти.
Система административных процессуальных норм содержится в неявном (некодифицированном) виде в Кодексе об административных правонарушениях и других законах, устанавливающих административную ответственность. Важное значение в административном процессе имеют статьи Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов, в соответствии с которыми рассматриваются дела, возникающие из административных правоотношений в сфере экономики либо гражданского оборота. Нормы административного процесса устанавливают порядок административного расследования, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также круг управомоченных органов и должностных лиц, наделенных правом издавать право- применительные акты, устанавливающие те или иные виды административных наказаний. 13.2.
Финансовое право К отраслям публичного права относится финансовое право, регулирующее общественные отношения в сфере финансовой дея- 137 Раздел 11. Основные отрасли права тельности государства — сбора, распределения и использования денежных средств, необходимых для осуществления различных государственных функций. Из этого определения следует, что целью регулирования является регламентация деятельности по формированию необходимых обществу денежных фондов и порядок взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти в этой сфере. Поскольку регулируемые отношения относятся к сфере специальных видов государственно-управленческой деятельности, их можно считать тесно связанными с административными правоотношениями, в том числе по особенностям метода правового регулирования.
Нормы финансового права устанавливают основы формирования финансовой системы, порядок образования бюджетных и внебюджетных фондов, способы их принудительного пополнения через систему налогов, пошлин, сборов, денежной эмиссии и т. д. Центральным институтом финансового права является бюджет как финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов всех уровней, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований. Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с этими нормами бюджет является юридическим актом, закрепляющим его основные финансовые показатели, с одной стороны, и основным, универсальным финансовым планом государства и его территориальных образований — с другой.
Нормы бюджетного права закрепляют принципы формирования бюджетов всех уровней, порядок установления его доходной и расходной частей, а также порядок и условия зачисления доходов и исполнения расходов. Одновременно этими нормами регулируется порядок образования и расходования государственных целевых внебюджетных фондов, к которым относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования н обязательного медицинского страхования РФ, бюджеты которых ежегодно утверждаются вместе с федеральным бюджетом. Следующим по важности институтом финансового права является налоговое право, которое регламентирует фискальную, регулирующую и контролирующую функции современного налогообложения. 138 Тема 13.
От асли и личного и ава Налоговый кодекс устанавливает понятие налога как обязательного, индивидуально-безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в размере и порядке, установленном в законе, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. От налога следует отличать сбор как особый вид денежного взноса специального назначения.
Нормы налогового законодательства также устанавливают структуру налоговой системы, виды федеральных, региональных и местных налогов и сборов, порядок их исчисления и уплаты, а также виды налоговых льгот. К федеральным налогам и сборам относят налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, единый социальный налог, государственные пошлины и акцизы, таможенные пошлины и сборы и иные федеральные налоги и сборы. К региональным в первую очередь относят налог на недвижимость, имущество организаций, а также транспортный и дорожный налоги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
